丁永久

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，江蘇南通 226007）

【教育教學(xué)研究】

“五大發(fā)展理念”下大學(xué)教務(wù)治理體系的建設(shè)策略

丁永久

（江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處，江蘇南通 226007）

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這“五大發(fā)展理念”為改革思路和著力點(diǎn)，以大學(xué)教務(wù)管理實(shí)際為基礎(chǔ)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)教務(wù)治理活力；推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教務(wù)治理關(guān)系；推進(jìn)綠色發(fā)展，提升教務(wù)治理效能；推進(jìn)開放發(fā)展，優(yōu)化教務(wù)治理結(jié)構(gòu)；推進(jìn)共享發(fā)展，提高教務(wù)服務(wù)水平，構(gòu)建高效運(yùn)行、持續(xù)改善的大學(xué)教務(wù)治理體系。

五大發(fā)展理念；教務(wù)；治理；體系

我國高等教育深化改革的“總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色高等教育制度，推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，首先必須構(gòu)建大學(xué)教務(wù)治理體系，改變目前教務(wù)部門單方面管理教學(xué)事務(wù)的局面，為教師、學(xué)生以及校外個人或機(jī)構(gòu)多方面參與教務(wù)管理提供制度與機(jī)制保障，加速大學(xué)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平同志系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。而構(gòu)建大學(xué)教務(wù)管理體系，就應(yīng)以“五大發(fā)展理念”為改革思路和著力點(diǎn)，以大學(xué)教務(wù)管理實(shí)際為基礎(chǔ)，“崇尚創(chuàng)新，注重協(xié)調(diào)，倡導(dǎo)綠色，厚植開放，推進(jìn)共享”[2]，提高教務(wù)治理能力。只有如此，才能形成高效運(yùn)行、持續(xù)改善的大學(xué)教務(wù)治理體系，逐步實(shí)現(xiàn)我國高等教育深化改革的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

一、創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)教務(wù)治理活力

“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦?！盵3]創(chuàng)新發(fā)展把創(chuàng)新作為發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動因素，推動理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作，釋放創(chuàng)新蘊(yùn)含的巨大潛能，破解發(fā)展過程中的系列難題。將創(chuàng)新發(fā)展運(yùn)用到教務(wù)治理體系，就是要以理論、制度創(chuàng)新等為抓手，改變教務(wù)管理的體制機(jī)制、要素配置、環(huán)境保障，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的教務(wù)治理體系和發(fā)展模式。

習(xí)近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！惫仓卫砝碚撜J(rèn)為，治理是或公或私的個人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和，并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程[4]。治理主體呈現(xiàn)多元化趨勢，包含了政府、公共機(jī)構(gòu)、非政府組織、非營利性組織、民間組織、私人機(jī)構(gòu)和社會個人；治理客體具有廣泛性，涉及國家和社會生活的各個領(lǐng)域；治理目標(biāo)在于最大限度增加公共利益，滿足社會公共需求；治理手段具有多樣性，既使用行政強(qiáng)制手段和市場機(jī)制，又注重使用協(xié)商、合作等方式實(shí)現(xiàn)對社會公共事務(wù)管理[5]。從管理到治理的轉(zhuǎn)變，是在教務(wù)工作中應(yīng)用公共治理理論的制度創(chuàng)新。教育治理體系的建構(gòu)和治理能力的提升是教育領(lǐng)域思想觀念、管理方式、制度創(chuàng)新的深刻反映。

在教務(wù)工作中應(yīng)用公共治理理論，呼喚體制、機(jī)制、制度的創(chuàng)新。本質(zhì)上，教育公共治理是多元主體邏輯體系。因此，需要將利益相關(guān)的多元主體引入到教務(wù)治理的組織結(jié)構(gòu)中，并通過適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制推進(jìn)主體的參與度。教務(wù)部門不應(yīng)集教務(wù)治理政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者等功能于一身，而應(yīng)通過吸納教師、學(xué)生、政府、企業(yè)、行業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)代表建立顧問小組等治理機(jī)構(gòu)，通過設(shè)置圓桌會議等議事形式和程序，主動聽取他方代表的聲音，對教務(wù)治理行動進(jìn)行調(diào)整和完善，代表和反映教務(wù)治理不同主體的利益，使教務(wù)治理行動獲得不同主體的支持。治理的運(yùn)行應(yīng)遵循以學(xué)生為中心、結(jié)果為根本、持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。一元主體體制的改變意味著教務(wù)治理不僅僅是自上而下的，也包含發(fā)端于基層的改革創(chuàng)新，成為雙向流動的信息和能量傳遞過程。以服務(wù)每個學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)和成長為目標(biāo)進(jìn)行學(xué)分、學(xué)籍等管理，而不是將管理事件作為教務(wù)治理對象。運(yùn)行中應(yīng)以有利于學(xué)生通過社會化考試、順利就業(yè)等重大結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)化治理行為的實(shí)效。堅持對教務(wù)治理體系和機(jī)制進(jìn)行不斷創(chuàng)新，形成教務(wù)治理質(zhì)量的閉環(huán)系統(tǒng)。出臺保障多元主體參與教務(wù)治理的制度文件，固化教務(wù)治理體系運(yùn)行成果。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教務(wù)治理關(guān)系

協(xié)調(diào)發(fā)展是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。協(xié)調(diào)發(fā)展要求正確處理整體與局部、局部與局部之間、內(nèi)與外等關(guān)系，補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)。教務(wù)治理體系的協(xié)調(diào)發(fā)展必然以妥善處理教務(wù)運(yùn)行中涉及的各種關(guān)系為前提和基礎(chǔ)。從教務(wù)治理內(nèi)容而言，有行政管理與學(xué)術(shù)管理的關(guān)系；就教務(wù)治理層次而言，有學(xué)校和二級院系的關(guān)系；就教務(wù)治理價值取向而言，有管理與服務(wù)的關(guān)系。

目前，教務(wù)部門集行政管理和學(xué)術(shù)管理于一體。行政管理是指以校長為首的一整套學(xué)校管理系統(tǒng)，及其所具有的管理職能和所從事的各種管理活動。而高校里的專業(yè)建設(shè)、課程改革、教學(xué)計劃制定、教學(xué)活動、科研活動、學(xué)術(shù)交流和研討等具有學(xué)術(shù)管理性質(zhì)。當(dāng)學(xué)術(shù)事務(wù)納入了行政系統(tǒng)的職責(zé)范圍，就成了行政管理的對象，在一些院校往往會造成行政管理擠壓學(xué)術(shù)管理的后果。建立在公共治理理論基礎(chǔ)上的教務(wù)治理體系注重治理主體的多元化和議事方式的民主性，運(yùn)行程序規(guī)范，進(jìn)而在學(xué)術(shù)管理與行政管理之間建立起分工合作的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系。前者主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的研究和審議，后者主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)及其他事務(wù)的組織和實(shí)施，使學(xué)術(shù)管理與行政管理相輔相成，協(xié)同并進(jìn)。

從內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來看，當(dāng)前大學(xué)院校普通實(shí)施了校和院系二級管理改革，因此教務(wù)管理體系涉及學(xué)校和二級學(xué)院（系）兩個層級之間的關(guān)系。為了達(dá)到管理結(jié)構(gòu)扁平化、管理重心下移的要求，教務(wù)治理要尋求在兩個層級間保持平衡，把適合于二級學(xué)院（系）從事的工作真正交給二級單位，例如排課、成績管理、檔案管理、教研活動等，發(fā)揮二級單位人員的主觀能動性，學(xué)校層級則注重頂層設(shè)計，事前指導(dǎo)，事中協(xié)助，事后檢查。

教務(wù)治理體系還要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，弱化、簡化管理，強(qiáng)化、擴(kuò)大服務(wù)。在決策過程中體現(xiàn)多方主體訴求，使治理體系有利于社會進(jìn)步，有利于大學(xué)發(fā)展，有利于利益相關(guān)者。在運(yùn)行中增強(qiáng)服務(wù)意識，從服務(wù)教師、學(xué)生發(fā)展的思路出發(fā)，繪制教務(wù)運(yùn)行流程，方便師生處理教學(xué)事務(wù)；協(xié)助提供科技或就業(yè)信息，服務(wù)企業(yè)；發(fā)布人才培養(yǎng)狀態(tài)相關(guān)數(shù)據(jù)和報告，回應(yīng)第三方和社會監(jiān)督的質(zhì)詢；拓展信息收集和反饋的渠道。

三、綠色發(fā)展，提升教務(wù)治理效能

綠色發(fā)展是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的要求，是建設(shè)生態(tài)社會、文明社會的要求。綠色發(fā)展的理念體現(xiàn)了自然和人類共生共存的和諧關(guān)系。在大學(xué)教務(wù)治理中，貫徹綠色發(fā)展的理念，就是要提高資源利用效率，并善于利用信息技術(shù)創(chuàng)新成果，消除辦公場所、實(shí)訓(xùn)資源、教學(xué)耗材等方面存在的浪費(fèi)現(xiàn)象。

綠色發(fā)展的理念要求將節(jié)約型建設(shè)作為教務(wù)治理及其運(yùn)行的一個內(nèi)在要求，考慮教務(wù)治理投入和產(chǎn)出之間的比例，提高教務(wù)治理效率。在教務(wù)管理過程中，一些紙質(zhì)的材料，如調(diào)停課審批單、教學(xué)檢查和評估資料、期末成績單等，需要打印出來，暫時留存，作為教學(xué)運(yùn)行證據(jù)供師生使用，造成了極大的資源浪費(fèi)。因此，要深入貫徹綠色發(fā)展的理念，全面梳理教學(xué)管理中的文件資料類型和操作要求，精簡辦公流程，優(yōu)化物資使用，使教務(wù)治理行動既清潔低碳，又優(yōu)質(zhì)高效。以少的投入換取合乎要求的、甚至是超越要求的產(chǎn)出，這才是綠色教務(wù)治理的應(yīng)有之義。

在創(chuàng)新教務(wù)治理體制機(jī)制過程中，要利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”教務(wù)治理行動計劃，應(yīng)用信息技術(shù)的快速、便捷、高效功能，建立教務(wù)治理QQ群、微信群、在線交互平臺等，使教務(wù)治理主體實(shí)現(xiàn)實(shí)時、無障礙的溝通和協(xié)作；建立各類數(shù)據(jù)庫，對教務(wù)治理狀態(tài)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，保障運(yùn)行正常。

四、開放發(fā)展，優(yōu)化教務(wù)治理結(jié)構(gòu)

開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。開放發(fā)展是保持機(jī)體活力的秘訣。開放發(fā)展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想。對國家而言，堅持開放發(fā)展理念，核心是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，目標(biāo)是提高對外開放質(zhì)量，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)[6]。教務(wù)治理體系也需要通過與外界的物質(zhì)和能量交換，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，這就要求教務(wù)治理體系保持開放性，對師生開放，對校外第三方開放，對接國際化要求，調(diào)動不同主體的積極性，提高教務(wù)治理質(zhì)量。

教師和學(xué)生是教務(wù)治理多元主體中的重要兩極，有意愿、也有能力參與到教務(wù)治理體系中。在教務(wù)治理決策機(jī)構(gòu)中，應(yīng)有教師代表和學(xué)生代表參與，在處理涉及教師和學(xué)生切身利益的具體事務(wù)時，發(fā)出維護(hù)師生權(quán)益、推進(jìn)民主管理的聲音。教授、副教授等高級職稱人員作為學(xué)校學(xué)術(shù)代表，對人才培養(yǎng)方案、教學(xué)計劃的制定和通過應(yīng)享有決策權(quán)。學(xué)生在教風(fēng)學(xué)風(fēng)管理、評教、教學(xué)信息調(diào)研工作中，應(yīng)享有知情權(quán)、調(diào)查權(quán)和投票權(quán)等權(quán)利。師生參與是教務(wù)治理體系的內(nèi)在要求，也是開放發(fā)展的主要動力源。

第三方機(jī)構(gòu)參與學(xué)校運(yùn)行和治理已成為大學(xué)合作辦學(xué)中的一種趨勢。第三方機(jī)構(gòu)主要發(fā)揮檢測、評估、服務(wù)等職能，通過對學(xué)校運(yùn)行數(shù)據(jù)的分析、對畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查等手段為學(xué)校提供完善教學(xué)治理的建議。教務(wù)治理體系對第三方機(jī)構(gòu)開放，引入第三方機(jī)構(gòu)先進(jìn)的檢測理念和技術(shù)，對教務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行改造和升級，對特定問題進(jìn)行解剖分析并提出破解方法，這無疑會增添教務(wù)治理體系的活力。

在教育國際化的大潮沖擊下，教務(wù)治理體系必須具有與國際接軌的愿景和策略。教務(wù)治理的理念要開放，要借鑒國際先進(jìn)的教育治理經(jīng)驗和方法。要語言國際化，提供國際交流必要的英語版本的教務(wù)信息；要人員國際化，教務(wù)工作人員具有國際化視野和交流能力。

五、共享發(fā)展，提高教務(wù)服務(wù)水平

把共享作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明了發(fā)展價值取向，把握了科學(xué)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了時代發(fā)展潮流[7]。以共享發(fā)展理念引領(lǐng)社會發(fā)展，就是要保障發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。在教務(wù)治理體系中體現(xiàn)共享發(fā)展理念，需要做出有效的制度安排，使廣大師生和其他利益相關(guān)者在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，同時要增強(qiáng)教務(wù)治理體系內(nèi)人員的凝聚力和團(tuán)結(jié)意識，推動教務(wù)治理體系朝著服務(wù)師生和社會的更高水平前進(jìn)。

教務(wù)部門工作貫穿于學(xué)校教學(xué)運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，為決策服務(wù)，為師生服務(wù)。教務(wù)部門在教研課題管理、教學(xué)運(yùn)行安排、人才培養(yǎng)方案修訂、課程標(biāo)準(zhǔn)修訂、學(xué)籍管理等方面，已經(jīng)積累了較為成熟的做法和經(jīng)驗。而在服務(wù)學(xué)生信息收集、推動教師專業(yè)發(fā)展方面，教務(wù)部門則關(guān)注不多，提供的服務(wù)不夠。教務(wù)治理體系要鞏固已經(jīng)取得的成績，同時也要仔細(xì)研究存在的問題和不足，做好查漏補(bǔ)缺工作，強(qiáng)化弱項管理，更多為師生提供咨詢、指導(dǎo)和建議。

在提供更多教務(wù)服務(wù)的同時，也要提高服務(wù)質(zhì)量。這要求教務(wù)工作人員具備教務(wù)治理理念和專業(yè)化知識，能學(xué)習(xí)和創(chuàng)新運(yùn)用國內(nèi)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗和方法。教務(wù)人員要通過參加研討會、業(yè)務(wù)技能比賽、現(xiàn)代化教育技術(shù)培訓(xùn)等活動，從事務(wù)型、經(jīng)驗型管理層面向服務(wù)型、專家型管理的層面邁進(jìn)，不斷提升服務(wù)師生等利益相關(guān)者的水平。

[1]周光禮.中國高等教育治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國高教研究，2014（9）：16-25.

[2]習(xí)近平.落實(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)[EB/OL].（2016-09-01）[2016-01-06].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-01/06/c_1117690488.htm.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平名言析讀系列之十七：創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂[EB/OL].[2016-09-01].http：//www.mof.gov.cn/mofhome/liaoning/lanmudaohang/lianzhengjianshe/201407/t2 0140730_1119819.html.

[4]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：270-271.

[5]姜美玲.教育公共治理：內(nèi)涵、特征與模式[J].全球教育展望，2009（5）：39-46.

[6]任理軒.堅持開放發(fā)展：“五大發(fā)展理念”解讀之四[N].人民日報，2015-12-23（07）.

[7]任理軒.堅持共享發(fā)展：“五大發(fā)展理念”解讀之五[N].人民日報，2015-12-24（07）.

（編輯：徐永生）

Strategies for Constructing a College Teaching Affairs Governance System from the Perspective of“Five Development Concepts”

DING Yong－jiu
（Department of Studies Management,Jiangsu College of Engineering and Technology,Nantong 226007,China）

Innovation,coordination,green development,opening-up and sharing are the"Five Development Concepts"that bear a universal significance on the construction of various aspects of national and social life. Based on the colleges’administration practice,a highly efficient and continuously improving teaching affair governance system should be constructed by taking the following measures with the five development concepts as reform ideas and focus：promote innovative development to stimulate the vitality of teaching affair governance; promote coordinated development to balance teaching affair relations;promote green development to enhance the effectiveness of teaching affair governance;promote opening-up development to optimize the structure of teaching affair governance system;and promote sharing development to improve the service levels of teaching affairs.

Five development concepts,Teaching affairs,Governance,System

G 647.3

A

1671-4806（2016）06-0063-03

2016-09-30

江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育研究課題（FYJY/2014/06）。

丁永久（1976—），男，安徽合肥人，副研究員，碩士，研究方向為英語教學(xué)、教學(xué)管理。