龔璐

（武夷學(xué)院財務(wù)處，福建武夷山354300）

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高校會計核算及財務(wù)管理的研究

龔璐

（武夷學(xué)院財務(wù)處，福建武夷山354300）

摘要：針對高校會計核算和財務(wù)管理進(jìn)行研究，指出在高校財務(wù)活動過程中內(nèi)部控制、預(yù)算管理、科研經(jīng)費以及財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面存在的風(fēng)險隱患，提出成立財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、推行零基預(yù)算、完善科研經(jīng)費監(jiān)督機制、加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)等方面的建議。

關(guān)鍵詞：會計核算；財務(wù)管理；財務(wù)風(fēng)險

現(xiàn)階段，高等教育事業(yè)欣欣向榮，在朝氣蓬勃的發(fā)展中取得了很大的成就。然而，高校的經(jīng)濟(jì)活動開始變的越來越復(fù)雜，深化會計核算制度改革，加強財務(wù)管理創(chuàng)新已成為高校財務(wù)正常發(fā)展的重要工作。同時，由于最新修訂的《高等學(xué)校會計制度》已于2014 年1月1日起施行，目前的財務(wù)管理和會計核算工作還無法適應(yīng)新的會計制度，導(dǎo)致高校會計核算工作面臨嚴(yán)峻的考驗。因此，應(yīng)該認(rèn)真剖析高校的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，加強管理，按照新制度的要求不斷改進(jìn)，逐步提高會計信息質(zhì)量和財務(wù)管理水平，使高校健康有序的發(fā)展［1］。

一、高校在會計核算和財務(wù)管理工作中存在的問題

（一）內(nèi)部控制制度不夠健全，缺乏有效的監(jiān)督體系

高校的會計核算主要是注重審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的真實性進(jìn)行把關(guān)，而財務(wù)管理更注重的是對會計人員審核的情況的監(jiān)督，管理者掌握各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的整體情況，評價會計核算成果。然而，當(dāng)前我國高校的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，核算監(jiān)督體系不夠成熟［2-4］。首先由于信息不對稱，前來報銷的教職工擁有比審核人員更多的信息量，例如：原始憑證所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否符合生產(chǎn)活動的需要？原始憑證上的日期，數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容是否真實？原始憑證所記錄的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容是否有違反國家法律法規(guī)或存在貪污腐敗現(xiàn)象？更有甚者，違規(guī)購買假發(fā)票來財務(wù)報銷，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量繁多的情況下，會計既錄入又審核，對于他們所提供的原始憑證的真實性、合法合規(guī)性無法快速準(zhǔn)確判斷，復(fù)核崗位人員稀缺，工作量大，從而導(dǎo)致核算結(jié)果不可靠，出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致高校財務(wù)報表和財務(wù)分析的準(zhǔn)確性得不到保障；另外，對于債務(wù)人缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督考核及獎懲制度，使得賬面長期存在欠款掛賬的情況，借非所用，導(dǎo)致一系列公款私用等問題。

（二）預(yù)算編制不夠規(guī)范，執(zhí)行不嚴(yán)

高校的資金來源渠道不斷向多元化方向發(fā)展，如：國家財政撥款、社會集資、學(xué)費收入、聯(lián)合辦學(xué)收入、BOT項目收入、捐贈收入，科研經(jīng)費撥款等，這些多渠道的資金來源以及教育事業(yè)經(jīng)費的增長，使得經(jīng)費管理在各部門預(yù)算使用上的難度逐步增大。高校的各項經(jīng)費均是按照部門預(yù)算來執(zhí)行，然而，各個部門缺乏一套完善的預(yù)算法規(guī)政策，使得預(yù)算在編制和執(zhí)行的過程中出現(xiàn)各類問題。一方面預(yù)算編制的時間太短、預(yù)算編制過程不透明、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對于經(jīng)費的使用范圍了解不夠深入等原因造成了經(jīng)費預(yù)算無法明確到具體使用項目上，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，從而使得財務(wù)人員在會計核算時需要特別注意各類經(jīng)費的使用范圍和要求，加大了預(yù)算管理的難度；另一方面，預(yù)算編制的過程中，各部門盲目性大，對于各類事業(yè)經(jīng)費沒有事先進(jìn)行預(yù)算、規(guī)劃，沒有合理統(tǒng)籌安排，導(dǎo)致預(yù)算下達(dá)后，有些經(jīng)費剩余過多，而有些事業(yè)經(jīng)費卻已不足使用的情況，使得決算與預(yù)算出現(xiàn)脫鉤現(xiàn)象。

（三）科研經(jīng)費的使用和管理不規(guī)范

高校的科研經(jīng)費隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展而大幅增加，在會計核算中必須管理好高校的科研經(jīng)費使用情況，將資金用在刀刃上，才能保證良好的科研成果。目前，一些高校仍存在科研經(jīng)費的使用和管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下方面：

1.科研經(jīng)費的管理制度不夠健全，監(jiān)督體系落實不到位

科研項目經(jīng)費來源十分廣泛，項目種類繁多，涉及的院系部門分散，科研主管部門更加注重高校教學(xué)科研項目的爭取，對于科研項目經(jīng)費是否使用到位，是否合理使用等情況并沒有建立一套完整的監(jiān)督體系來保障，缺乏有效的績效考評機制，使得科研經(jīng)費使用不能發(fā)揮更大的效益。

2.科研經(jīng)費使用情況不合理

科研經(jīng)費由課題組支配，財務(wù)部門在審核時對其經(jīng)費使用只能從合法性來判定，而對于其合理使用情況掌握有限，但從教師報銷情況來看，科研經(jīng)費用在發(fā)放勞務(wù)費、外出考察、調(diào)研、會議的差旅費支出較多，實際購買科研實驗耗材的比重較少，科研項目經(jīng)費的使用效率低，存在?？罘菍Ｓ玫娘L(fēng)險隱患。

3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象多，結(jié)余資金處理不及時

一些科研項目早已經(jīng)通過了項目驗收并已結(jié)題，但卻仍存在大量科研剩余資金長期掛賬現(xiàn)象，使得相關(guān)科研項目使用的資產(chǎn)和結(jié)余資金無法及時分配，造成了資源的閑置浪費，同時加劇了財務(wù)部門的會計核算和財務(wù)管理的困難。

（四）高校財務(wù)人員缺編現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)務(wù)能力亟待提高

高等教育事業(yè)被稱為“民族振興的基石”，處在我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的最前沿，在業(yè)務(wù)水平和管理上都需要具有較高素質(zhì)的人才，才能與飛速發(fā)展的高等教育事業(yè)相適應(yīng)。然而，從目前高校的財務(wù)隊伍來看，財務(wù)人員的編制數(shù)量跟不上高?？焖僭鲩L的業(yè)務(wù)量，存在嚴(yán)重的缺編現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的日趨復(fù)雜化占用了財務(wù)人員大量的精力，在審核過程中，難免會產(chǎn)生厭煩的心理，審核效率低下，服務(wù)達(dá)不到教職工滿意的現(xiàn)象。另外，財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，會計法律法規(guī)更新快，學(xué)校制度也隨時在變動，有些教師在報銷時，存在在這個會計手中能夠?qū)徍诉^關(guān)，而換一個會計卻不能通過的現(xiàn)象，這就是財務(wù)人員按照自己的理解對這些業(yè)務(wù)進(jìn)行會計處理，而未進(jìn)行信息更新的情況，從而形成會計信息內(nèi)涵不一致，對教職工產(chǎn)生誤導(dǎo)。

二、改進(jìn)會計核算和財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)的建議

（一）健全內(nèi)部控制制度，成立財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

1.建立內(nèi)部稽核制度

財務(wù)部門建立內(nèi)部稽核制度就是會計核算中的復(fù)核崗位。復(fù)核崗位起到相當(dāng)重要的作用，應(yīng)當(dāng)由職業(yè)道德水平高、財經(jīng)法律意識強、專業(yè)技術(shù)能力好的專職人員從事復(fù)核工作，以保證會計核算的質(zhì)量。

2.加大財務(wù)管理制度的宣傳力度

讓全校教職工明確學(xué)校的財務(wù)管理制度，特別是報銷、借款等相關(guān)規(guī)定和審批手續(xù)，可以通過開展報銷業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、印發(fā)報銷流程小冊子及《會計法》、《新會計制度》等相關(guān)資料，讓教職工清晰的了解報銷手續(xù)及違規(guī)懲處辦法［5］，這樣會計核算人員在工作中就減少了很多不必要的麻煩，從源頭上規(guī)范了報銷、借款程序，盡可能的避免了原始憑證、票據(jù)不合法的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.成立分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組

校領(lǐng)導(dǎo)任組長，財務(wù)、校辦、人事、審計等職能部門任成員的財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。［6］針對一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提交財經(jīng)工作小組解決，修訂更加完善的財經(jīng)制度，從根本上健全內(nèi)部控制制度，使財務(wù)工作有序運轉(zhuǎn)，從而起到部門間互相監(jiān)督的作用。

4.制定會計核算崗位職責(zé)

每個會計核算人員都應(yīng)該對自己的崗位負(fù)責(zé)，按職責(zé)進(jìn)行審核，責(zé)任到人，并加強日常會計核算管理，提高每天會計核算業(yè)務(wù)的監(jiān)控能力［6］。高校應(yīng)該制定嚴(yán)格的績效考評制度，對于一定期間內(nèi)未出現(xiàn)過錯的會計人員給與獎勵，同時也用法律的形式來增強會計人員的責(zé)任意識，嚴(yán)格按照財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

（二）加強預(yù)算管理，推行零基預(yù)算

高校應(yīng)當(dāng)不斷加強財務(wù)管理工作中的預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，這樣才能將預(yù)算資金用在刀刃上，提高校資金的使用效益，促使學(xué)校不斷發(fā)展壯大。筆者認(rèn)為在預(yù)算編制的過程中，應(yīng)把握以下幾點：

首先，對于預(yù)算的編制應(yīng)該用發(fā)展的，提高效益的眼光去編制“預(yù)算草案”，參照前兩年的預(yù)算使用情況進(jìn)行分析，從學(xué)校發(fā)展的角度考慮部門預(yù)算，充分調(diào)動各個部門的積極性，各部門積極加入財務(wù)預(yù)算的隊伍中，共同商討預(yù)算問題，同時，定期進(jìn)行預(yù)算編制培訓(xùn)［7-8］，讓各部門領(lǐng)導(dǎo)了解各個預(yù)算項目合理開支情況，從而減少盲目編制預(yù)算的現(xiàn)象，合理優(yōu)化資源，減少資金浪費。

其次，高校的財務(wù)收支需要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，保證預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在當(dāng)年的預(yù)算計劃內(nèi)開支各個項目，不允許隨意追加預(yù)算，如有特殊情況，應(yīng)由高校按照相應(yīng)的管理辦法做出相應(yīng)的改變。

再次，充分調(diào)動各部門預(yù)算編制的積極性，實行預(yù)算績效考評制度，年底對各個部門在預(yù)算計劃內(nèi)合理分配項目資金的給與一定的獎勵。而對于隨意使用預(yù)算，沒有合理理由的情況下，使得決算與預(yù)算出現(xiàn)嚴(yán)重脫鉤現(xiàn)象的也給予相應(yīng)懲罰［9］。

最后，實行零基預(yù)算［10］。預(yù)算單位每年年初均應(yīng)以“零”為出發(fā)點，重新進(jìn)行預(yù)算的合理編制，不能將上年未使用完的預(yù)算沿用到本年度來繼續(xù)開支。盡管零基預(yù)算的前期基礎(chǔ)性工作十分復(fù)雜，財務(wù)處對各部門清零的工作量較大，但為了保證預(yù)算的科學(xué)、合理、有效、可行，不造成資金浪費，應(yīng)該堅決執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格科研經(jīng)費的核算管理，完善科研經(jīng)費監(jiān)督機制

教學(xué)與科研是高校教育工作者的主要任務(wù)，也是促進(jìn)高校不斷發(fā)展壯大的重要保障，因此高校應(yīng)加強科研項目經(jīng)費的管理，提高資金的使用效率，有效防范財務(wù)風(fēng)險。

1.充分利用高校的網(wǎng)站資源，加強財務(wù)管理的信息化建設(shè)。高校應(yīng)構(gòu)建一套科研項目信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺，加強對科研經(jīng)費的管理和監(jiān)督，在網(wǎng)絡(luò)上能反映出科研項目一整套使用情況?？蒲许椖控?fù)責(zé)人，財務(wù)人員，課題負(fù)責(zé)人均能夠在信息化平臺上全面掌握各環(huán)節(jié)情況，了解各項科研管理信息，并進(jìn)行及時分析、管理，實現(xiàn)科研經(jīng)費使用的透明公開。

2.建立健全科研經(jīng)費管理辦法，加強科研項目經(jīng)費的核算管理，財務(wù)人員和科研管理人員均按照相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)督約束制度辦事，做到有法可依。同時，高校財務(wù)部門應(yīng)加強核算管理，設(shè)置專門的科研報賬平臺，服務(wù)教學(xué)科研，嚴(yán)格審核科研經(jīng)費項目。對于重大的科研項目，相關(guān)部門人員應(yīng)該進(jìn)行全過程的追蹤審計，加大監(jiān)督力度，確保科研經(jīng)費?？顚Ｓ?。

3.加強科研項目的績效考評制度。對科研項目的實施情況進(jìn)行考核評價，追蹤問效。根據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剳?，同時公布到高?？蒲芯W(wǎng)站上，一定程度上能夠減少教師結(jié)題不結(jié)賬，?？罘菍Ｓ玫痊F(xiàn)象，并能夠鼓勵更多教師參與到教學(xué)科研的隊伍中，積極主動爭取更多的科研項目和科研經(jīng)費。

（四）合理配備高品質(zhì)的會計人員，加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

1.合理配齊高素質(zhì)會計核算人員

現(xiàn)在，高校規(guī)模不斷擴大，招生數(shù)量不斷增多，高校會計核算人員承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)。在高強度的工作環(huán)境下，如果會計核算人員不足，就更加容易發(fā)生失誤，造成會計核算風(fēng)險［7］。因此，配足具備良好職業(yè)道德，愛崗敬業(yè)，熟悉會計業(yè)務(wù)的高素質(zhì)會計核算人員是避免財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的最好辦法。通過這樣合理配置人員，責(zé)任分工，防止不同崗位由一人承擔(dān)，相互監(jiān)督，相互制約，使得每個會計環(huán)節(jié)能夠有序的進(jìn)行。

2.通過培訓(xùn)來提高會計核算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先，應(yīng)定期開展財務(wù)法規(guī)、學(xué)校制度、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、講座和經(jīng)驗交流等方式將新增的會計政策、會計事務(wù)處理方法不斷吸收和了解，從而提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；其次，通過印發(fā)《會計法》、《新會計制度》以及學(xué)校新增的財務(wù)管理制度等，不斷提高會計人員的認(rèn)知能力，提高財務(wù)人員遵守法律法規(guī)的自覺性［11］；最后，財務(wù)部門內(nèi)部可以每周開展財經(jīng)會議，將上一周會計核算中所發(fā)生的復(fù)雜、有疑議的情況提到會上共同商議討論，本著堅持財經(jīng)法律制度的前提下，靈活處理相關(guān)業(yè)務(wù)，為教職工服務(wù)。

三、結(jié)語

高校的快速發(fā)展要求高校在會計核算和財務(wù)管理方面不斷創(chuàng)新，才能夠適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。高校應(yīng)當(dāng)在零余額賬戶用款額度管理下推廣使用公務(wù)卡結(jié)算，減少現(xiàn)金支出，實現(xiàn)公務(wù)卡管理和零余額賬戶無縫對接，這樣可以有效監(jiān)督資金使用去向，保證各部門項目資金規(guī)范使用［12］。此外，會計人員本身要樹立為國家理財?shù)乃枷耄仁墙?jīng)濟(jì)管理員，又是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督員，更是用款單位的服務(wù)員，只要我們按制度辦事，堅持原則，不斷學(xué)習(xí)新的知識，認(rèn)真審核，把好“報銷關(guān)”，才能在未來的道路上更好的服務(wù)與高校的財務(wù)管理工作。

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（責(zé)任編輯：葉麗娜）

Study on Financial Accounting & Financial Management in Colleges and Universities

GONG Lu

（Treasury Department of Wuyi University，Wuyishan，F(xiàn)ujian 354300）

Abstract：We could perceive the overwhelming problems occurred in terms of financial accounting and financial management. Currently，the higher education is facing a significant financial risk. Regarding financial accounting and financial management respects，the thesis undertook researches between the two，pointing out that certain potential risks lay in internal control，budget management，scientific research funds，and professional qualities among accountants during financial activities held by the higher education. Ultimately，this thesis manages to offer the most feasible suggestions to ensure a smooth operation in financial accounting and financial management in the future.

Key words：financial accounting；financial management；financial risk

中圖分類號：G647.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-2109（2016）01-0093-04

收稿日期：2015-07-15

作者簡介：龔璐（1989-），女，漢族，助理會計師，主要從事高校財務(wù)管理研究。