◎章政玉

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為了大地的豐收——淅川縣土地整治項目建設(shè)紀實

◎章政玉

淅川縣地處豫鄂陜?nèi)∑呖h市結(jié)合部，是擁有67萬人口的農(nóng)業(yè)大縣。在只爭朝夕的發(fā)展大潮中，淅川縣利用國家土地整治政策，從大處著眼，小處著手，譜寫著富民強縣的絢麗篇章。

謀宏圖偉業(yè)

長期以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱困擾著淅川縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加之，淅川縣作為南水北調(diào)中線工程核心水源地，為服務(wù)南水北調(diào)作出了巨大貢獻和犧牲。丹江口水庫修建時淹沒了淅川縣城，淹沒土地54.3萬畝，耕地28.5萬畝；工程實施后，又淹沒土地22.96萬畝，耕地近13萬畝，留守群眾人均耕地不足0.5畝。

2009年11月至2013年1月，國家為了從根本上解決南水北調(diào)中線水源地淅川縣的生態(tài)環(huán)境、調(diào)水水質(zhì)及庫區(qū)沿岸滯留移民生產(chǎn)生活問題，分別在淅川實施了投資6.3億元的渠首土地整治項目和19.94億元的移土培肥項目。這兩個項目以推進農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件,提高耕地生產(chǎn)能力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收為主要內(nèi)容，對廣大淅川農(nóng)民來說，不啻于天降甘霖。

在兩個項目實施過程中，為了確保高質(zhì)量高標準的建設(shè)，淅川縣按照“工作職責(zé)明確、工作規(guī)范有序、作風(fēng)務(wù)實高效、責(zé)任落實到人”的原則，形成了一整套完善的制度保障體系，為工程建設(shè)奠定了堅實的實施基石。

施百年大計

“現(xiàn)在種地可省事了，機井和管道分布在田間，旱能澆、澇能排。豐收不再靠天了?！表椖繀^(qū)的群眾如是說。對已完工的項目區(qū)，用“天翻地覆”來形容其變化一點兒也不夸張。走進渠首土地整治項目一期、二期工程，香花、九重、厚坡項目區(qū)和移土培肥項目一期工程，老城、金河、上集、馬蹬項目區(qū)，放眼望去，機耕路四通八達，排灌渠交織成網(wǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)熱火朝天，處處洋溢著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣息，與移民新村構(gòu)成了一幅“平疇沃野吐新綠，民富村美譜新曲”的新農(nóng)村畫卷?！霸谡囊龑?dǎo)下，在移土培肥項目區(qū)發(fā)展大棚農(nóng)業(yè)，夏季種植西瓜，冬季種植蔬菜，一個大棚全年純收入就3萬余元?！崩铣擎?zhèn)穆家山村的穆老漢提到大棚年收入，就直念叨黨的政策好。兩個項目以“治水、整地、培肥”為重點，始終堅持提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,收到了立竿見影的實效?；A(chǔ)設(shè)施的極大改善，成功搭起了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的平臺。

按照“整治一片，成功一片，效益一片”的目標，在抓好土地整治、改造中低產(chǎn)田建設(shè)的同時，淅川縣根據(jù)“一縣一業(yè)，一鎮(zhèn)一品”的總體思路，利用整治、培肥后的高產(chǎn)田，大力引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資企業(yè)。如金河鎮(zhèn)引進的南陽弘森有限公司，在后營村項目區(qū)計劃投資2億元發(fā)展名貴花卉觀光植物園，馬蹬鎮(zhèn)引進的福森藥業(yè)集團在馬蹬鎮(zhèn)種植“百草園”，香花鎮(zhèn)引進的河南鑫帝生物公司栽植的玫瑰園等等。

做陽光工程

為將每一個土地整治項目做成“陽光工程”，淅川縣從項目招投標到過程建設(shè)，都嚴格按制度辦事。通過嚴格執(zhí)行項目公示制，全面實行了公開招投標制，積極推行工程監(jiān)理制和嚴格實行資金報賬制，使項目建設(shè)和資金使用都置于陽光之下。項目實施前，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳窗等載體，對項目的范圍、整治任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容等進行公示，聽取群眾意見，接受社會各界人士的監(jiān)督。項目建設(shè)中，不僅聘請群眾義務(wù)監(jiān)督員進行監(jiān)督，而且對工程建設(shè)實行全方位的監(jiān)理、監(jiān)督。項目竣工后，建立公示牌，注明項目完成的投資、工程量、工程效益及工程移交后的管護人等內(nèi)容。

“三分建，七分管”，淅川縣把項目后期管護作為項目建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)來抓，建立了屬地管理制、用水者協(xié)會管理制和重點工程專門機構(gòu)管理制。對還沒有完工的項目，淅川縣超前謀劃，提前介入，層層召開項目區(qū)后期發(fā)展座談會，開展移土培肥項目區(qū)后期發(fā)展論文征集活動，實行了項目區(qū)整治后耕地向大戶流轉(zhuǎn)等措施。對已完工、驗收的項目，及時明晰產(chǎn)權(quán)，建立管護制度，制定管護措施，明確管護責(zé)任，選準管護人員，落實管護經(jīng)費，確保了項目能夠長期發(fā)揮最大效益。（作者單位：淅川縣國土資源局）