◎本刊記者 張永強(qiáng)

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這里生機(jī)無(wú)限——訪商丘市國(guó)土資源局局長(zhǎng)郭幸生

◎本刊記者 張永強(qiáng)

臨近歲末，全省國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工都在為完成全年工作目標(biāo)快馬加鞭、加速?zèng)_刺，記者在商丘市國(guó)土資源局采訪時(shí)，感受到一種熱氣騰騰的干勁、一種奮發(fā)向上的拼搏精神，這里充滿著朝氣與活力，洋溢著一種噴薄而出的激情和勃勃生機(jī)。在市國(guó)土資源局，記者采訪了剛到任兩個(gè)月的局黨組書記、局長(zhǎng)郭幸生。從他身上，記者似乎找到了彌漫在豫東大地上的勃勃生機(jī)的源泉。

記者：郭局長(zhǎng)，你好。我們又見(jiàn)面了。

郭幸生：你好，歡迎到商丘局采訪。

記者：到商丘有兩個(gè)月了吧？

郭幸生：是的，從10月19號(hào)來(lái)報(bào)到，有兩個(gè)月了。

記者：從局里報(bào)的相關(guān)信息看得出，你進(jìn)入角色很快呀。來(lái)商丘不到一個(gè)月，市政府就組織召開(kāi)了全市國(guó)土資源重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)國(guó)土資源重點(diǎn)工作進(jìn)行具體部署。從你來(lái)商丘，到年底只有不到三個(gè)月時(shí)間，是不是壓力很大才會(huì)促成市政府召開(kāi)這個(gè)推進(jìn)會(huì)的？

記者：壓力肯定是有的。廳黨組讓我來(lái)商丘局主持工作，是對(duì)我的莫大信任。咱就只能抱定一個(gè)信念，只能干好，不能搞砸。到商丘后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)在談話中都對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了很高的要求。但由于種種原因，今年商丘的國(guó)土資源工作的確完成得不太理想，缺口很大，眼看到年底了，多項(xiàng)工作，特別是閑置土地處置、土地整治項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、永久基本農(nóng)田劃定、征地率供地率、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)工作與省廳和市委、市政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)差距太大，與其他市局更是沒(méi)法比。因此，必須采取特別措施，加壓驅(qū)動(dòng)。我們多次召開(kāi)黨組會(huì)和中層干部會(huì)議，研判形勢(shì)，分析問(wèn)題，統(tǒng)一思想，研究提出解決和推進(jìn)工作的具體措施。我們向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，得到市領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。在11月10日，市政府專門組織召開(kāi)了有各縣（區(qū)）政府、示范區(qū)管委會(huì)主管領(lǐng)導(dǎo)，市公安局、檢察院、法院、發(fā)改委、城市規(guī)劃局、住建局、監(jiān)察局、財(cái)政局、工商局、農(nóng)業(yè)局分管負(fù)責(zé)人，各縣（區(qū)）國(guó)土資源局局長(zhǎng)參加的全市國(guó)土資源重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)國(guó)土資源重點(diǎn)工作進(jìn)一步安排部署。在會(huì)上，主管國(guó)土資源工作的王仲田副市長(zhǎng)就進(jìn)一步做好近期國(guó)土資源重點(diǎn)工作提出了明確要求。這個(gè)推進(jìn)會(huì)效果很好，現(xiàn)在各縣（區(qū)）都積極行動(dòng)起來(lái)了。全系統(tǒng)干部職工也正以飽滿的熱情，搶抓時(shí)間，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

記者：從負(fù)責(zé)單項(xiàng)工作到主持全面工作，角色轉(zhuǎn)換了；從漯河到商丘，面臨的是一個(gè)全新的地方。要了解情況，迅速進(jìn)入角色，這段時(shí)間更忙了吧？

郭幸生：還可以吧。畢竟咱還年輕，多年來(lái)從事的又都是業(yè)務(wù)工作，都比較熟悉。

來(lái)商丘后，我主要還是下基層了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，并不斷完善具體措施。除了市里開(kāi)會(huì)，我基本上都是到縣（區(qū)）基層一線現(xiàn)場(chǎng)辦公，傾聽(tīng)社會(huì)各界對(duì)國(guó)土資源工作的意見(jiàn)建議，尤其關(guān)注市轄三區(qū)的三改項(xiàng)目、特色商務(wù)區(qū)、高鐵商城等重點(diǎn)項(xiàng)目在土地供應(yīng)工作中遇到的困難和問(wèn)題。根據(jù)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們多次召開(kāi)局黨組會(huì)和中層干部以上會(huì)議，研究在法律框架內(nèi)進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、下放權(quán)力、提高效率、提升服務(wù)的具體措施，在全局倡導(dǎo)樹(shù)立“服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、大局意識(shí)、廉潔意識(shí)”和“在干中學(xué)習(xí)、干中整改、干中落實(shí)、干中提升”的工作理念，撲下身子，真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)，營(yíng)造“人人抓學(xué)習(xí)、人人有壓力、人人有擔(dān)當(dāng)、人人有提升”的風(fēng)清氣正的良好氛圍，全面樹(shù)立國(guó)土資源部門嶄新形象，力爭(zhēng)為商丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展做出國(guó)土資源部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

記者：簡(jiǎn)政放權(quán)是中央提得比較響的明確要求。今年初，省廳也出臺(tái)了一系列措施。你們做了哪些工作呢？

郭幸生：根據(jù)商丘的實(shí)際情況和我們?cè)诟骺h（區(qū)）調(diào)研時(shí)聽(tīng)取的意見(jiàn)建議，在簡(jiǎn)政放權(quán)上我們采取了四項(xiàng)措施。

一是將擬供應(yīng)土地的評(píng)估和組卷工作下放到市轄三區(qū)政府，市國(guó)土資源局不再統(tǒng)一安排組卷工作和對(duì)擬供應(yīng)土地進(jìn)行評(píng)估，由各區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)擬供應(yīng)土地進(jìn)行評(píng)估和組卷工作，組卷完畢后上報(bào)市國(guó)土資源局。

二是在工業(yè)用地招拍掛審批權(quán)力下放到市轄區(qū)政府的基礎(chǔ)上，重新對(duì)土地價(jià)格評(píng)審范圍進(jìn)行研究和規(guī)范，決定今后凡是劃撥土地由市土地管理委員會(huì)直接確定土地的劃撥價(jià)款，市國(guó)土資源局按程序劃撥供地，同時(shí)對(duì)市土委會(huì)研究在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上招拍掛交易系統(tǒng)掛牌出讓的土地，由市局以商網(wǎng)掛系列重新編號(hào)，以土地評(píng)估價(jià)作為掛牌起始價(jià)直接上報(bào)市政府審批，市國(guó)土資源局按程序組織供應(yīng)。

三是解放思想，對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，對(duì)于工程質(zhì)量存在很小問(wèn)題的項(xiàng)目，可以由市國(guó)土資源局先行驗(yàn)收，由各區(qū)政府作出承諾并按承諾進(jìn)行整改。同時(shí)，對(duì)土地供應(yīng)的地塊，市國(guó)土資源部門不再組織踏勘，交由分局踏勘。

四是加快“城中村”、三改項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)三區(qū)政府已經(jīng)下達(dá)房屋征收決定的“城中村”改造項(xiàng)目，其改造區(qū)內(nèi)涉及應(yīng)收回的國(guó)有土地使用證，不再要求必須統(tǒng)一收回，而是以政府公告形式認(rèn)定該區(qū)域范圍內(nèi)的土地證注銷作廢。

記者：通過(guò)這幾項(xiàng)措施，放權(quán)給區(qū)政府，環(huán)節(jié)少了，應(yīng)該對(duì)提高工作效率大有促進(jìn)。那么，在加強(qiáng)服務(wù)方面，市局又做了哪些工作呢？

郭幸生：在提升服務(wù)效能方面，我們主要是簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)AB崗制度，加強(qiáng)國(guó)土資源窗口人員管理。

在減少環(huán)節(jié)上，我們一是將局土地利用科和市土地管理委員會(huì)辦公室合署辦公，整合職能，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)信息暢通和信息共享；二是取消了建設(shè)用地供應(yīng)和土地證辦理再次會(huì)審環(huán)節(jié)。

AB崗制度原來(lái)也有，但落實(shí)不嚴(yán)格，出現(xiàn)了基層、企業(yè)來(lái)辦事找不到人的情況。我們嚴(yán)格了AB崗制度，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)各科室效能公示牌，明確A崗和B崗人員，全面實(shí)行A、B崗工作制度，在A崗人員因事不在崗時(shí)，B崗人員要自覺(jué)頂替A崗人員履職盡責(zé)，并做好崗位交接，不得出現(xiàn)缺崗現(xiàn)象，保證工作的連續(xù)性和不間斷性。

對(duì)市行政服務(wù)中心國(guó)土資源局窗口人員，我們要求市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室安排一名業(yè)務(wù)骨干到服務(wù)中心窗口現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)上報(bào)的土地用地報(bào)件進(jìn)行嚴(yán)格審查。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度。要求行政服務(wù)中心國(guó)土資源局窗口人員在審查用地報(bào)件時(shí)，均要對(duì)用地報(bào)件所缺內(nèi)容以書面形式一次性告知，杜絕口頭告知或反復(fù)告知。

記者：好的制度措施制定了，能不能得到嚴(yán)格落實(shí)是關(guān)鍵。再好的措施，如果不能落實(shí)到位，也毫無(wú)用處。對(duì)如何保證這些好的制度落到實(shí)處，你們有沒(méi)有問(wèn)責(zé)措施？

郭幸生：是的。好的制度只有嚴(yán)格落實(shí)，才能發(fā)揮作用。在這方面，我們著重加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

我們一是嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)制。對(duì)不能夠嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)報(bào)件一次性告知制度，出現(xiàn)口頭告知和反復(fù)告知的行為人，由市國(guó)土資源局督查室跟蹤督辦，出現(xiàn)兩次告知行為的第一次通報(bào)批評(píng)，出現(xiàn)第二次由局紀(jì)檢監(jiān)察室拿出處理意見(jiàn)實(shí)施問(wèn)責(zé)。二是嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制。用地報(bào)件接收后，由市局各科室限時(shí)辦結(jié)，不得以任何理由拖延或不辦。三是注重建章立制。我們制定并印發(fā)了《商丘市國(guó)土資源局懶政怠政為官不為行為問(wèn)責(zé)暫行辦法》，細(xì)化了問(wèn)責(zé)適用范圍、問(wèn)責(zé)情形、問(wèn)責(zé)方式和問(wèn)責(zé)程序，對(duì)不能限時(shí)辦結(jié)已受理業(yè)務(wù)報(bào)件的行為人和在履職過(guò)程中不負(fù)責(zé)任、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，應(yīng)當(dāng)履職而不履職、不及時(shí)履職、履職不到位等貽誤工作的行為人，由市局紀(jì)檢監(jiān)察室根據(jù)《問(wèn)責(zé)暫行辦法》實(shí)施嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，從而增強(qiáng)了全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效能意識(shí)，在全系統(tǒng)營(yíng)造一種“務(wù)實(shí)高效、奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取”的良好氛圍。

記者：看來(lái)，你到商丘時(shí)間不長(zhǎng)，但已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。

郭幸生：今年到年底時(shí)間太短了。我跟同志們講，今年來(lái)不及了，但最后這兩個(gè)月，工作任務(wù)必須完成。到年底，在全系統(tǒng)拿不到先進(jìn)可以，但決不能落后。明年開(kāi)始，就要“逢旗必扛，逢先必奪”。經(jīng)過(guò)加壓鼓勁，現(xiàn)在勢(shì)頭很好，各項(xiàng)工作正在迎頭趕上。12月4日,我們?cè)谟莩强h召開(kāi)了全市農(nóng)村宅基地集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會(huì)，并頒發(fā)了商丘市第一本農(nóng)村集體土地使用證。會(huì)上，要求各縣（區(qū)）提高認(rèn)識(shí)，克服困難，多措并舉，確保年底前完成目標(biāo)任務(wù)。會(huì)后，各縣（區(qū)）積極行動(dòng)，工作進(jìn)展較快，到年底完成目標(biāo)任務(wù)不成問(wèn)題。供地速度明顯加快，對(duì)土地整治項(xiàng)目局長(zhǎng)們每天都在盯進(jìn)度，辦事效率也得到明顯提升，社會(huì)形象大有改觀。

記者：有了這樣一個(gè)良好的開(kāi)端，我們相信商丘市國(guó)土資源工作明年將會(huì)掀開(kāi)嶄新的一頁(yè)。

郭幸生：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)復(fù)雜，保護(hù)資源和保障發(fā)展的矛盾會(huì)更加尖銳。但是，有省廳和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全系統(tǒng)廣大干部職工的積極努力，我們有充分的信心，一定能做好國(guó)土資源工作，為商丘市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。