◎本刊記者 張永強

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靈寶市國土資源局：立足主業(yè) 履職盡責

◎本刊記者 張永強

近年來，靈寶市國土資源局堅持以“鄧小平理論”和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實十八大和十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，按照“三嚴三實”要求，持續(xù)加強隊伍建設，不斷強化資源管理，深入整頓國土資源管理秩序，扎實推進依法行政，全力服務“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生”工作大局，各項工作均取得了突出成績，樹立了良好的社會形象。

該局連續(xù)五屆被河南省委、省政府命名為“省級文明單位”，連續(xù)兩屆被河南省愛衛(wèi)會評為“河南省衛(wèi)生先進單位”。五年來，該局先后榮獲“全省先進基層黨校”“河南省模范職工之家”“河南省政務公開創(chuàng)建示范單位”“2009～2011年全省礦產(chǎn)資源補償費征收管理工作先進單位”“河南省國土資源系統(tǒng)‘兩整治一改革’工作先進單位”“全省土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作先進集體”等20多項省、市級榮譽和30多項靈寶市級榮譽，連年被三門峽市國土資源局、靈寶市委市政府評為目標管理優(yōu)秀單位。

一、立足主業(yè)，盡職盡責，全面加強國土資源管理

強化耕保主體責任。靈寶市始終堅持市、鄉(xiāng)、村三級負責制，將耕地和基本農田保護列入全市目標管理考核體系，將責任層層落實到地塊和農戶。市國土資源局認真執(zhí)行基本農田“五不準”規(guī)定，扎實開展永久基本農田劃定工作，堅持數(shù)量與質量并重，推進“開發(fā)增地”工程。2010年以來，全市共爭取國家、省、市投資的土地整理、土地綜合整治、高標準基本農田建設項目7個，投資額達1.4億元，建設規(guī)模9.1萬畝，連續(xù)16年實現(xiàn)了耕地占補平衡有余。

嚴格建設用地監(jiān)管。靈寶局嚴格土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理，多年來，全市無超計劃用地情況發(fā)生；加強建設用地批后、供后監(jiān)管，年度新增建設用地征地率和供地率均達到上級要求；加強國有土地租賃管理，5年來累計征收國有土地年租金483.2萬元。

嚴格礦產(chǎn)資源監(jiān)管。靈寶局不斷健全完善礦業(yè)權人信息檔案，堅持探礦證、采礦證到期提前通知制度，防止因證照過期造成違法行為；嚴格探礦權、采礦權年檢等制度，切實規(guī)范了礦業(yè)權人勘查開采行為；對全市礦山企業(yè)“三率”進行實測監(jiān)管，確保礦山企業(yè)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源；嚴格礦產(chǎn)品調運審查和礦產(chǎn)資源補償費征收管理，做到了應收盡收、全面征收。

高效推進資源節(jié)約集約利用。靈寶局從招拍掛供地、盤活存量建設用地、標準廠房建設等方面入手，平均節(jié)約用地達20％以上。2010年，該局啟動第二輪資源整合工作，優(yōu)化了礦山布局，從根本上抑制了重復投資、資源浪費、破壞環(huán)境現(xiàn)象。該局還扎實推進示范基地和綠色礦山建設，靈寶盧氏礦集區(qū)金銀多金屬資源綜合利用示范基地被確定為全國首批40個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地之一，全市有8家礦山企業(yè)獲批國家級及省級綠色礦山試點單位。2012年2月，靈寶市獲得國土資源部授予的“全國首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”榮譽稱號。

全力助推經(jīng)濟社會發(fā)展。2010年以來，靈寶市共依法上報審批用地面積約27063畝，盤活存量建設用地1260余畝，確保了一批重點項目的用地需求。為破解城市建設資金短缺的瓶頸，靈寶局嚴格執(zhí)行劃撥用地目錄，擴大國有建設用地有償使用范圍，5年來，共供應國有土地399宗21480畝，實現(xiàn)土地出讓總價款29.66億元，有效盤活了縣域經(jīng)濟發(fā)展資金。同時，該局全力推進整裝勘查、老礦山找礦、重點探礦工程“三大找礦計劃”實施步伐，持續(xù)增強了礦產(chǎn)資源持續(xù)保障能力。

創(chuàng)新國土資源執(zhí)法體系。靈寶局先后出臺了《國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查網(wǎng)格化管理》等多項制度，健全了執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡和快速反應系統(tǒng)；建立了國土、安監(jiān)、公安、電力等部門聯(lián)動機制，在開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的同時，積極開展土地市場秩序專項治理和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領域“打非治違”專項行動，實現(xiàn)了“零約談、零問責”目標。該局還在全市選聘了431名村級國土資源協(xié)管員，在每個礦山企業(yè)設有1名礦產(chǎn)資源義務監(jiān)督員，每個地質災害隱患點設有2名以上基層地質災害監(jiān)測員，發(fā)揮了基層一線隊伍作用。

著重維護農民權益。靈寶局嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，切實維護農民的知情權，認真做好征地補償安置工作，確保被征地農民原有生活水平不降低。該局高度重視信訪工作，5年來，沒有出現(xiàn)因國土資源局部門信訪工作不力而造成群體性上訪事件。靈寶地處豫西山區(qū)，每年都編制《年度地質災害防治方案》，修編《突發(fā)地質災害應急預案》，堅持全面排查和重點排查相結合的方針，強化群測群防、監(jiān)測預警，確保無重大地質災害人員傷亡發(fā)生。2014年12月，該市成功創(chuàng)建全國地質災害防治高標準“十有縣”。

加強地質遺跡保護，推進礦山環(huán)境恢復治理。靈寶局先后投入了1.65億元，開發(fā)建設了小秦嶺國家地質公園，堅持“既要金山銀山，又要綠水青山”的指導思想，不斷加快礦山生態(tài)建設和礦區(qū)地質環(huán)境恢復治理，5年來，累計投入資金3.4億元，實施環(huán)境綜合治理工程50多項，小秦嶺礦山地質環(huán)境初步改善。

二、以人為本，強化教育，造就高素質國土資源管理隊伍

幾年來，靈寶局切實加強班子建設，嚴格執(zhí)行民主集中制、重大事項集體決策等制度，堅持民主生活會制度，凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力進一步提高。該局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、解放思想大討論等主題活動，強化黨性、法紀和職業(yè)道德教育，通過舉辦培訓班，開展專題講座、聘請專業(yè)人員授課等多種形式，不斷提升隊伍綜合素質，造就了一支講紀律、守規(guī)矩、敢擔當?shù)母刹筷犖?。?年來，全局政令暢通、和諧相處、風清氣正，沒有出現(xiàn)一起違法違規(guī)違紀事件。

三、完善制度，轉變作風，樹立國土資源部門良好形象

靈寶局加強制度建設，幾年來健全完善了40多項管理制度，切實把權力關進制度的籠子，構建了作風建設長效機制；創(chuàng)新目標管理，推行“三化”工作法，建立了工作日志及業(yè)績檔案和重點工作臺賬運用管理機制，實現(xiàn)了內部管理的制度化、規(guī)范化；全面推進依法行政，建立起權力、服務和責任清單，積極推行“陽光”工程和優(yōu)質服務承諾，受到了社會各界的一致好評。