本報(bào)駐美國(guó)特約記者　梁燕

——在以“燒錢”著稱的美國(guó)選舉政治中，簡(jiǎn)稱“PAC”的政治行動(dòng)委員會(huì)（politicalactioncommittee）以募款的方式助競(jìng)選人一臂之力不是什么新鮮事，但只有五六年歷史的“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”卻另當(dāng)別論。為示公正，美國(guó)法律規(guī)定任何個(gè)人對(duì)總統(tǒng)競(jìng)選人的捐款不能超過(guò)2500美元，但“超級(jí)”PAC就超級(jí)在捐款主體不受限制，捐款數(shù)額也靈活多變。在今年的美國(guó)大選中，活躍著兩千多家超級(jí)PAC，至今已籌資5億多美元。它們的背后是隱形或顯形的超級(jí)富豪及大企業(yè)。它們還有諸多“技巧”規(guī)避法律對(duì)“支持”或“攻訐”競(jìng)選者的限制。面對(duì)這樣的誘惑，本次大選兩黨競(jìng)選人中，只有一位敢說(shuō)自己身后沒有超級(jí)PAC，沒有“為了選舉而巴結(jié)富豪”。

有超級(jí)PAC把阻止特朗普當(dāng)成“我們的原則”

年近五十的凱蒂·帕克是位干練的政治活動(dòng)家。今年1月以來(lái)，她一直負(fù)責(zé)名為“我們的原則”的超級(jí)PAC。曾在2012年為共和黨總統(tǒng)競(jìng)選人羅姆尼當(dāng)過(guò)競(jìng)選助手的帕克率領(lǐng)著數(shù)十位充滿熱情的工作人員，他們的目的只有一個(gè)：將億萬(wàn)富翁特朗普趕下臺(tái)。盡管才成立兩個(gè)月，但他們已成為全國(guó)知名的委員會(huì)，其組織、策劃的反特朗普廣告和公共集會(huì)隨處可見。該委員會(huì)背后的金主是美國(guó)億萬(wàn)富翁喬·里克斯家族，迄今已注資300萬(wàn)美元。里克斯家族向來(lái)是共和黨候選人的大金主，曾是羅姆尼的靠山，這次也捐款給杰布·布什、盧比奧等人，而同為共和黨人的特朗普是該家族唯一的“眼中釘”。帕克表示，接手該委員會(huì)后，有大量特朗普支持者打電話和發(fā)郵件對(duì)其進(jìn)行攻擊甚至發(fā)出死亡威脅。她表示，“阻止特朗普的時(shí)間不多了”，如果3月中下旬共和黨人還不能團(tuán)結(jié)一致，阻擊特朗普拿下幾個(gè)重量級(jí)大州，就很難再?gòu)氐追P。

不過(guò)，如果認(rèn)為擁有超級(jí)PAC保駕護(hù)航就一定能贏得選舉，那么杰布·布什就該喊冤了。支持杰布的超級(jí)PAC“崛起的權(quán)力”幾個(gè)月來(lái)燒錢超過(guò)1億美元，讓所有共和黨與民主黨對(duì)手望塵莫及。該行動(dòng)委員會(huì)負(fù)責(zé)人麥克·默菲同時(shí)也是好萊塢知名編劇，并成功幫助動(dòng)作片明星施瓦辛格當(dāng)選加州州長(zhǎng)，因此一直以來(lái)是政治人物鐘愛的“經(jīng)理人”。但這一次麥克一敗涂地。分析人士認(rèn)為，麥克領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)斥巨資做廣告，派宣傳，搞活動(dòng)，但卻在兩個(gè)最重要的問題上犯了大錯(cuò)：一是低估特朗普戰(zhàn)斗力，反將盧比奧等當(dāng)成對(duì)手；二是沒有意識(shí)到“布什”這個(gè)名字在基層民眾中的負(fù)面影響，杰布受其兄前總統(tǒng)小布什有關(guān)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的牽連，一直未能走出陰影。不過(guò)麥克并不后悔，稱已盡責(zé)。拿到委員會(huì)數(shù)十萬(wàn)美元酬勞后，麥克丟下杰布·布什和他深感失望的支持者，與家人回到了洛杉磯的豪宅。

今年1月，一家名為“偉大的美國(guó)”的超級(jí)PAC宣告成立，這家委員會(huì)由著名珠寶交易商比爾·多德里奇幕后支持，而“茶黨”的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人艾米·克雷墨也是金主之一。該委員會(huì)是迄今為止唯一以支持特朗普為主題的委員會(huì)，據(jù)稱創(chuàng)建時(shí)打算用“特朗普行動(dòng)委員會(huì)”為名，但遭到一些律師反對(duì)。該超級(jí)PAC聘請(qǐng)?jiān)鵀楣埠忘h總統(tǒng)競(jìng)選人金里奇和朱利安尼主管競(jìng)選事務(wù)的埃里克·比什為負(fù)責(zé)人。由于特朗普此前多次自稱自掏腰包競(jìng)選，并且以此為由批評(píng)其他競(jìng)選人靠外部勢(shì)力支持，因此其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)表面上與該委員會(huì)保持著距離。目前，只有民主黨競(jìng)選人桑德斯真正做到背后沒有超級(jí)PAC。

2234家超級(jí)PAC籌資5.49億美元

多年以來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)大選雖然被認(rèn)為是“金錢之戰(zhàn)”，并沒有太多賄選丑聞爆出，在很大程度上與個(gè)人捐款限制有關(guān)。但美國(guó)法律同時(shí)允許成立“政治行動(dòng)委員會(huì)”介入選舉。最早的政治行動(dòng)委員會(huì)成立于1944年，當(dāng)時(shí)美國(guó)“工業(yè)組織大會(huì)”成立一個(gè)委員會(huì)，用于籌款支持富蘭克林·羅斯福連選連任。幾十年來(lái)，政治行動(dòng)委員會(huì)一直在運(yùn)作。傳統(tǒng)上，按運(yùn)行方式不同，這些委員會(huì)被分為四類，超級(jí)PAC是最新的一類。第一種叫“連接政治行動(dòng)委員會(huì)”，這些委員會(huì)由公司、勞工組織、貿(mào)易組織或健康組織組成，接受本行業(yè)的捐款，用于支持或游說(shuō)特定行業(yè)訴求。美國(guó)目前擁有4600個(gè)這樣的委員會(huì)。第二種叫“非連接性政治行動(dòng)委員會(huì)”，這些組織通常是圍繞某種意識(shí)形態(tài)或單一議題組成，這些委員會(huì)可以接收任何個(gè)人或組織的資金，用于游說(shuō)。

目前這類小委員會(huì)共有2000多個(gè)。第三種稱為“領(lǐng)導(dǎo)政治行動(dòng)委員會(huì)”，這些委員會(huì)通常由民選官員和政黨資助，用于獨(dú)立議題，也可用于選舉，但不可用于本人的選舉。這些委員會(huì)是超級(jí)PAC的前身，目前獨(dú)立存在。按規(guī)定，支持某競(jìng)選人的領(lǐng)導(dǎo)政治行動(dòng)委員會(huì)的錢不可以直接用于競(jìng)選，但可以用于資助旅行、后勤、顧問或是投票費(fèi)用。2008年，領(lǐng)導(dǎo)政治行動(dòng)委員會(huì)籌集了4700多萬(wàn)美元，但其間傳出多個(gè)丑聞。前共和黨眾議員約翰·多利特的委員會(huì)將15%的經(jīng)費(fèi)交給一家公司，而后者用這些錢高薪聘請(qǐng)多利特的夫人。消息傳出后引起聯(lián)邦司法部的調(diào)查，但最后不了了之。另一位共和黨眾議員理查德·彭波還用領(lǐng)導(dǎo)政治行動(dòng)委員會(huì)的錢支付豪華酒店房費(fèi)，并為捐贈(zèng)者買棒球賽門票。

與“超級(jí)行動(dòng)委員會(huì)”比起來(lái)，上述三種委員會(huì)只能叫“小巫見大巫”。2010年，最高法院的兩度判決稱，為確保“言論自由”，個(gè)人、企業(yè)和組織不應(yīng)被限制對(duì)總統(tǒng)選舉展開活動(dòng)。判決的結(jié)果是，上述團(tuán)體可以通過(guò)“政治行動(dòng)委員會(huì)”這樣的機(jī)構(gòu)展開活動(dòng)，但這些活動(dòng)不得與總統(tǒng)競(jìng)選人協(xié)調(diào)行動(dòng)，也不得將資金撥付競(jìng)選人直接使用。隨著判決出臺(tái)，“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”正式出現(xiàn)，又被稱為“僅進(jìn)行獨(dú)立開支的委員會(huì)”。與普遍政治行動(dòng)委員會(huì)不同的是，這些委員會(huì)可以從個(gè)人、公司、工會(huì)及其他團(tuán)體籌款，沒有任何上限。

據(jù)考證，美國(guó)CQ雜志記者康利是“超級(jí)PAC”一詞的創(chuàng)造者，他于2010年6月26日在發(fā)表的文章中用“超級(jí)PAC”來(lái)形容一家名為“工人之聲”的政治行動(dòng)委員會(huì)。有分析稱，2010年最高法院的9位法官中，持親共和黨立場(chǎng)的5人，親民主黨立場(chǎng)的4人，而判決結(jié)果也是5比4。一般認(rèn)為，共和黨更受愿意花錢介入選舉的工商界青睞。事實(shí)上，民主黨當(dāng)時(shí)就批評(píng)該判決有政治考量。超級(jí)PAC一進(jìn)入美國(guó)政壇，立即在很大程度上改變了華盛頓政治生態(tài)，并在全國(guó)引起非議。2008年，最大的9家超級(jí)PAC共在選舉中斥資2579萬(wàn)美元支持競(jìng)選。2012年，超級(jí)PAC影響力迅速擴(kuò)張，其中共和黨初選階段，這些委員會(huì)所花資金超過(guò)競(jìng)選人團(tuán)隊(duì)的開支。其中僅支持羅姆尼的委員會(huì)“恢復(fù)我們的未來(lái)”就斥資4000多萬(wàn)美元。引起爭(zhēng)議的是，不少超級(jí)PAC實(shí)際上是由競(jìng)選人的前雇員或好友領(lǐng)導(dǎo)的。此外，2012年競(jìng)選中，大多數(shù)委員會(huì)的資金來(lái)源是億萬(wàn)富翁個(gè)人而非企業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，超級(jí)PAC捐款最高的100位個(gè)人捐贈(zèng)超過(guò)八成的資金。到2016年，超級(jí)PAC更是成為選舉的主角。截至3月9日，共有2234家超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)籌資5.49億美元，已支出2.47億美元。其中最大的幾家超級(jí)PAC大多屬于共和黨陣營(yíng)。民主黨競(jìng)選人中，希拉里的超級(jí)PAC叫“美國(guó)優(yōu)先”，籌資5000多萬(wàn)美元。

美民權(quán)組織列舉超級(jí)PAC三大弊端

雖然最高法院判決，超級(jí)行動(dòng)委員會(huì)不可以直接參與競(jìng)選活動(dòng)或是與候選人團(tuán)隊(duì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。但在實(shí)際運(yùn)作中，法律實(shí)際上很難界定哪些活動(dòng)是“直接介入競(jìng)選活動(dòng)”，而哪些活動(dòng)不算。比如支持杰布·布什的超級(jí)PAC“崛起的權(quán)力”在全美各地展開競(jìng)選。不少競(jìng)選城市的高樓之上被該委員會(huì)貼上杰布的語(yǔ)錄，這是合法的。在一些城市，該委員會(huì)試圖在投票站周圍遍插寫滿“Jeb”（杰布）的標(biāo)語(yǔ)，但遭到選舉委員會(huì)的介入，稱這是“競(jìng)選行為”。聰明的超級(jí)PAC人員于是將標(biāo)語(yǔ)上的字改成JEB，結(jié)果居然通過(guò)了！一位電視節(jié)目主持人在采訪時(shí)不由得大罵：“你確定這不是在騙我？！”另外，政治行動(dòng)委員會(huì)需要公布捐款來(lái)源，以讓公眾知曉其代表的團(tuán)體。但按規(guī)定，這些委員會(huì)可以選擇按月或按季度公布資金來(lái)源，因此實(shí)際上一些委員會(huì)可以選擇在競(jìng)選的最后階段不公布來(lái)源，從而使公眾無(wú)法知道誰(shuí)在資助候選人。而等到選舉結(jié)束之后，公布來(lái)源已不再重要。

美國(guó)法律禁止外國(guó)企業(yè)或個(gè)人捐助總統(tǒng)選舉，不過(guò)外國(guó)企業(yè)設(shè)在美國(guó)的分支機(jī)構(gòu)可以成立政治行動(dòng)委員會(huì)，并從其美國(guó)本土雇員中籌集捐款展開活動(dòng)。據(jù)美國(guó)“公開的秘密”網(wǎng)站爆料，截至3月10日，在2016年大選中，外國(guó)公司駐美機(jī)構(gòu)為政治行動(dòng)委員會(huì)共捐資752萬(wàn)美元。在這些外國(guó)企業(yè)中，總部在歐洲的企業(yè)居多，最多的瑞士UBS銀行共籌到64萬(wàn)美元。上榜的100多家企業(yè)中，唯一一家中國(guó)控股的企業(yè)是雙匯集團(tuán)旗下的史密斯菲爾德食品公司，共籌集捐款4.8萬(wàn)美元，其中1.55萬(wàn)捐給民主黨人，3.25萬(wàn)捐給共和黨人。

美國(guó)民權(quán)組織“公眾市民”主席羅伯特·維斯曼認(rèn)為，超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)介入總統(tǒng)選舉存在三大弊端：一是鼓勵(lì)不負(fù)責(zé)任的攻擊性競(jìng)選廣告。每位選民都痛恨負(fù)面攻擊性廣告，但政治家們卻熱愛它，因?yàn)樾Ч芎?。不過(guò)總統(tǒng)競(jìng)選人一般比較少做攻擊性很強(qiáng)的廣告，因?yàn)檫@會(huì)損害其政治形象，但超級(jí)PAC卻沒有這樣的顧忌。超級(jí)行動(dòng)委員會(huì)存在的時(shí)間不長(zhǎng)，在競(jìng)選結(jié)束之后通常解散，許多人甚至不知道超級(jí)PAC后面的人是誰(shuí)，因此不需要愛惜名聲。二是超級(jí)富豪控制選舉。超級(jí)PAC一般不接收小額捐款，為數(shù)不多的大富豪成了這些組織的主要金主。2012年以來(lái)，賭場(chǎng)老板、對(duì)沖基金和能源大亨成為超級(jí)競(jìng)選委員會(huì)的主要資助者。有些捐款者雖不一定支持某位特定競(jìng)選人，但如果認(rèn)為他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手上臺(tái)特別不利于其企業(yè)發(fā)展時(shí)，也會(huì)出手捐款。比如本次競(jìng)選中，多個(gè)富豪捐款給反對(duì)特朗普的超級(jí)PAC。三是伴生腐敗。由于超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)的籌款沒有上限，并且由極少數(shù)人負(fù)責(zé)管理，其具體運(yùn)行雖接受聯(lián)邦選舉委員會(huì)監(jiān)督，但存在很多灰色地帶，這給管理層的腐敗提供了空間。

盡管如此，很多一開始痛恨超級(jí)PAC的政治家最終還是為政治利益與其為伍。2012年總統(tǒng)競(jìng)選中，奧巴馬曾公開批評(píng)“超級(jí)PAC為利益集團(tuán)控制選舉提供了平臺(tái)”，稱其實(shí)質(zhì)是“企業(yè)與富豪爭(zhēng)取政治影響力的手段”，但最后，支持他的超級(jí)PAC籌到美元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)數(shù)倍于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手羅姆尼。奧巴馬也被批虛偽，“為選舉而巴結(jié)富豪”?！?/p>