全國政協(xié)常委、中國旅游協(xié)會(huì)會(huì)長 邵琪偉

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 創(chuàng)新發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

全國政協(xié)常委、中國旅游協(xié)會(huì)會(huì)長 邵琪偉

推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義。旅游業(yè)從本質(zhì)上來說，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，天然契合了生態(tài)文明建設(shè)的要求，在可持續(xù)發(fā)展方面已經(jīng)發(fā)揮了積極作用。

由于中國旅游業(yè)規(guī)模增長很快，在過去10年時(shí)間里，國內(nèi)旅游人次增長了200%，旅游總收入增加了473%。2014年旅游人次已達(dá)3.25萬億人次，2015年更是達(dá)到4萬億人次。出境旅游人次增長了256%，2015年達(dá)1.2億人次。鄉(xiāng)村旅游收入由2011年的2160億元增至2014年的3200億元，增長超過48%，旅游投資由2011年的3205億元增至2014年7053億元，增長近120%。毋庸諱言，旅游業(yè)在這樣的快速發(fā)展過程中，也難免出現(xiàn)一些問題。正如不少的專家學(xué)者和各方面人士指出的那樣，在傳統(tǒng)、粗放的發(fā)展方式下，旅游業(yè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的功能很難得到最大程度的發(fā)揮。旅游業(yè)在開發(fā)和發(fā)展過程中，也不同程度存在影響乃至破壞生態(tài)環(huán)境的案例，如某些濱海類景區(qū)、山岳類景區(qū)出現(xiàn)的過度開發(fā)問題。要充分發(fā)揮對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的積極作用，旅游業(yè)在發(fā)展中必須全面創(chuàng)新，全面改革。建議從以下幾個(gè)方面著手：

一是全面創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。把傳統(tǒng)意義上的旅游業(yè)，推向與一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，主要是將旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)包括林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)是有組織地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并且要發(fā)揮旅游業(yè)在扶貧開發(fā)中的特殊作用。

與第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)是發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，包括郵輪、游艇、旅游飛行器、大型游樂設(shè)施等大型裝備制造；包括賓館飯店用品、景區(qū)景點(diǎn)用品和旅游者個(gè)人用品，如可穿戴裝備、探險(xiǎn)旅游設(shè)備、旅游者自救互救設(shè)備和旅游藥品等旅游用品業(yè)；包括各類旅游紀(jì)念品、伴手禮的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和制造。近年來，中國游客在海外大量消費(fèi)，引起廣泛關(guān)注，2014年中國游客人在海外消費(fèi)達(dá)1648億美元，同比增長28%；2015年1-10月，中國游客人均海外消費(fèi)超過5830元，同比增長16.3%，全年達(dá)1940億美元，其中購物消費(fèi)達(dá)6841億元人民幣。購物種類從奶粉到馬桶蓋，從手表到指甲刀，從服裝到箱包，這種現(xiàn)象值得我們思考。為什么中國制造不出高質(zhì)量的、國人信賴的產(chǎn)品？如果我們能夠生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流，這將極大地帶動(dòng)內(nèi)需，而這恰恰需要生產(chǎn)、創(chuàng)意、研發(fā)、營銷等產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)域提供創(chuàng)新支撐。

與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，重點(diǎn)是與文化、金融業(yè)、信息、交通、健康、體育、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是全面創(chuàng)新旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。在傳統(tǒng)的觀光旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，不斷提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。大力發(fā)展休閑度假、文化體驗(yàn)、生態(tài)旅游、養(yǎng)老旅游、體育旅游、醫(yī)療和健康養(yǎng)生等新興旅游業(yè)態(tài)，突出生態(tài)特色和文化內(nèi)涵，形成具有自身特色的大旅游產(chǎn)業(yè)體系。打造全域旅游效應(yīng)，給游客更多選擇，有效分流人群，減少游客大規(guī)模涌入對(duì)熱點(diǎn)目的地的損害。

三是利用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，全面創(chuàng)新旅游發(fā)展模式。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，為旅游企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了契機(jī)。中青旅發(fā)布了“遨游網(wǎng)+”戰(zhàn)略計(jì)劃，旅游社交網(wǎng)站螞蜂窩宣布實(shí)施大數(shù)據(jù)反向創(chuàng)新戰(zhàn)略，阿里巴巴正式發(fā)布“未來酒店”戰(zhàn)略，攜程網(wǎng)戰(zhàn)略投資同程網(wǎng)，途牛網(wǎng)在美國上市。數(shù)據(jù)顯示，中國在線旅游市場交易規(guī)模2015年達(dá)到3523.8億元人民幣，環(huán)比增長25.9%?；ヂ?lián)網(wǎng)為游客提供了更加快捷、便利的旅游信息，移動(dòng)化、位置化、個(gè)性化、自服務(wù)成為用戶消費(fèi)需求新趨勢(shì)，如滴滴快車、神州專車、優(yōu)步等網(wǎng)絡(luò)約車業(yè)務(wù)，途家、去呼呼等非標(biāo)準(zhǔn)住宿業(yè)務(wù)，去哪兒網(wǎng)的“本地人服務(wù)”等，都是互聯(lián)網(wǎng)催生的服務(wù)方式新變革。通過移動(dòng)終端的定位，旅游服務(wù)運(yùn)營商可以為旅游者提供導(dǎo)航、景區(qū)信息、旅游產(chǎn)品推薦、當(dāng)?shù)靥厣朗?、旅游購物、旅游交友平臺(tái)和安全救援服務(wù)等。“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”將創(chuàng)造新的產(chǎn)品形態(tài)、新的生產(chǎn)方式和新的消費(fèi)模式，以及巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。

中國產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長、秘書長王建華與惠州市人民政府市長麥教猛簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議

四是通過創(chuàng)新管理方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步完善旅游業(yè)發(fā)展過程中對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境加以保護(hù)的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲措施，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》。不斷完善符合可持續(xù)發(fā)展要求的旅游開發(fā)法規(guī)及管理辦法，嚴(yán)格劃定旅游開發(fā)中的生態(tài)紅線和底線，按照生態(tài)環(huán)境容量和承載力，對(duì)旅游開發(fā)強(qiáng)度實(shí)施分類指導(dǎo)和嚴(yán)格控制，強(qiáng)化對(duì)土地、森林、草原、河湖、海洋、雪山、沙漠、戈壁和古跡遺址等資源乃至空氣環(huán)境的保護(hù)。依法規(guī)劃并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，尤其是制定和完善旅游區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)效益應(yīng)由受益方給予補(bǔ)償，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)。

五是創(chuàng)新游客行為方式，提升生態(tài)責(zé)任意識(shí)。應(yīng)教育和促進(jìn)旅游者提升對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文明、低碳的旅游方式，減少不必要的生活物品消耗，選擇簡約、自然的旅游方式，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，使人人都成為負(fù)責(zé)任的旅游者。

習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)領(lǐng)域合作提供了新的動(dòng)力和活力?！耙粠б宦贰标P(guān)聯(lián)60多個(gè)國家和地區(qū)，44億人口，這是一條全球最具活力和潛力的黃金旅游之路。預(yù)計(jì)到2020年，中國將為“一帶一路”沿線國家輸送1.5億人次的中國游客，帶來2000多億美元的旅游消費(fèi)；同時(shí)還將吸引沿線國家和地區(qū)8500萬人次游客來華旅游，拉動(dòng)旅游消費(fèi)約1100億美元，這將為區(qū)域發(fā)展帶來巨大的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和綜合效益。同時(shí)，也應(yīng)該關(guān)注到，推動(dòng)“一帶一路”旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，需要特別關(guān)注生態(tài)文明，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，為沿線國家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)可以成為“一帶一路”戰(zhàn)略中兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的重要選項(xiàng)，通過創(chuàng)新發(fā)展方式，可以實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的有效結(jié)合。

只要能夠守住生態(tài)底線和紅線，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并重，開發(fā)服從保護(hù)”的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)，旅游業(yè)不僅能讓綠水青山變成金山銀山，還能形成青山更美、綠水長流，城在景中、景在城中，人在畫中、景在心中的情景，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。