◎環(huán)保部副部長 吳曉青

強化綠色發(fā)展頂層設(shè)計創(chuàng)造綠色經(jīng)濟新增長點

◎環(huán)保部副部長 吳曉青

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定綠色經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，全面描述了中國“十三五”時期綠色發(fā)展藍圖，首次以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為統(tǒng)領(lǐng)提出綠色發(fā)展的目標要求，全面部署了我國推進綠色發(fā)展的六大措施，提出了推動綠色發(fā)展的制度保障體系。這是黨中央立足于全面建成小康社會和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策部署，意義重大，影響深遠。

綠色發(fā)展主要是為了平衡經(jīng)濟社會發(fā)展需求和資源環(huán)境約束強化之間的矛盾，是為了解決我國突出的生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一的發(fā)展。

從當前的情況看，我們推動綠色發(fā)展已具備很多有利的因素和良好的基礎(chǔ)，也有很多成功的實踐可供總結(jié)和借鑒。首先，“綠水青山就是金山銀山”的理念日益深入人心。越來越多的領(lǐng)導干部認識到，什么樣的保護要有所作為，什么樣的發(fā)展要有所不為；越來越多的老百姓在保護環(huán)境方面由“要我做”變成了“我要做”，生態(tài)自覺進一步增強。其次，“用制度保護生態(tài)環(huán)境”不斷健全完善。今年以來中央已經(jīng)陸續(xù)出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》和生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等六個配套方案，被認為是史上最嚴的環(huán)境保護法。該方案實施以來，今年1-8月共處罰案件405件，罰款金額3.3億元，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029起，對環(huán)境違法形成高壓態(tài)勢。第三，“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護可以共贏”正在成功實踐。“十二五”前3年，我國環(huán)保投入2.33萬億元，拉動GDP增加2.56萬億元，占同期GDP的1.64%；專家預測，實施《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，將帶動我國GDP增加約7.6萬億元，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的共贏。

雖然綠色發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，保護生態(tài)環(huán)境的認識高度、政策力度、實踐深度不斷提高，但是我國面臨的環(huán)境形勢依然嚴峻，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的速度、幅度與公眾期待相比，仍存在相當大的差距。例如，2015年11月以來，先后在我國東北地區(qū)、京津冀及周邊地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)了大范圍灰霾天氣，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。這次大面積產(chǎn)生的灰霾體現(xiàn)出如下特征：一是持續(xù)時間長。東北地區(qū)從11月6日開始，到15日才基本結(jié)束，持續(xù)了10天；京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣從11月26號開始，到12月2日才結(jié)束，但12月6日至10號又再次出現(xiàn)重污染天氣，首都不得不啟動紅色預警。二是影響范圍廣。東北地區(qū)36個城市中，空氣質(zhì)量達到重度以上污染的城市有28個，灰霾面積約26萬平方公里；京津冀及周邊地區(qū)70個城市中，空氣質(zhì)量達到重度及以上污染的城市超過39個，灰霾面積超過53萬平公里。三是污染程度重。許多城市的PM2.5日均濃度值連續(xù)多天超過250微克/立方米，部分城市日均濃度值多次超過500微克/立方米，個別站點的PM2.5小時濃度峰值甚至達到1000微克/立方米左右。當時，北京的PM2.5是600-700微克/立方米，而同期云南的PM2.5是25-30微克/立方米，形成巨大的反差。頻繁的大范圍重污染天氣，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來影響，也給人民群眾身體健康帶來嚴重危害，給我們敲響了警鐘。

面對如此嚴峻的環(huán)境形勢和挑戰(zhàn)，我國加快綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求比以往任何時候都要迫切。中國的環(huán)境支撐了中國30多年的快速發(fā)展，中國現(xiàn)在的環(huán)境再也不能支持我們今后的粗放發(fā)展，所以在“十三五”乃至今后更長一段時期，我認為可以從以下幾個方面著力推進綠色發(fā)展，改善中國的環(huán)境質(zhì)量：

一是增強綠色發(fā)展的定力。越是經(jīng)濟增速下行，越要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能放松對環(huán)保的要求。要守住生態(tài)環(huán)保的紅線和底線，促進綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的共贏。

二是加大環(huán)境治理的力度。堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，推進多污染物綜合防治，實行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治。

三是加快工業(yè)綠色化升級。努力改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進綠色清潔生產(chǎn)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)和工業(yè)園區(qū)的循環(huán)化改造與綠色化升級，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。

四是推動綠色消費革命。積極倡導環(huán)境友好型消費，實施能效和環(huán)?？冃А邦I(lǐng)跑者”制度，推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，加大綠色采購的力度，引導公眾向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式轉(zhuǎn)變。

科技創(chuàng)新是解決環(huán)境問題的重要利器，產(chǎn)學研合作是推動綠色發(fā)展的重要途徑。環(huán)保部門將繼續(xù)深化改革，加快建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，不斷完善環(huán)保產(chǎn)學研合作模式，組建一批有代表性的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；進一步突出創(chuàng)新驅(qū)動，推進環(huán)?？萍紕?chuàng)新基地和平臺建設(shè)，大力提高環(huán)保自主創(chuàng)新能力，并加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化；更好地發(fā)揮市場機制作用，完善綠色信貸、綠色稅收和綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，加快培育一批有影響力的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，創(chuàng)造新的綠色經(jīng)濟增長點。

（本文系作者在第九屆中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新大會上的演講）