楊雪冬

【摘要】開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的最鮮明特色之一。隨著全球化進(jìn)程的擴(kuò)展和深入，國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的互動(dòng)更為密切頻繁，國(guó)內(nèi)治理與全球治理成為這種互動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容。中國(guó)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持開(kāi)放，重視國(guó)內(nèi)治理改革與全球治理發(fā)展之間的關(guān)系：要重視研究中國(guó)價(jià)值理念如何能夠?qū)τ谌蛑卫韮r(jià)值的形成做出貢獻(xiàn)；重視研究國(guó)內(nèi)治理與全球治理之間的互動(dòng)關(guān)系；重視研究新型大國(guó)關(guān)系在全球治理有效實(shí)現(xiàn)過(guò)程中產(chǎn)生的影響；重視研究具體領(lǐng)域、具體問(wèn)題上全球治理的形成和實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】雙向開(kāi)放 國(guó)內(nèi)治理 全球治理 治理現(xiàn)代化 新型國(guó)際關(guān)系

【中圖分類號(hào)】 D03 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.03.003

開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的最鮮明特色之一。當(dāng)今世界，任何國(guó)家關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)都是不能成功的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)將對(duì)外開(kāi)放作為基本國(guó)策，以開(kāi)放促改革，以改革提升開(kāi)放的水平，積極探索國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的良性互動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的開(kāi)放之路，把當(dāng)代中國(guó)的前途命運(yùn)與世界的前途命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起。當(dāng)下的中國(guó)，開(kāi)放進(jìn)入了新階段，國(guó)家治理現(xiàn)代化既有多元的國(guó)內(nèi)參與主體，也面對(duì)著多樣的國(guó)際主體。不僅要解決國(guó)內(nèi)治理問(wèn)題，也要解決國(guó)際層次乃至全球?qū)哟紊系闹卫韱?wèn)題。

開(kāi)放是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必由之路

開(kāi)放是中華文明的一個(gè)重要觀念。中華文明是在中國(guó)大地上產(chǎn)生的文明，也是一種對(duì)話的文明，歷來(lái)以開(kāi)放包容、交流互鑒的姿態(tài)處理與其他文明的關(guān)系。哪個(gè)時(shí)期開(kāi)放，中華文明就會(huì)繁榮，哪個(gè)時(shí)期封閉，中華文明就會(huì)失去活力。漢唐盛世，也是中國(guó)歷史上對(duì)外交流的活躍期，不僅促進(jìn)了各國(guó)文化和物產(chǎn)流入中國(guó)，增強(qiáng)了物質(zhì)生產(chǎn)和文化生活的活力，也促進(jìn)了中華文化遠(yuǎn)播世界，在交流借鑒中提升了制度、文化的自信心和影響力。習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)教科文組織的演講中說(shuō)：“歷史告訴我們，只有交流互鑒，一種文明才能充滿生命力?！雹?/p>

近代以來(lái)，中國(guó)以及各國(guó)的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明了開(kāi)放對(duì)于國(guó)家發(fā)展的重要性。隨著交通通訊技術(shù)的進(jìn)步和國(guó)際分工的不斷擴(kuò)展，各國(guó)自然形成的閉關(guān)自守狀態(tài)被打破，開(kāi)放成為各國(guó)無(wú)法抗拒的事實(shí)。馬克思、恩格斯敏銳地洞察到這種歷史性變化，在《共產(chǎn)黨宣言》中給予了生動(dòng)的描述和科學(xué)的分析：“過(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此。各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財(cái)產(chǎn)?！雹跓o(wú)論是英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的成功，日本和亞洲“四小龍”的快速崛起，還是上個(gè)世紀(jì)90年代把握經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇的中國(guó)、印度、巴西等新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)展，其共同之處就是通過(guò)開(kāi)放，將自己的發(fā)展與世界的發(fā)展緊密地連在一起。這些國(guó)家主動(dòng)進(jìn)取，在與其他國(guó)家的交往中確定自己的國(guó)際定位，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，有效利用外部的資源、市場(chǎng)以及知識(shí)技術(shù)，彌補(bǔ)內(nèi)在的不足，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部調(diào)整與外部動(dòng)員合力，使本國(guó)發(fā)展走上快車道，甚至實(shí)現(xiàn)趕超。

對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)與外部世界的交流、學(xué)習(xí)以及碰撞，既能獲得所需的資源，也能開(kāi)闊眼界，活躍思想，更清晰地認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)和不足。社會(huì)內(nèi)部也需要開(kāi)放，為人才的流動(dòng)、不同社會(huì)階層之間的交往合作創(chuàng)造有利條件，以鼓勵(lì)人才的涌現(xiàn)，培養(yǎng)社會(huì)成員之間的信任團(tuán)結(jié)。清末以來(lái)的中國(guó)發(fā)展道路，充分說(shuō)明了這點(diǎn)。在西學(xué)東漸中，中國(guó)人睜眼看世界，積極尋求強(qiáng)國(guó)富民之道，在各種社會(huì)思潮理論交鋒中最終選擇了馬克思主義。中華人民共和國(guó)成立之后，通過(guò)社會(huì)主義改造、推廣和普及教育等措施，打破了原有的階級(jí)關(guān)系，從工人農(nóng)民家庭中走出了一大批有知識(shí)的人才。而改革開(kāi)放事業(yè)就是以解放思想的大討論開(kāi)啟的，將人們從長(zhǎng)期的思想禁錮中解放出來(lái)，開(kāi)放了心靈，激發(fā)了整個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，打開(kāi)了國(guó)門，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)推進(jìn)各領(lǐng)域各層次的改革措施。

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是黨和國(guó)家主動(dòng)推進(jìn)的。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立以來(lái)，就具有國(guó)際主義意識(shí)，認(rèn)識(shí)到國(guó)際合作的重要性。新中國(guó)成立之后，盡管受到國(guó)際格局的制約，依然努力與國(guó)際上加強(qiáng)交往合作。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)，“我們的方針是，一切民族、一切國(guó)家的長(zhǎng)處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)?！雹凼粚萌腥珪?huì)召開(kāi)后，改革開(kāi)放成為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略。在實(shí)踐過(guò)程中盡管遇到了各種坎坷和困難，但是并沒(méi)有動(dòng)搖黨和國(guó)家的決心，而是始終堅(jiān)持改革開(kāi)放戰(zhàn)略不動(dòng)搖，不斷提升黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，把握處理國(guó)際事務(wù)的主動(dòng)權(quán)。

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是有序漸進(jìn)推進(jìn)的。開(kāi)放的具體目標(biāo)逐漸豐富。隨著對(duì)外聯(lián)系的不斷緊密，不同時(shí)期開(kāi)放的具體目標(biāo)也在相應(yīng)進(jìn)行著調(diào)整。在開(kāi)放初期，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)以及利用外資是開(kāi)放的主要目標(biāo)；1992年后，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制成為經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)，而開(kāi)放的目標(biāo)具體化為了解和掌握國(guó)際慣例，來(lái)提高本國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，以及通過(guò)加快國(guó)內(nèi)開(kāi)放來(lái)深化改革。1997年之后，特別是2001年加入WTO以來(lái)，中國(guó)的開(kāi)放目標(biāo)轉(zhuǎn)化為通過(guò)參與來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，積極參與國(guó)際規(guī)則的制訂。開(kāi)放領(lǐng)域和地區(qū)逐漸增加。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是首先開(kāi)放的領(lǐng)域。逐步擴(kuò)展到政治、社會(huì)、文化、軍事諸多領(lǐng)域。開(kāi)放領(lǐng)域的全面化證明了中國(guó)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的有機(jī)組成部分和重要成員。開(kāi)放空間也在逐步擴(kuò)大。中國(guó)的地區(qū)開(kāi)放是從沿海向內(nèi)地逐步擴(kuò)展的?，F(xiàn)在，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放地域已從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開(kāi)放城市，進(jìn)而擴(kuò)大到沿邊、沿江地帶直至內(nèi)陸省會(huì)城市、地區(qū)，形成了由沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。

中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是獨(dú)立自主的。在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)始終將國(guó)家的主權(quán)和安全擺在第一位，作為所有改革開(kāi)放措施的前提之一。隨著國(guó)際間交往內(nèi)容的日益豐富，主權(quán)涉及的范圍也逐步擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等中國(guó)開(kāi)放的前沿領(lǐng)域，中國(guó)一方面通過(guò)擴(kuò)展對(duì)外聯(lián)系獲得國(guó)際資源的支持，另一方面在日益緊密的聯(lián)系中保持著決策和行動(dòng)的自主性。中國(guó)提倡的掌握開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)也得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的發(fā)生，以及2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，中國(guó)在危機(jī)中的穩(wěn)健對(duì)策、責(zé)任意識(shí)，獲得了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，也彰顯了中國(guó)漸進(jìn)開(kāi)放戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)。

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的歷史變化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新的階段。這集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，中國(guó)與世界各國(guó)的聯(lián)系和交往全面而緊密，物質(zhì)、資金、人員、信息等的跨國(guó)流動(dòng)不僅數(shù)量巨大，而且頻繁。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮離不開(kāi)中國(guó)。有聯(lián)系就會(huì)產(chǎn)生矛盾，有交往就會(huì)發(fā)生利益的糾紛和沖突，要規(guī)范這些交往關(guān)系，調(diào)節(jié)矛盾和沖突，就需要從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面同步加強(qiáng)法治建設(shè)。這是對(duì)國(guó)內(nèi)法治和國(guó)際法治提出的新要求。

其次，中國(guó)的海外利益不斷增多，受國(guó)際因素影響的風(fēng)險(xiǎn)也在加大，維護(hù)和保障這些利益成為延伸國(guó)家職能的新要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)內(nèi)地居民出境旅游9818萬(wàn)人次，境外注冊(cè)企業(yè)累計(jì)超過(guò)2.2萬(wàn)家，累計(jì)派出勞務(wù)人員近700萬(wàn)人次，海外留學(xué)生160多萬(wàn)人。④由于國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，近10年，中國(guó)政府組織實(shí)施境外撤離行動(dòng)10余次，處理公民在境外遭綁架、襲擊案件數(shù)百起。要切實(shí)維護(hù)和保障這些海外利益，不能只依靠本國(guó)的軍事實(shí)力、外交斡旋、政治磋商，還要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法治建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際法治建設(shè)，為中國(guó)海外利益的維護(hù)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的、可依靠的制度環(huán)境。

第三，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上承擔(dān)起新的角色。隨著中國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力的提升，中國(guó)已經(jīng)從國(guó)際規(guī)則的學(xué)習(xí)者、接受者、適應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際規(guī)則的維護(hù)者、建設(shè)者以及倡導(dǎo)者，成為國(guó)際社會(huì)矚目的對(duì)象。中國(guó)對(duì)于國(guó)際社會(huì)的貢獻(xiàn)不能只停留在經(jīng)濟(jì)層面，還要擴(kuò)展到制度、價(jià)值文化層面，要通過(guò)中國(guó)理念、中國(guó)設(shè)計(jì)、中國(guó)方案為解決國(guó)際問(wèn)題提供選擇。中國(guó)的法治建設(shè)不僅提升中國(guó)的國(guó)際影響和國(guó)際事務(wù)話語(yǔ)權(quán)，也會(huì)為國(guó)際法治的進(jìn)步提供有力的支持。中國(guó)將始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。

在開(kāi)放中深化國(guó)內(nèi)治理與全球治理的互動(dòng)

今天，中國(guó)已經(jīng)成為全球治理實(shí)踐的參與者和塑造者，以自己的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)著全球治理的深入發(fā)展。正如改革開(kāi)放一樣，中國(guó)對(duì)全球治理的接受和參與也是一個(gè)曲折前進(jìn)的過(guò)程，并且與國(guó)內(nèi)治理的變革逐步對(duì)接起來(lái)，形成了互動(dòng)關(guān)系。

中國(guó)有著自己的全球意識(shí)。“天下觀”可以視為中國(guó)傳統(tǒng)上對(duì)于全球共同體的一種認(rèn)識(shí)。近代以來(lái)，中國(guó)在被動(dòng)和強(qiáng)迫之下，進(jìn)入西方主導(dǎo)的國(guó)際體系，成為其中被侵犯和剝奪的成員，因此對(duì)于主權(quán)獨(dú)立自主倍加珍惜，對(duì)于平等的國(guó)際關(guān)系更加向往。這種情感和認(rèn)識(shí)一直貫穿于中國(guó)處理各類國(guó)際事務(wù)之中。

從廣義的角度看，中華人民共和國(guó)在成立后，對(duì)于亞非拉第三世界國(guó)家的獨(dú)立支持、發(fā)展援助，也可以視為中國(guó)對(duì)于全球治理的參與。不過(guò)這種參與帶有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)和制度對(duì)抗的色彩。真正的參與則是在改革開(kāi)放，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，是隨著中國(guó)與國(guó)際社會(huì)聯(lián)系不斷緊密全面而實(shí)現(xiàn)的。

根據(jù)知網(wǎng)收錄的文獻(xiàn)，中國(guó)學(xué)界在上個(gè)世紀(jì)70年代末期，已經(jīng)關(guān)注環(huán)境、生態(tài)等全球性問(wèn)題，并提出應(yīng)該將其列入國(guó)家政策考慮范圍。上個(gè)世紀(jì)90年代初期，“全球治理”被國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)闡發(fā)，也同步進(jìn)入中國(guó)學(xué)術(shù)界。王邦佐、桑玉成在1994年的一篇文章中介紹了“國(guó)際關(guān)系未來(lái)學(xué)”，提到了“新全球主義”以及所設(shè)想的“全球治理”。文章說(shuō)，“人們已經(jīng)注意到在20世紀(jì)的后半期，人類在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等很多領(lǐng)域通過(guò)國(guó)際合作取得了很大成果。到了下一個(gè)世紀(jì)，這種聯(lián)系和合作將日益頻繁，日益重要，日益成為各國(guó)外交戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。”⑤同年，蔡拓等人著的《當(dāng)代全球問(wèn)題》出版，是國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界最早系統(tǒng)關(guān)注全球問(wèn)題的著作。⑥對(duì)于全球治理理論的系統(tǒng)介紹在90年代末期才出現(xiàn)。1999年，《國(guó)際社會(huì)科學(xué)》（中文版）第二期以“治理”為主題，介紹了治理這個(gè)概念的產(chǎn)生以及在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，其中就包括國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域。同年，俞可平、唐賢興的文章系統(tǒng)介紹了治理和全球治理這兩個(gè)概念及其應(yīng)用。⑦此后，國(guó)內(nèi)學(xué)界越來(lái)越關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。

1992年，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)明確后，對(duì)外開(kāi)放向全面深入發(fā)展，中國(guó)以更加積極的態(tài)度參與到國(guó)際社會(huì)之中。1992年，中國(guó)政府在里約熱內(nèi)盧會(huì)議期間簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。1997年10月27日和1998年10月5日，中國(guó)先后簽署了兩個(gè)人權(quán)公約：《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》。1998年簽署了最為重要的環(huán)境公約——《京都議定書(shū)》。在承擔(dān)條約責(zé)任的過(guò)程中，中國(guó)也開(kāi)始承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。在1997年的亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)向世界展示了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。

加入世界貿(mào)易組織的過(guò)程，使中國(guó)更全面地了解、接受和服從國(guó)際規(guī)則。這是中國(guó)參與全球治理的一個(gè)標(biāo)志性事件。經(jīng)過(guò)15年的艱苦談判，中國(guó)終于在2001年成為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上開(kāi)始從制度化層次上參與國(guó)際貿(mào)易體系。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的決策者切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的巨大沖擊，并開(kāi)始理性思考如何應(yīng)對(duì)這些沖擊。江澤民在1998年的一個(gè)講話中說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)全球化作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，任何國(guó)家也回避不了。當(dāng)今世界是一個(gè)開(kāi)放的世界，誰(shuí)也不可能孤立于世界之外去發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)?！雹鄥⑴c全球治理成為應(yīng)對(duì)全球化沖擊的戰(zhàn)略性選擇。

1997年中共十五大報(bào)告在對(duì)國(guó)際形勢(shì)進(jìn)行了客觀全面的分析后，提出要“充分發(fā)揮（我國(guó)）在聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織中的作用”，“尋求共同利益的匯合點(diǎn)”，共同對(duì)付人類生存和發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)”，堅(jiān)持平等互利的原則，“促進(jìn)共同發(fā)展”等主張。

中國(guó)是從多層次參與全球治理的，而區(qū)域性合作組織就是其中重要的組成部分。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)在上海正式簽署《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，建立了“上海五國(guó)”機(jī)制。2001年，“上海五國(guó)”機(jī)制發(fā)展成為上海合作組織。1997年12月，中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人在首次東盟—中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上確定了建立睦鄰互信伙伴關(guān)系的方針。2002年11月，中國(guó)與東盟（“10+1”）領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，自此全面啟動(dòng)了中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

2002年2月，在墨西哥的蒙特雷，時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)的項(xiàng)懷誠(chéng)在聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資會(huì)議上代表中國(guó)國(guó)家主席江澤民發(fā)言，提出建立全球發(fā)展籌資框架。在發(fā)言中，提出“所有國(guó)際社會(huì)成員應(yīng)能平等充分地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，實(shí)現(xiàn)全球治理的民主化。”這是筆者查找到中國(guó)官方第一次明確提出“全球治理”概念。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力的提升，也使得國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)能源安全、糧食安全、氣候變化全球性問(wèn)題上更加重視中國(guó)。2003年6月，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤應(yīng)邀出席了八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首次對(duì)話會(huì)議。盡管國(guó)際社會(huì)關(guān)于“中國(guó)威脅論”的討論一直不斷，但是都無(wú)法否認(rèn)中國(guó)已經(jīng)是解決各種全球性問(wèn)題必不可少的成員。國(guó)際社會(huì)的批評(píng)和期待，也推動(dòng)著中國(guó)不僅要參與全球治理，還要成為新的理念和做法的倡導(dǎo)者，以回應(yīng)國(guó)際社會(huì)，并發(fā)揮與自己能力相適應(yīng)的作用。

2005年9月，時(shí)任中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在聯(lián)合國(guó)成立60周年首腦會(huì)議上發(fā)表《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的演講，首次提出了“和諧世界”的理念。2007年，中共十七大報(bào)告系統(tǒng)闡發(fā)了“和諧世界”理念，對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全以及環(huán)保等重要領(lǐng)域的治理，提出了中國(guó)的立場(chǎng)和主張。⑨雖然這個(gè)理念著眼于國(guó)家行為，但是對(duì)于深化全球治理也富有啟發(fā)作用。從這個(gè)意義上說(shuō)，這是中國(guó)關(guān)于“全球治理”的理念。

2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)，是全球治理發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。一方面這是一次從美國(guó)起源并席卷發(fā)達(dá)國(guó)家的金融危機(jī)，另一方面這次危機(jī)之后發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距開(kāi)始明顯縮小。因此，在全球經(jīng)濟(jì)治理中，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家有了更加平等對(duì)話、合作的條件。這次危機(jī)也使中國(guó)更加深入地參與到全球經(jīng)濟(jì)治理之中，不僅承擔(dān)起全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的火車頭責(zé)任，而且通過(guò)提高在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中的份額，參與“二十國(guó)集團(tuán)”，推動(dòng)“金磚國(guó)家”集團(tuán)的合作等方式，增強(qiáng)了在全球經(jīng)濟(jì)治理中的發(fā)言權(quán)。中國(guó)在以一種和平發(fā)展大國(guó)的責(zé)任意識(shí)來(lái)積極參與國(guó)際組織和制度的改革與完善，推動(dòng)國(guó)際組織向更加公正與合理的方向發(fā)展。⑩

2008年改革開(kāi)放30周年之際，“堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局”作為改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)之一被確定下來(lái)，這也是對(duì)國(guó)內(nèi)治理與全球治理之間的互動(dòng)關(guān)系的準(zhǔn)確概括。2011年，胡錦濤在慶祝中國(guó)加入世界貿(mào)易組織10周年的講話中提出，“中國(guó)將堅(jiān)定不移做和平發(fā)展的實(shí)踐者、共同發(fā)展的推動(dòng)者、多邊貿(mào)易體制的維護(hù)者、全球經(jīng)濟(jì)治理的參與者?！?這是中國(guó)官方第一次系統(tǒng)表述中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中扮演的不同角色、承擔(dān)的主要責(zé)任。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)于國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際治理互動(dòng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)更為深刻具體。首先，尋求共識(shí)性理念。十八大報(bào)告提出了人類命運(yùn)共同體的概念，更加明確地表明了中國(guó)參與全球治理的立場(chǎng)、態(tài)度和關(guān)注的重要領(lǐng)域?！叭祟愔挥幸粋€(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界”。十八屆四中全會(huì)提出要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，以開(kāi)放來(lái)推動(dòng)改革。十八屆五中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)法治與全球法治的相互促進(jìn)。十八屆五中全會(huì)提出了開(kāi)放發(fā)展理念，堅(jiān)持“共商、共建、共享”原則，推進(jìn)雙向開(kāi)放的思想。

其次，尋求國(guó)內(nèi)治理與全球治理之間多領(lǐng)域深層次的互動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以深化開(kāi)放來(lái)倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革。積極參與國(guó)際反腐敗合作，為國(guó)內(nèi)反腐敗工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，壓縮腐敗分子的逃脫空間。深化與非洲、拉美等發(fā)展中國(guó)家的合作，拓展對(duì)外發(fā)展援助，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，將中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，以培育發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展?jié)摿Γ罨袊?guó)與眾多發(fā)展中國(guó)家的感情和信任。積極參與全球氣候談判，促成重要協(xié)定的達(dá)成，并推動(dòng)國(guó)內(nèi)環(huán)境治理的升級(jí)。

第三，更為重視制度性話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)不僅支持以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系的運(yùn)行和改革，以保證現(xiàn)有國(guó)際制度的穩(wěn)定性，提升其包容性，而且更為主動(dòng)地發(fā)揮國(guó)際制度創(chuàng)新作用，推動(dòng)了金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、“一帶一路”倡議等富有創(chuàng)新性的國(guó)際制度的創(chuàng)立和建設(shè)，在應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、全球減貧、重大疾病防控、野生動(dòng)植物保護(hù)、全球網(wǎng)絡(luò)安全等全球治理問(wèn)題方面更為主動(dòng)地提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)愿景，為國(guó)際力量新平衡提供制度性支撐。

現(xiàn)在，人類命運(yùn)共同體的理念、中國(guó)夢(mèng)與各國(guó)夢(mèng)共同實(shí)現(xiàn)、以“共商、共建、共享”為路徑，“三個(gè)共享”（共享尊嚴(yán)、共享發(fā)展成果、共享安全保障）為內(nèi)容的新型國(guó)際關(guān)系，以“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重、合作共贏”為內(nèi)容的新型大國(guó)關(guān)系，推動(dòng)全方位的公共外交和人文交流，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以開(kāi)放促改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化等理念和措施，構(gòu)成了中國(guó)進(jìn)一步深入?yún)⑴c和推動(dòng)全球治理的總體性思路，也說(shuō)明了全球視野、全球意識(shí)已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展改革的有機(jī)組成部分。

回顧中國(guó)參與全球治理的過(guò)程，我們可以清晰地看到中國(guó)角色轉(zhuǎn)變的軌跡：從最初基于反對(duì)霸權(quán)主義立場(chǎng)的國(guó)際體系的批評(píng)者，到對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大中的觀察者、參與者、學(xué)習(xí)者、規(guī)則的遵循者，再到國(guó)家實(shí)力全面提高基礎(chǔ)上的倡導(dǎo)者、建構(gòu)者。這種轉(zhuǎn)變生動(dòng)地展示了中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生的歷史性變化。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的繁榮和穩(wěn)定也離不開(kāi)中國(guó)。中國(guó)的國(guó)內(nèi)治理與全球治理形成了緊密的關(guān)系。

進(jìn)一步推進(jìn)兩種治理互動(dòng)的實(shí)踐和研究

經(jīng)過(guò)30多年的快速發(fā)展，中國(guó)處于新的發(fā)展起點(diǎn)上，改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入了新的階段，要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。黨的十八屆三中全會(huì)明確了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》。在黨的十八屆五中全會(huì)上，開(kāi)放被確定為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本理念，豐富了對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵，明確了戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等多領(lǐng)域、多層次的舉措，圍繞構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放，努力形成深度融合的互利合作格局。

要清醒地認(rèn)識(shí)開(kāi)放發(fā)展所處的復(fù)雜環(huán)境。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的總體趨勢(shì)沒(méi)有改變，但是以世界貿(mào)易組織為制度基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體系遭遇各種挑戰(zhàn)。貿(mào)易投資保護(hù)主義升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向抬頭，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展，各類自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定（TPP）初步達(dá)成，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）正在孕育，這些超大自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)想，開(kāi)辟了各國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的新形式、新領(lǐng)域，對(duì)于中國(guó)開(kāi)放戰(zhàn)略的制定和實(shí)施提出了新的挑戰(zhàn)。

要明確中國(guó)在世界發(fā)展格局中的定位。2008年全球金融危機(jī)之后，發(fā)展中國(guó)家成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，以中國(guó)為代表的一批新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起，金磚國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)20%，全球經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生明顯變化。受新興經(jīng)濟(jì)體綜合制造成本上漲的影響，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家也在積極調(diào)整，實(shí)施“再工業(yè)化”政策，利用互聯(lián)網(wǎng)和其他新技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。中國(guó)在全球價(jià)值鏈上面臨著來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體、低收入國(guó)家的多重競(jìng)爭(zhēng)。

要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國(guó)實(shí)施開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位，是世界上第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第二大吸收外資國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，這為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、充足的資金、日趨完備的基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，以及不斷增強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，也為參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了有利條件。但隨著中國(guó)邁入中等收入國(guó)家行列，勞動(dòng)力、土地等各類要素成本進(jìn)入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。如何鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，是擺在中國(guó)發(fā)展面前的重大課題。

完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制。提高自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制。促進(jìn)國(guó)內(nèi)不同區(qū)域開(kāi)放優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，提升外貿(mào)質(zhì)量，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。豐富對(duì)外交流合作內(nèi)容和形式，深度融合全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位和功能，深化兩岸農(nóng)業(yè)、文化、教育、科技、社會(huì)等領(lǐng)域交流合作。

以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為對(duì)外開(kāi)放的總抓手，將共商共建共享原則落到實(shí)處。以“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，推進(jìn)同有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，加強(qiáng)和深化產(chǎn)能合作，發(fā)揮亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等金融平臺(tái)的作用，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。

以更加積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，增強(qiáng)制度性話語(yǔ)權(quán)。要在更好地維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展上提出中國(guó)倡議，發(fā)揮中國(guó)作用，作出中國(guó)貢獻(xiàn)。推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革完善，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與全球氣候變化在內(nèi)的全球性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)和解決。在推動(dòng)制定和落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中，切實(shí)做好對(duì)外援助工作，幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自身“造血功能”，使廣大民眾分享到發(fā)展的實(shí)惠。關(guān)注國(guó)際公共安全的重要領(lǐng)域、熱點(diǎn)問(wèn)題，積極參與，交流合作，為和平發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

隨著中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展和改革開(kāi)放的深化，中國(guó)將更加深入全面地參與到全球治理之中，全球治理與國(guó)內(nèi)治理之間的關(guān)系也將更加復(fù)雜多變，成為國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局互動(dòng)過(guò)程中的重要內(nèi)容。因此，應(yīng)該拓展和深化相關(guān)研究，為實(shí)踐提供理論支撐和指導(dǎo)。以下幾個(gè)問(wèn)題尤其值得關(guān)注：

要重視研究中國(guó)價(jià)值理念如何能夠?qū)τ谌蛑卫韮r(jià)值的形成做出貢獻(xiàn)。任何人類行為都是特定人類價(jià)值的一種反映，有什么樣的價(jià)值觀很大程度上決定了會(huì)做出什么樣的行為。在這方面，全球治理也不例外。在世界文化多樣化的條件下，全球治理的價(jià)值不可能憑空產(chǎn)生，必然是多種文化交流交融交鋒的結(jié)果。應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)價(jià)值理念，尤其是改革開(kāi)放過(guò)程中形成的新價(jià)值、新理念的全球化，并尋求與其他文化中的基本價(jià)值理念之間的交匯點(diǎn)，使中國(guó)的價(jià)值理念成為全球治理價(jià)值形成過(guò)程中有機(jī)的組成部分。

要重視研究國(guó)內(nèi)治理與全球治理之間的互動(dòng)關(guān)系。在人員、資本、信息、資源等因素快速流動(dòng)過(guò)程中，國(guó)內(nèi)治理與全球治理之間形成了緊密而且頻繁的聯(lián)系，國(guó)內(nèi)問(wèn)題的國(guó)際化與國(guó)際問(wèn)題的國(guó)內(nèi)化成為常態(tài)。這對(duì)于包括各國(guó)政府在內(nèi)的各個(gè)治理主體來(lái)說(shuō)，如何辨別國(guó)內(nèi)治理與全球治理之間的互動(dòng)機(jī)制、更合理有效地調(diào)整資源來(lái)解決問(wèn)題，成為新的挑戰(zhàn)。不僅要提升國(guó)家的治理能力，更要提高其他主體的治理能力，協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這就涉及到處理好國(guó)家與國(guó)內(nèi)社會(huì)、國(guó)際社會(huì)之間的雙重轉(zhuǎn)型。

要重視研究新型大國(guó)關(guān)系在全球治理有效實(shí)現(xiàn)過(guò)程中產(chǎn)生的影響?？陀^地說(shuō)，國(guó)家，尤其是大國(guó)依然是全球治理運(yùn)行實(shí)現(xiàn)的重要力量。2008年全球金融危機(jī)后，大國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的影響得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系變得更加突出。因此，既要重視新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建對(duì)于全球治理的影響（正面的與負(fù)面的），也要有意識(shí)地在將全球治理理念納入新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中。

要重視研究具體領(lǐng)域、具體問(wèn)題上全球治理的形成和實(shí)現(xiàn)。全球治理因問(wèn)題而生，只有解決各類全球性問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)全球治理。應(yīng)該更加深入全面地研究各個(gè)具體領(lǐng)域中的制度規(guī)則、相關(guān)主體及它們之間的關(guān)系，關(guān)注具體問(wèn)題的產(chǎn)生過(guò)程、發(fā)展趨勢(shì)，做好科學(xué)判斷，為問(wèn)題的解決提供價(jià)值基礎(chǔ)、政策方案、資源支持。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義運(yùn)行機(jī)理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12B22039）

注釋

習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年，第259頁(yè)。

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汪洋：《加強(qiáng)涉外法律工作》，本書(shū)編寫(xiě)組：《黨的十八屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》，北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2014年，第95頁(yè)。

王邦佐、桑玉成：《世界走向新秩序》，《黨政論壇》，1994年第1期。

蔡拓等：《當(dāng)代全球問(wèn)題》，天津人民出版社，1994年。

俞可平：《治理與善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，1999年第5期；唐賢興：《全球治理：一個(gè)脆弱的概念》，《國(guó)際觀察》，1999年第6期。

江澤民：《當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)和我們的外交工作》，《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第201頁(yè)。

應(yīng)該遵循聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，恪守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，在國(guó)際關(guān)系中弘揚(yáng)民主、和睦、協(xié)作、共贏精神。政治上相互尊重、平等協(xié)商，共同推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化；經(jīng)濟(jì)上相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展；文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進(jìn)人類文明繁榮進(jìn)步；安全上相互信任、加強(qiáng)合作，堅(jiān)持用和平方式而不是戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決國(guó)際爭(zhēng)端，共同維護(hù)世界和平穩(wěn)定；環(huán)保上相互幫助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園。

王逸舟主編：《磨合中的建構(gòu)——中國(guó)與國(guó)際組織的多視角透視》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003年，第24～38頁(yè)。

胡錦濤：《在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織10周年高層論壇上的講話》，2011年12月11日。

責(zé) 編∕楊昀贇