文/王麗宇

促進企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展

文/王麗宇

虹口煙草糖酒有限公司企業(yè)民主管理再上新臺階

職工代表巡店

辦事公開民主管理是企業(yè)發(fā)展的必由之路，具有很強的現(xiàn)實意義。深入推進辦事公開民主管理工作是企業(yè)依法治企、規(guī)范經(jīng)營的保障，也是凝聚職工智慧、共促企業(yè)發(fā)展的基礎。

虹口煙草糖酒有限公司于1993年10月融入上海煙草集團，商業(yè)批發(fā)業(yè)務覆蓋全區(qū)1100家零售戶，并擁有32家直屬零售終端。多年來，虹口公司積極推進辦事公開民主管理工作，形成了一系列切實有效的規(guī)章和制度，獲得了職工們的廣泛認可，在每年的第三方測評中，對辦事公開民主管理的滿意度和滿意率均保持在高位。

完善和深化辦事公開民主管理工作，為公司帶來了以人為本的管理理念，穩(wěn)定和諧的勞動關系，對公司各項工作的發(fā)展起到了積極的推動作用。一是企業(yè)管理聚合力。辦事公開民主管理工作的持續(xù)推進，不但促進了公司各項管理制度的升級與完善，更提升了員工對公司管理工作的認可，員工的主動遵守使得公司各項標準的執(zhí)行率逐年提升，使公司管理真正落到了實處。二是商業(yè)經(jīng)營增實力。在當前經(jīng)濟下行和控煙形勢加劇的大背景下，提升辦事公開民主管理水平，促使職工全面了解企業(yè)狀況，提振發(fā)展信心。來自一線的主動探索和積極踐行也助推了公司“品牌保狀態(tài)，稅利保增長”目標的實現(xiàn)，尤其是虹口公司的商業(yè)批發(fā)結構呈逐年穩(wěn)步提升的態(tài)勢。今年1-10月，公司商業(yè)銷售總量累計完成3.07萬箱，單箱銷售收入實現(xiàn)4.22萬元/大箱。三是市場監(jiān)管添戰(zhàn)力。維護市場穩(wěn)定也是企業(yè)的重要職責與核心任務，這一理念和責任的層層傳遞進一步凝聚起了職工共識，促使市場凈化率、窗口滿意率等核心指標穩(wěn)定在了行業(yè)一流水平。今年1-10月，虹口轄區(qū)市場控制效果全市名列前茅，區(qū)局市場凈化率達到98.40%。

與此同時，公司也收獲了良好的外部認可和社會效益。2008年至今連續(xù)四次被評為“上海市文明單位”；2010年至今兩次榮獲“上海市勞動關系和諧職工滿意企事業(yè)單位”稱號，企業(yè)負責人兩次獲得“上海市職工信賴的經(jīng)營管理者”榮譽；2013年被授予“上海市模范職工之家”，2015年被授予“全國模范職工之家”，2016年獲得“上海市企業(yè)文化建設示范基地”榮譽稱號。

一、主要成效

虹口公司堅持把辦事公開民主管理與加強企業(yè)內部管理監(jiān)督、與加強領導班子建設、與加強黨風廉政建設、與企業(yè)文化建設等方面相結合，取得了一定成效。

1.職工參與民主管理意識進一步增強

辦事公開民主管理，使廣大職工及時了解掌握公司的發(fā)展方向、經(jīng)營管理目標各方面建設情況，保證了公司工作的公開透明，調動了廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)了職工參與企業(yè)管理、關心企業(yè)發(fā)展的熱情。使職工進一步認同“我以集團為榮，集團以我為榮”的核心價值觀，廣大職工的民主參與、民主監(jiān)督意識有了明顯增強，如每年公司組織的主題合理化建議征集工作受到了職工的積極響應，職工能從企業(yè)經(jīng)營管理、隊伍建設、人才培育、增收節(jié)支等方面積極思考，每次都能征集到上百條建議，許多好的建議為公司的發(fā)展提供了很好的借鑒。廣大職工主人翁意識增強，公司內呈現(xiàn)出穩(wěn)定和諧的良好局面。

2.公司內部管理進一步上水平

在深化辦事公開中，領導民主管理意識增強，公司各項內部管理工作也得到了提升。如，公司在采購環(huán)節(jié)中會對所有的采購項目和招標情況進行公開，這對公司采購流程的規(guī)范性起到了促進作用。眾所周知，采購既是公司質量管理的重點，又是公司廉政監(jiān)督的關鍵，對于采購和招標情況的及時公開，并將員工的監(jiān)督也引入其中尤為重要。由于公開是即時的、全覆蓋的，與以往事后的抽查相比，對該環(huán)節(jié)的規(guī)范性提出了更高的要求，也為上一級部門檢查、公司內審、公司紀委監(jiān)督等提供了可靠的檢查依據(jù)?？梢哉f，辦事公開民主管理體系的構建，對采購管理水平的提升，從意識的重視性和流程的規(guī)范性上都起到了良好的促進作用。

3.監(jiān)督管理機制進一步形成

辦事公開意味著企業(yè)領導干部的一言一行都處于眾目睽睽之下，為加強對公司領導人員的管理和監(jiān)督，做到預防為先，關口前移，公司以提升懲防體系建設水平為重點，建立三個工作體系。一是教育工作體系。強調以“規(guī)范履權”為核心理念，以“雙保護工程”為追求目標，以“兩條高壓線”為行為準則加強廉政文化建設，營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉政文化氛圍。二是監(jiān)管工作體系?；疽笠詷藴驶七M管理監(jiān)督一體化，實現(xiàn)全方位覆蓋、全過程監(jiān)管。并堅持每季一次自查，每半年一次全覆蓋檢查權力點執(zhí)行情況，查處問題要求及時整改并每季一次會議通報；三是保障工作體系。按照黨風廉政責任制管理規(guī)定，明確責任主體，細化責任內容，堅持“一崗雙責”、“一級抓一級”、“誰主管、誰負責”的原則，落實工作保障。

二、分析現(xiàn)狀，把握難點

辦事公開民主管理必須從實際出發(fā)。為所有員工構建了解企業(yè)重大事項的有效途徑，不斷促進辦事公開民主管理工作上水平。虹口公司的推進工作也面臨以下幾個主要難點。

難點一：員工工作地點分散，公開到人難度較大

虹口公司現(xiàn)有32家直屬零售終端，其中21家“海煙煙行”，10家“名煙名酒專賣店”，1家“中華煙店”，分散在全區(qū)各個路段、街道，具有典型的多場所經(jīng)營特性。在公司的418名職工中，有188名工作在直營終端一線，占全體職工的44.98%。經(jīng)過調研顯示，其中67.02%的直營終端一線員工，每年前往公司本部的次數(shù)≤2次。具有門店分布廣、職工人數(shù)多、工作地點分散的特點。無論是經(jīng)營管理還是黨建、工會工作都面臨了工作戰(zhàn)線長、平時集中難等難點，對推行辦事公開同樣帶來挑戰(zhàn)。

難點二：人員結構變化快，代表作用發(fā)揮有限

職工代表大會制度，是員工參與企業(yè)管理的重要途徑。只有職工代表的人數(shù)和分布維持在適宜比例，才有利于職工代表開展活動，更好地發(fā)揮職工代表的作用。自2012年起，虹口公司迎來了在職員工的“退休潮”，再加上集團“歸核瘦身”的工作思路以及“定員定編”政策的出臺，人員結構發(fā)生了急劇變化。對比五年來的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，公司員工總數(shù)由679名減少至418名，直營終端數(shù)51家減少至32家。在此過程中，公司不少員工的工作崗位發(fā)生了相應的變化，并且這一趨勢在未來幾年中仍將延續(xù)。由此帶來兩大問題，一是較為集中的員工退休和部門調動可能導致職工代表數(shù)少于規(guī)定比例或分布失調。二是由于工作場所變化，職工可能不了解身邊誰是代表，問題應該向誰反饋。影響代表“聽取職工意見和建議，表達職工的意愿和要求”職能的實現(xiàn)。

三、理清思路，明確推行企務公開的要點

要進一步提升工作質量，首先要理清工作思路與要點。虹口公司立足本企業(yè)實際，將繼續(xù)深入推進辦事公開的關鍵確定為暢通公開渠道、拓展公開途徑。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“立足實際、暢通渠道、形式多樣、注重實效”為工作原則，著力在尋求辦事公開的途徑，探索辦事公開的形式上下功夫，變挑戰(zhàn)為動力，腳踏實地地推進辦事公開。為確保辦事公開民主管理工作規(guī)范有序推進，虹口公司建立了民主管理小組，并明確職責，齊抓共管，協(xié)調推進，形成了“黨委領導是第一責任人，行政領導是第一執(zhí)行人，紀委與組織部門是監(jiān)督檢查人，工會是組織實施人，職工是評議人”的工作機制。同時企業(yè)根據(jù)自身的工作環(huán)境和實際情況，從分析現(xiàn)狀入手，認真思考、積極探索，制定出推進辦事公開的實施方案和具體措施，明確了三項要點：在機制上確保辦事公開有章可循、有序規(guī)范；在理念上實現(xiàn)從“要我公開”向“我要公開”的轉變；在執(zhí)行上保證具體工作的開展落實到位、全面高效。

四、采取有效措施，多渠道多形式推行企務公開

公司將制度建設作為加強基礎管理的重要抓手，強調所有的管理流程都要通過規(guī)范的制度進行有效的約束與監(jiān)督。國有企業(yè)應該積極推進和完善職工代表大會制度，切實發(fā)揮職工代表作用，維護好職工的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權是企業(yè)民主管理上水平的關鍵。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、建立健全民主管理制度

為使辦事公開規(guī)范運作并卓有成效，公司將原有的多項制度整合修訂形成《辦事公開民主管理規(guī)定》，以標準化文件的形式明確了辦事公開的目的與要求，提出了辦事公開的主要內容，規(guī)定了辦事公開的一般步驟和操作程序。隨著辦事公開的深入推進，公司又制定了《黨委工作規(guī)則》、《關于實施黨務公開的管理規(guī)定》和《黨組織定期向黨員報告工作規(guī)定》，將黨務公開同步納入辦事公開的范疇；并相繼制定了《領導人員重大事項報告制度》、《貫徹落實“三重一大”決策制度的監(jiān)督管理暫行辦法》、《“三重一大”決策的實施細則》等一系列管理制度，堅持把推進公司領導干部廉潔自律作為公開的一項重要內容，不斷提高領導班子的綜合領導水平。與此同時，公司從廉潔自律、黨風廉政建設要求出發(fā)，制定了《領導班子成員聯(lián)系基層制度》、《談話制度的規(guī)定》、《領導班子民主生活會規(guī)定》等制度，拉近了黨群干群關系，推進了辦事公開民主管理向縱深發(fā)展。

2.暢通渠道、深入推進職代會制度

虹口公司以積極推進和完善職工代表大會制度為目標，形成了“一個堅持，二個確保，四個突出”推進重點，即：堅持重大事項向職代會報告制度，確保公開內容真實可信，確保職工的了解參與，突出職工最關心、反映最強烈的問題，突出涉及職工切身利益和需要讓職工清楚的問題，突出容易引發(fā)矛盾的問題，突出關系公司改革、發(fā)展、穩(wěn)定并體現(xiàn)職工民主權利、民主決定的問題。同時，根據(jù)公司“近幾年人員結構變化快，職工代表作用發(fā)揮受影響”的實際情況，構建了“一前一后”的保障機制，一方面在每次職工代表大會召開前，對職工代表的比例和分布進行核定，需要時及時增補，另一方面，在每次人事調動后，在相關部門對職工代表分布情況進行更新和公示。在實踐中做到：一是堅持職工代表大會制度。凡涉及公司重大改革措施方案、薪酬分配制度、規(guī)章制度、文化建設綱要等事關公司發(fā)展與職工切身利益的重大事項，必須提交職代會審議決定。二是推行職代會民主評議制度。形成領導班子和中層管理人員定期向職工代表“述職述廉”制度，自覺接受職工的評議監(jiān)督。三是拓寬辦事公開民主管理的渠道。每年組織紀委委員、支部書記、工會及各基層黨員代表、職工代表到各部門開展巡視檢查，并將檢查評議情況匯總反饋，通過查擺問題，自查自糾，進一步強化了管理人員的執(zhí)政意識和廉潔自律意識。

3.突破難點、聚焦終端公開欄建設

企業(yè)管理是一個由大到小，由粗到細層層推進和完善的過程，虹口公司在構建起企業(yè)辦事公開民主管理的大框架后，對推行中的難點進行重點推進。針對直營終端人員較多，工作地點分散、年齡結構偏大的情況，大力推進直營終端公開欄建設，并根據(jù)不同的內容性質，進行分類管理。一是長期性內容設置固定公開區(qū)域。對組織的機構設置，成員分工，黨員、職工代表分布情況，等作為固定內容長期公開，因此在公開欄的設計中，公司為這部分內容設置了固定的公開區(qū)域，確保其能夠長期公開，及時更新。二是定期性內容進行目錄式管理。結合《公開目錄》對常規(guī)性工作進行梳理，比如公司發(fā)展思路、規(guī)劃，公司工作會議、經(jīng)濟運行情況、部門工作思路要求等作為定期性的內容按時公開，由部門按照公開內容進行更新，在公司半年度內部檢查中對照《公開目錄》進行專項檢查。三是階段性內容明確兩級管理職責。對人事公示、黨員民主評議、崗位競聘、推優(yōu)評優(yōu)等情況按階段進行公開，由區(qū)域經(jīng)理負責相關材料的發(fā)放與回收，由直營終端店長負責登記，確保階段性內容公開的規(guī)范性。

4.走進一線、確立班子聯(lián)系基層機制

在推進民主管理工作的過程中，如何構建起公司領導班子和基層一線的溝通渠道，疏通好面對面的“上傳”和“下達”通道，同樣是值得思考的問題。虹口公司建立起了《領導班子聯(lián)系基層制度》，通過聯(lián)系點制度加強領導班子和部門的聯(lián)系；通過直營終端走訪制度加強領導班子和經(jīng)營一線的聯(lián)系；通過接待日制度加強領導班子和職工個人的聯(lián)系。同時，

根據(jù)實際需求和核心工作的重點，公司今年策劃并啟動了總經(jīng)理“走現(xiàn)場、議三提、巡安全”三項工作走訪推進計劃，進一步增大了領導班子一線走訪的頻率和覆蓋面。由“一把手”帶隊，每周用兩個半天或一天的時間，對32家直營門店、貨物倉庫在內的所用辦公場所進行全覆蓋的集中走訪，了解其具體工作情況、儀容、店容、司容情況和場所安全情況，面對面收集員工信息反饋。公司將員工意見和巡查發(fā)現(xiàn)的問題整理成表，重點解決共性問題，有的放矢解決個性問題，切實提升了民主管理的水平。

5.不斷探索、拓展電子化公開渠道

企業(yè)的管理升級同時也依托于技術的發(fā)展，對于深入推進辦事公開民主管理而言，同樣需要與時俱進。將信息技術及時運用其中，拓展新渠道，是不斷提升民主管理上水平的必然方向。公司成立信息中心以來，現(xiàn)代化的網(wǎng)絡系統(tǒng)搭建了公司同各經(jīng)營部門、職能部門、零售直營終端間相互聯(lián)系、快捷溝通的平臺，也為推行辦事公開開辟了一條新的通道。通過公司內網(wǎng)系統(tǒng)和POS機信息系統(tǒng)的聯(lián)動，在第一時間了解黨的方針政策，公司黨委、總經(jīng)理室的工作布置。對時效性較強的目標任務要求，也能及時把實施計劃、貫徹情況，部門的信息及時傳遞給公司，做到上情下達，下情上傳。為提高門店經(jīng)營管理工作效率，公司在每家直營終端的pos機上設置了信息傳遞功能。在傳遞業(yè)務指令的同時，也借助這個快速、便捷、覆蓋齊全的通訊工具為管理服務，凡需要各門店職工知曉、參與的工作，通過pos機進行傳遞公布。比如，公司在開展內部競聘的過程中，就利用這一平臺對信息進行了公布，并結合公司大廳及直營終端的公開欄對具體的競聘要求和流程廣而告之，多種渠道相配合，確保了競聘信息人人知曉，為后續(xù)工作的開展奠定了基礎。此外，公司近年來又新開辟了辦事公開民主管理網(wǎng)站、電子書屋企務公開欄等，讓全體職工第一時間了解公司內的重大事務和相關制度的實施情況。

五、后記

不斷提升企業(yè)辦事公開民主管理水平是公司發(fā)展中始終面臨的重要課題，企業(yè)發(fā)展的需求，職工參與的訴求，外部形式的要求都決定了推進和完善企業(yè)辦事公開民主管理工作的必要性。

在完善民主管理機制，拓展辦事公開渠道的過程中，虹口公司曾在黨務條線試點，通過建立公眾微信號的形式對應向全體黨員公開的事項與其他渠道一起進行了同步公開，并建立了相關的微信公眾號管理制度。但受到公開范圍難以控制及相關政策對企業(yè)的限制等因素，最終放棄了這一方案。

虹口公司將繼續(xù)深入推進辦事公開民主管理再上新臺階，及時回顧和審視工作中的不足，把握推進過程中所出現(xiàn)的新的重點和難點，進一步探索拓展辦事公開民主管理的內容，創(chuàng)新辦事公開民主管理的形式，增強公司各項工作的開放度和透明度，為虹口公司穩(wěn)定和諧的新發(fā)展再創(chuàng)佳績！

（作者系虹口煙草糖酒有限公司辦公室主任）