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讓失足青少年不漏管不脫管四川省失足青少年社區(qū)矯正工作調(diào)查報(bào)告

建議盡快在省級法、檢、公、司機(jī)關(guān)建立和完善關(guān)心下一代工作委員會(huì)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政法系統(tǒng)離退休干警和“五老”志愿者作用，對失足青少年社區(qū)矯正服刑人員實(shí)行有效幫扶。

2015年11月17日，宜賓市翠屏區(qū)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心聘請教師對未成年服刑人員進(jìn)行矯正教育?！z影曾長青

2014年，省關(guān)工委對全省“五失”（失足、失管、失學(xué)、失業(yè)、失親）青少年情況進(jìn)行了調(diào)研，提出了相應(yīng)的對策和建議，得到了省委、省政府高度重視。在報(bào)告中對失足青少年的界定為：因違法犯罪而受到刑事、行政處罰的青少年。為進(jìn)一步推動(dòng)全省失足青少年社區(qū)矯正工作順利開展，做好失足青少年的教育、監(jiān)管和關(guān)愛、幫扶。2015 年5月至6月，省關(guān)工委邀請省政協(xié)社會(huì)法制委一道，由省關(guān)工委常務(wù)副主任曾清華同志帶隊(duì)，深入成都、德陽、遂寧、宜賓、眉山、資陽等6個(gè)市，12個(gè)縣（市、區(qū)）以及16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及司法所、3所監(jiān)獄、3個(gè)強(qiáng)制隔離戒毒所對失足青少年社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、當(dāng)前四川失足青少年社區(qū)矯正工作基本情況

（一）失足青少年社區(qū)服刑人員情況

近年來，四川省青少年犯罪無論是作案還是參與人數(shù)都呈上升趨勢，且呈現(xiàn)出犯罪年齡低齡化、作案手段成人化，嚴(yán)重暴力犯罪、惡性犯罪的情況。從調(diào)查中了解到失足青少年尤其是未成年犯中農(nóng)村孩子多，約占未成年人犯罪的60％，結(jié)伙作案多，約占未成年人犯罪案件的70％；侵財(cái)性犯罪多，搶劫、搶奪、盜竊案件約占70％以上。未成年犯一般刑期較短，且緩刑較多，大多數(shù)在社區(qū)矯正，執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰。目前全省21個(gè)市（州）、183個(gè)縣(市、區(qū))、4663個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面開展社區(qū)矯正工作。截至今年5月底，累計(jì)接收社區(qū)服刑人員112988人，累計(jì)解除矯正75585人，現(xiàn)有37403人，社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率0.2％，低于全國水平。現(xiàn)有在冊45歲以下社區(qū)服刑人員28697人，占總?cè)藬?shù)76.7％，尤其應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視的是，未成年社區(qū)服刑人員1955人，其中男1813人、占92.7％，女142人、占7.3％；再犯罪14人，再犯罪率0.7％，這種狀況不容忽視。

（二）失足青少年社區(qū)矯正工作開展情況

全省社區(qū)矯正工作在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，法、檢、公、司等部門分工負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門大力支持配合，全社會(huì)共同參與，基本形成了齊抓共管的工作格局。各級司法行政部門充分履行具體實(shí)施主體職能，有力推動(dòng)了社區(qū)矯正工作尤其是失足青少年社區(qū)矯正工作順利開展。

各地采取的主要措施和“五老”志愿者積極參與的情況。各地司法部門根據(jù)不同情況，將失足青少年社區(qū)服刑人員與其他社區(qū)服刑人員區(qū)分開，制定了差別化、個(gè)性化的矯正方案，實(shí)施差別化管理教育。不少地方積極開展感化挽救活動(dòng)，普遍采用“1+3+1+1”模式，即由社區(qū)矯正專職工作者，關(guān)工委、共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育部門、家庭及親友、熱心人士共同組成教育幫教組織，對全省失足青少年社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正。各地關(guān)工委積極配合當(dāng)?shù)厮痉ú块T，建檔立案，遵循“教育、感化、挽救”的方針，配合司法部門的分類管理，采用集體教育與個(gè)人幫扶相結(jié)合的方針，開展幫扶活動(dòng)。如瀘州市江陽區(qū)關(guān)工委委托警察學(xué)院對社區(qū)服刑的未成年人進(jìn)行心理測試，有針對性開展心理撫慰和技能培訓(xùn)，推薦他們就業(yè)和自謀就業(yè)。德陽市政法系統(tǒng)關(guān)工委的“五老”志愿者充分發(fā)揮自身獨(dú)特的優(yōu)勢，積極配合司法行政部門和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門，全面落實(shí)幫扶政策，開展社區(qū)服刑人員勞動(dòng)技能培訓(xùn)，并積極協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問題，真正使在社區(qū)矯正的失足青少年有人幫教、可以謀生、有學(xué)可上，預(yù)防和減少這些人重新犯罪。如遂寧一名17歲男青年因盜竊判一年零六個(gè)月，緩刑兩年，關(guān)工委以“3 幫1”方式，首先解除了他的心理障礙，幫助他學(xué)習(xí)電焊技術(shù)，并拿到資格證，現(xiàn)就業(yè)月薪3000多元。

二、失足青少年社區(qū)矯正工作存在的主要問題和困難

由于我國社區(qū)矯正工作起步較晚，加之國家取消勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，社區(qū)矯正工作任務(wù)加重，國家關(guān)于社區(qū)矯正立法工作相對滯后，失足青少年社區(qū)矯正工作主要還存在以下問題和困難。

（一）工作機(jī)構(gòu)亟待加強(qiáng)

目前全省僅31個(gè)縣級司法局成立了社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)。市、縣兩級絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)采取與安置幫教、基層工作等職能合署辦公的形式設(shè)立，刑罰執(zhí)行與行政管理、罪犯改造與社會(huì)管理等不同性質(zhì)的工作交叉在一起，與社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行性質(zhì)和專業(yè)化工作要求明顯不符，極易出現(xiàn)缺位、越位等行為。

（二）工作力量亟待充實(shí)

全省從事社區(qū)矯正工作專職人員縣級平均僅3.1名；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專職司法助理員平均僅0.82名，加之社區(qū)矯正工作人員素質(zhì)參差不齊、專業(yè)人員配備不足，在很大程度上影響著社區(qū)矯正的效果。

（三）工作經(jīng)費(fèi)亟待增加

2014年，全省社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)按當(dāng)年在冊社區(qū)服刑人員計(jì)算人均僅幾百元，大多數(shù)地方?jīng)]有單獨(dú)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，影響了失足青少年社區(qū)矯正工作的力度。

（四）聯(lián)動(dòng)機(jī)制亟待健全

社區(qū)矯正工作雖已基本形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管、社會(huì)參與的工作格局，但銜接協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全完善，致使部分地方和當(dāng)?shù)仃P(guān)工委對社區(qū)青少年服刑人員幫扶手段少、面窄、層次低。社區(qū)矯正工作宣傳力度不夠，社區(qū)民眾對社區(qū)矯正工作的認(rèn)知度和認(rèn)同感較低；社區(qū)青少年服刑人員心理較為脆弱，難以承受社會(huì)異樣的目光，容易重新走上犯罪道路，這也是青少年社區(qū)服刑人員再犯罪率略高的原因之一。

三、推進(jìn)失足青少年社區(qū)矯正工作的對策和建議

（一）加強(qiáng)黨政組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制

明確黨委、政府社區(qū)矯正工作主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)，健全完善社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度，特別是法、檢、公、司要建立銜接配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，民政、人社、教育、工商、稅務(wù)等部門要進(jìn)一步提供好的政策和渠道，同時(shí)要充分動(dòng)員工、青、婦等群團(tuán)組織，尤其是各地關(guān)工委、社會(huì)力量共同參與，增強(qiáng)幫扶效果。從德陽市政法系統(tǒng)關(guān)工委開展工作的經(jīng)驗(yàn)看，他們在法制宣傳、青少年維權(quán)、強(qiáng)化司法保護(hù)、預(yù)防未成年人犯罪，在案發(fā)前、辦案中、服刑矯正期，以及刑滿或解矯后都發(fā)揮著其他部門不可替代的作用。建議盡快在省級法、檢、公、司機(jī)關(guān)建立和完善關(guān)心下一代工作委員會(huì)，充分發(fā)揮政法系統(tǒng)離退休干警和“五老”志愿者的作用，對失足青少年社區(qū)矯正服刑人員實(shí)行有效幫扶。

（二）結(jié)合“關(guān)愛明天，普法先行”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對青少年的法制宣傳教育

各地關(guān)工委要積極配合有關(guān)部門和各類學(xué)校，深入宣傳《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)，教育引導(dǎo)青少年增強(qiáng)法制觀念，自覺遵紀(jì)守法，依法維護(hù)其合法權(quán)益。協(xié)助凈化青少年成長的社會(huì)環(huán)境，教育引導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離毒品，遠(yuǎn)離賭博色情，遠(yuǎn)離邪教和低俗文化。組織更多的“五老”志愿者積極參與社會(huì)文化環(huán)境監(jiān)督工作，重視做好對違法犯罪和有嚴(yán)重不良行為青少年的對口幫扶教育工作，預(yù)防和減少青少年違法犯罪。

（三）健全社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，加快隊(duì)伍建設(shè)和工作保障

加快社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)，明確執(zhí)法主體資格，提高非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，務(wù)使社區(qū)青少年服刑人員不漏管、不脫管，切實(shí)做到分類管理，也有利于各地關(guān)工委建檔立案，進(jìn)行心理撫慰，幫扶到人，關(guān)愛到心。

建議根據(jù)國家有關(guān)要求，盡快制定并落實(shí)《加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》，確保社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)足額保障并使用規(guī)范，使社區(qū)青少年服刑人員的矯正工作經(jīng)費(fèi)切實(shí)得到保障。

（四川省關(guān)心下一代工作委員會(huì)）