李云波，張建萍

(1.云南省安寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所，云南安寧 650300 ； 2.云南省安寧市植保植檢站 ，云南安寧650300 )

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糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策研究
——以云南省安寧市為例

李云波1，張建萍2

(1.云南省安寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所，云南安寧 650300 ； 2.云南省安寧市植保植檢站 ，云南安寧650300 )

摘要糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)安寧市的糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，針對(duì)農(nóng)民種植意愿不強(qiáng)烈、糧食種植面積和連片種植面積逐年減少、生產(chǎn)成本偏高、生產(chǎn)環(huán)境惡化、經(jīng)營(yíng)方式組織化程度較低的問(wèn)題，闡述了解決糧食安全的辦法和措施，以期加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)生產(chǎn)能力，保持糧食生產(chǎn)總量的相對(duì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞糧食；生產(chǎn)現(xiàn)狀；安全；對(duì)策

Study on the Grain Production Status and Development Countermeasures—A Case Study of Anning City,Yunnan Province

LI Yun-bo1,ZHANG Jian-ping2(1.Anning Institute of Agricultural Technology Extension in Yunnan Province,Anning,Yunnan 650300; 2.Anning Plant Protection Station in Yunnan Province,Anning,Yunnan 650300)

Abstract Grain is an important strategic material related to the national economy and the people's livelihood.It is the foundation of the national economy development.In this study,the grain production status in Anning City was analyzed.Aiming at the problems including farmers’ weak willingness to grow,continuous decreasing of grain planting area and contiguous planting area,higher production cost,deterioration of production environment,relatively low of management organization degree,countermeasures for ensuring food security were elaborated,so as to strengthen the construction of comprehensive grain production capacity,improve the comprehensive grain production capacity,and maintain the relative stability of the total grain production.

Key words Grain; Production status; Safety; Countermeasures

糧食既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，沒(méi)有糧食的穩(wěn)定發(fā)展和有效供給，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。目前生態(tài)環(huán)境遭遇一定程度的傷害，氣候變異已經(jīng)成為直接影響糧食安全的關(guān)鍵因素；城市化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)加劇了糧食生產(chǎn)基地條件的惡化，糧食生產(chǎn)田地多數(shù)轉(zhuǎn)移到土壤貧瘠且農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較差的地區(qū)，病蟲(chóng)害突發(fā)和糧食生產(chǎn)成本高且缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致農(nóng)民種糧收益下降[1]。云南省安寧市是重要的工業(yè)城市，不是糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食安全依賴于全國(guó)糧食供求形勢(shì)，在利益驅(qū)動(dòng)下，安寧市糧食種植面積逐年減少，進(jìn)而降低了糧食生產(chǎn)能力，在氣候變化等諸多因素的影響下，安寧市的糧食生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從糧食長(zhǎng)期安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的需要來(lái)看，必須千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，采取各種措施，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保持糧食生產(chǎn)總量的相對(duì)穩(wěn)定。

1安寧市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

2005年至今，安寧市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整成效十分顯著，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為都市農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。然而，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，安寧市糧食生產(chǎn)水平和糧食綜合生產(chǎn)能力發(fā)生了很大的變化，糧食生產(chǎn)已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。

1.1耕地面積情況安寧市2015年實(shí)有耕地面積18 460.51 hm2。其中水田面積6 830.19 hm2，旱地11 630.32 hm2。在水田面積中，平田面積4 517.59 hm2，占水田面積的66.14%，梯田面積2 312.6 hm2，占水田面積的33.86%；旱地面積中，平旱地面積3 310.85 hm2，占旱地面積的28.47%，坡旱地面積8 319.47 hm2，占旱地面積的71.53%[2]?？梢?jiàn)，安寧市的糧食生產(chǎn)用地多為旱地和坡耕地，對(duì)糧食生產(chǎn)極為不利。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況看，2000年安寧市糧食播種面積為10 852 hm2，其中水稻播種面積3 794 hm2，玉米2 296 hm2，小麥2 893 hm2，大麥672 hm2，蠶豆1 197 hm2[3]。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、城市化和工業(yè)化速度的加快，大量耕地流轉(zhuǎn)為非糧食生產(chǎn)用地，大小春糧食生產(chǎn)面積急劇減少，且流轉(zhuǎn)的耕地多在土地平整、交通便利、水肥條件較好的高產(chǎn)地區(qū)，剩余的耕地多為水肥條件較差、交通條件不便、農(nóng)戶科技意識(shí)相對(duì)薄弱的“山區(qū)或半山區(qū)”。到2014年，安寧市主要糧食作物播種面積為6 077.7 hm2，為2000年播種面積的56%，其中水稻栽插面積259.3 hm2，玉米4 321 hm2，小麥500.1 hm2，大麥699.5 hm2，蠶豆297.8 hm2[3]，分別為2000年種植面積的6.83%、188.2%、17.29%、104.09%和24.88%。由表1~2可知，糧食作物種植面積和總產(chǎn)逐年減少，而單產(chǎn)卻極不穩(wěn)定。

1.2安寧市糧食供需狀況2014年末安寧市實(shí)有戶籍人口26.89萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口7.66萬(wàn)人，非農(nóng)業(yè)人口19.23萬(wàn)人[4]，大小春全年糧食總產(chǎn)量為44 154.2 t(含豆類(lèi)和雜糧)[3]，以此計(jì)算，安寧市人均糧食占有量為164.2 kg(含種子用糧和損耗)，與“中國(guó)近年來(lái)實(shí)際人均年糧食消費(fèi)量405.09~378.88 kg”[5]相比，人均相差214.68~240.89 kg，與專(zhuān)家預(yù)測(cè)的“中國(guó)人均年糧食需求量322.07 kg，基本滿足中國(guó)人均糧食安全的需求量”[5]相比，安寧市糧食人均占有量只有中國(guó)人均糧食安全需求量的50.98%。與《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008~2020年)》預(yù)測(cè)的：“到2010年我國(guó)居民人均糧食消費(fèi)量為389 kg”[6]相比則相差更遠(yuǎn)。因此，安寧市的糧食生產(chǎn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)家糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)，且安寧市生產(chǎn)的糧食主要是飼用玉米和飼用大麥，與該市的主食結(jié)構(gòu)大米、麥面不相適應(yīng)，形成安寧市基本膳食模式下的人均需要量與人均糧食占有量存在更大的差異，安寧市的糧食生產(chǎn)無(wú)法自給自足，只能靠調(diào)運(yùn)和流通加以解決。

2安寧市糧食生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題及原因研究分析

2.1比較效益低，農(nóng)民種植意愿不強(qiáng)烈安寧市距離云南省會(huì)城市昆明市主城區(qū)28 km，市內(nèi)交通便利，有安晉高速南連玉溪、安武高速北接武定、成昆鐵路溝通川滇，安楚公路、320國(guó)道穿境而過(guò)，是通往滇西8個(gè)地州，通往東南亞的交通重鎮(zhèn)和樞紐，境內(nèi)公路早在2010年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“村村通”，具有加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品流通便利，安寧紅梨、時(shí)鮮蔬菜、時(shí)鮮水果、食用玫瑰、綠化苗圃等高產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。市內(nèi)旅游資源豐富，為旅游配套的服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易提供了廣闊的市場(chǎng)。安寧市境內(nèi)有大量的工業(yè)企業(yè)、具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，加上城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了加工優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工提供了廣闊的空間。而糧食生產(chǎn)收益較低，一家一戶的小規(guī)模種植不可能產(chǎn)生較大的收益，致使從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力外流或改行，糧食生產(chǎn)的人員主要以老弱者為主，農(nóng)民種糧意愿不強(qiáng)烈。

2.2糧食種植面積和連片種植面積逐年減少2010~2014年，安寧市耕地面積減少了673.1 hm2，年均減少面積134.62 hm2。在減少的面積中，國(guó)家基建占地面積為535.6 hm2，其他基建占地面積為135.6 hm2，退耕還林、還草面積僅為1.9 hm2[3]。到2014年末，安寧市累計(jì)流轉(zhuǎn)耕地面積2 094.27 hm2?？梢?jiàn)，城市化、工業(yè)化、土地流轉(zhuǎn)已成為糧食種植面積減少的一大因素。

由表1~2可知，糧食作物種植面積和總產(chǎn)逐年減少，而單產(chǎn)卻極不穩(wěn)定。糧食作物播種面積平均年降幅為4.01%，糧食作物中，除玉米面積有所增加外，水稻、小麥、大麥、蠶豆播種面積都呈逐年遞減的趨勢(shì)，年平均遞減率分別為14.33%、7.60%、6.43%和6.56%。水稻、大麥、小麥、蠶豆已經(jīng)不可能再出現(xiàn)2006年以前村村連片種植，規(guī)模生產(chǎn)的情況。以水稻為例，2006年以前水稻是村村連片種植，到2011年全市種植水稻面積只有758.40 hm2，占計(jì)劃面積1 000 hm2的75.84%，水稻種植面積在3.33 hm2以上的村小組只有49個(gè)，占全市386個(gè)村民小組的12.69%，3.33 hm2以上連片種植的面積累計(jì)只有490.45 hm2；到2014年，水稻種植面積只有259.30 hm2，3.33 hm2以上連片種植的村小組只有5個(gè)，占全市386個(gè)村民小組的1.29%，3.33 hm2以上連片種植的面積累計(jì)只有82 hm2；大小麥、蠶豆的種植情況類(lèi)似于水稻，但蠶豆種植更為零散，大小麥種植逐漸由水田向旱地轉(zhuǎn)移更為突出。零散種植增加了作物水肥管理的難度，進(jìn)而降低了農(nóng)田的生產(chǎn)潛力。

表1　2008~2014年大春糧食作物面積、產(chǎn)量對(duì)照

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《安寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008~2014)》。

Note:Data are fromSocialEconomicStatisticalYearbookofAnningCity(2008-2014).

2.3糧食生產(chǎn)成本偏高，制約了糧食生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展糧食生產(chǎn)成本與經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期收益直接相關(guān)。現(xiàn)行的糧食價(jià)格與農(nóng)資、種子、用工價(jià)格相比，存在糧食價(jià)格漲幅較小，而農(nóng)資、種子、用工價(jià)格漲幅較大的問(wèn)題。以2010年和2014年為例，2010年水稻稻谷商品價(jià)為2.80元/kg(當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià))，玉米商品價(jià)為2.10元/ kg，水稻種子價(jià)為5.50元/kg，玉米種子價(jià)為18.00元/kg，化肥尿素價(jià)為2.20元/kg，平時(shí)管理用工價(jià)為40.00元/工，水稻栽插犁耙費(fèi)用為1 500.00元/hm2，玉米播前犁耙費(fèi)為1 200.00元/hm2，水稻生產(chǎn)用工以225個(gè)/hm2，玉米生產(chǎn)用工以150個(gè)/hm2計(jì)，水稻的生產(chǎn)成本為17 170.50元/hm2，玉米的生產(chǎn)成本為10 140.00元/hm2，以2010年全市水稻平均單產(chǎn)8.10 t/hm2、玉米平均單產(chǎn)6.60 t/hm2計(jì)，水稻純收入為5 509.50元/hm2，玉米純收入為3 720.00元/hm2；2014年水稻稻谷商品價(jià)為3.29元/kg，玉米商品價(jià)為2.50元/kg，水稻種子價(jià)為12.00元/kg，玉米種子價(jià)為23.00元/kg，化肥尿素價(jià)為2.50元/kg，平時(shí)管理用工價(jià)為60.00元/工，水稻栽插犁耙費(fèi)為2 250.00元/hm2，玉米播種犁耙費(fèi)為1 350.00元/hm2，水稻生產(chǎn)用工以225.00個(gè)/hm2，玉米生產(chǎn)用工以150.00個(gè)/hm2計(jì)，水稻的生產(chǎn)成本為24 303.00元/hm2，玉米生產(chǎn)成本為13 890.00元/hm2，以2014年全市水稻平均單產(chǎn)8.40 t/hm2，玉米平均單產(chǎn)7.70 t/hm2計(jì)算，水稻純收入為3 333.00元/hm2，玉米純收入5 358.75元/hm2。2010~2014年，水稻、玉米商品價(jià)格分別上漲了17.50%、10.05%，生產(chǎn)成本分別上漲了41.54%、36.98%。生產(chǎn)成本上漲因素中，水稻種子價(jià)格上漲了118.18%，玉米種子價(jià)格上漲了27.80%，農(nóng)藥價(jià)格上漲了10.00%左右，化肥價(jià)格上漲了13.60%，人工費(fèi)和犁耙費(fèi)上漲了50.00%。在水稻、玉米單產(chǎn)增長(zhǎng)較大的情況下，水稻純收入仍然減少，玉米純收入稍有增加，如果以2010年的水稻、玉米平均單產(chǎn)計(jì)算，則水稻、玉米純收入都減少，且減少幅度很大，存在嚴(yán)重的生產(chǎn)成本偏高，比較效益偏低的問(wèn)題，致使糧食生產(chǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

表2　2008~2014年小春糧食作物面積、產(chǎn)量對(duì)照

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《安寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008~2014)》。

Note:Data are fromSocialEconomicStatisticalYearbookofAnningCity(2008-2014).

2.4自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)用水短缺，糧食生產(chǎn)環(huán)境惡化2009年，由于受重霜凍的影響，小春糧食產(chǎn)量損失嚴(yán)重，2010~2011年由于受百年不遇干旱的影響，糧食生產(chǎn)再受損失。

2.4.1小春糧食作物。2009年，由于受重霜凍的影響，小麥、大麥、蠶豆的平均單產(chǎn)只有0.40、0.70、1.00 t/hm2[3]，比正常年景(2006~2008年)平均單產(chǎn)分別減產(chǎn)88.10%、80.70%和69.98%，出現(xiàn)了近20年的產(chǎn)量最低值。2010、2011年由于受百年不遇干旱的影響，產(chǎn)量也出現(xiàn)了大幅下降，其中2010年損失較為嚴(yán)重，小麥、大麥、蠶豆產(chǎn)量分別比2006~2008年的平均單產(chǎn)減產(chǎn)67.30%、50.50%和48.90%。

2.4.2大春糧食作物。由于受百年不遇干旱，庫(kù)塘蓄水，生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水紛爭(zhēng)的影響，農(nóng)業(yè)用水嚴(yán)重短缺，使安寧市大量水稻田無(wú)法栽插，2010年比2009年水稻面積減少了567.00 hm2，減幅為31.60%；2011年比2010年水稻面積又減少了467.30 hm2，減幅為38.13%。玉米由于受百年不遇干旱的影響，使2010、2011年玉米平均單產(chǎn)僅為6.60、6.40 t/hm2，分別比2006~2008年正常年景平均單產(chǎn)減產(chǎn)16.10%和18.68%，出現(xiàn)了玉米生產(chǎn)中近10年的產(chǎn)量最低值(表3)。

表3　2009~2011年受異常天氣影響與2006~2008年正常年景產(chǎn)量對(duì)照

由表3可知，從構(gòu)成糧食生產(chǎn)能力的技術(shù)層面看，受氣候條件的影響難以根本改變，糧食生產(chǎn)技術(shù)難以有突破性的進(jìn)展，通過(guò)大幅度提高單產(chǎn)來(lái)保持糧食生產(chǎn)力的途徑較難實(shí)現(xiàn)。

2.5基本農(nóng)田建設(shè)速度緩慢，中低產(chǎn)田改造滯后糧食生產(chǎn)能力由可利用土地資源的數(shù)量、質(zhì)量和單位面積產(chǎn)量構(gòu)成。從全市耕地面積情況可看出，全市實(shí)有灌溉水田面積6 830.19 hm2，旱地11 630.32 hm2；在灌溉水田中，平田面積只有4 517.59 hm2，其他為梯田或望天田；旱地面積中，平旱地面積只有3 310.85 hm2，其他為坡地或梯地。隨著土地流轉(zhuǎn)、城市化和工業(yè)化速度的加快，糧食生產(chǎn)逐漸向“山區(qū)或半山區(qū)”轉(zhuǎn)移，且土地流轉(zhuǎn)、城市化和工業(yè)化還有一個(gè)漫長(zhǎng)的持續(xù)過(guò)程，意味著糧食生產(chǎn)的土地資源還將進(jìn)一步減少，環(huán)境還將進(jìn)一步惡化。從安寧市中低產(chǎn)田改造的情況看，2011年以前安寧市累計(jì)完成中低產(chǎn)田改造面積為580 hm2，2012年完成中低產(chǎn)田改造面積為333.33 hm2，2013年和2014年各完成中低產(chǎn)田改造面積66.7 hm2，中低產(chǎn)田改造的速度明顯與安寧市多坡耕地的實(shí)際不相適應(yīng)，且改造的土地多數(shù)在相對(duì)有灌溉條件的庫(kù)區(qū)周邊。土地后備資源的匱乏，造田造地和土地復(fù)墾資源有限，依靠土地整理新增耕地的潛力較小，耕地占補(bǔ)平衡壓力很大，中低產(chǎn)田改造的速度和質(zhì)量很難適應(yīng)安寧市未來(lái)糧食生產(chǎn)安全的需要。

2.6糧食生產(chǎn)仍以分散經(jīng)營(yíng)為主，組織化程度較低由于受經(jīng)濟(jì)效益和耕作習(xí)慣的影響，安寧市糧食生產(chǎn)基本上以家庭分散經(jīng)營(yíng)為主，大部分是在自己的口糧田里種植糧食作物，種糧大戶極少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全市種糧面積在0.67 hm2以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶有248戶，面積201.18 hm2，僅占全市糧食種植面積的2.93%。這種“自給自足”型經(jīng)營(yíng)模式，不利于先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和經(jīng)濟(jì)效益的提高，阻礙了糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

對(duì)照組每天取150 mg厄貝沙坦片（賽諾菲制藥有限公司生產(chǎn)，國(guó)藥準(zhǔn)字J20130049）予以患者就溫開(kāi)水送服。觀察組在對(duì)照組用藥基礎(chǔ)上加以氫氯噻嗪進(jìn)行治療，每天取25 mg氫氯噻嗪（江蘇鵬鷂藥業(yè)有限公司生產(chǎn)，國(guó)藥準(zhǔn)字H32021724）予以患者就溫開(kāi)水送服。兩組患者均持續(xù)治療2個(gè)月，且用藥期間可結(jié)合其病情進(jìn)展來(lái)進(jìn)行藥量調(diào)整。

3安寧市糧食生產(chǎn)發(fā)展對(duì)策建議

3.1以滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為契機(jī)，狠抓糧食生產(chǎn)、確保糧食安全2012年5月，云南省委、省政府提出了建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年4月，發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的決定》，目的是通過(guò)新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)東南亞、南亞開(kāi)放格局中的戰(zhàn)略意義。滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的建設(shè)為安寧市農(nóng)業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略的探索者，“十三五”期間將是安寧市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主動(dòng)融入新區(qū)建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期，是安寧市農(nóng)業(yè)全面實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康生活目標(biāo)的重要發(fā)展時(shí)期，糧食生產(chǎn)迎來(lái)了與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新機(jī)遇，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食種植面積，努力提高單產(chǎn)，確保糧食安全，已成為新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的基石。

3.2提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，把糧食生產(chǎn)擺上重要位置糧食是不可缺少、不可替代的特殊商品，事關(guān)國(guó)計(jì)民生和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，各級(jí)各部門(mén)必須高度重視糧食生產(chǎn)。要進(jìn)一步落實(shí)糧食工作分級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)任制，將糧食生產(chǎn)要求和保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的工作目標(biāo)分解到街道辦，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核目標(biāo)，以確保糧食工作組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)落實(shí)。要正確處理糧食生產(chǎn)與培育市場(chǎng)的關(guān)系，克服以往糧食安全重市場(chǎng)調(diào)節(jié)輕生產(chǎn)保障的傾向，始終把糧食生產(chǎn)作為糧食安全的重要方面，把保護(hù)糧食生產(chǎn)能力作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上高度重視，工作上擺正位置，措施上加大力度。要把糧食作為特殊產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，用特殊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的眼光加以保護(hù)、加以重視、加大扶持、加速提升。

3.3落實(shí)扶持政策，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加糧食種植面積 緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，采取宣傳教育、示范帶動(dòng)、扶持引導(dǎo)等多種形式，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民的扶持力度，落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食播種面積。建議國(guó)家、省、市進(jìn)一步加大糧食補(bǔ)助力度，改變補(bǔ)貼方法，改農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為賣(mài)糧補(bǔ)貼和對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼，提高糧食賣(mài)給國(guó)家部分的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，增強(qiáng)價(jià)格杠桿作用促進(jìn)種糧積極性的提高。要依據(jù)安寧市的人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格按照土地占補(bǔ)平衡的原則，規(guī)劃建設(shè)新的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確定未來(lái)糧食生產(chǎn)用地，規(guī)劃用地范圍，切實(shí)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)用地保護(hù)，確保糧食生產(chǎn)用地安全。

3.4加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地產(chǎn)出率

3.4.1多途徑籌集資金，狠抓農(nóng)田水利建設(shè)。著力搞好田間排灌、高新節(jié)水灌溉和干支渠道防滲工程、水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，消除水利隱患，提高整體抗旱保收能力。同時(shí)要積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，嘗試農(nóng)田水利建設(shè)獨(dú)資開(kāi)發(fā)或合作經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)投資誰(shuí)受益的水利建設(shè)新思路。

3.4.2推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地利用率。針對(duì)安寧市中低產(chǎn)田改造速度不能與未來(lái)糧食生產(chǎn)安全相適應(yīng)的實(shí)際，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把中低產(chǎn)田改造作為促進(jìn)糧食生產(chǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事來(lái)抓，積極爭(zhēng)取土地開(kāi)發(fā)、土地整理等項(xiàng)目資金，采取以工代賑等形式進(jìn)行低產(chǎn)田地的改造，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，力爭(zhēng)每年改造中低產(chǎn)田面積333.3 hm2左右，并將改造的方向逐漸向改造難度較大的山區(qū)或半山區(qū)轉(zhuǎn)移，以提高糧油綜合生產(chǎn)能力。

3.5要加大科技投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新，為增產(chǎn)增收提供科技保障糧食安全是生產(chǎn)問(wèn)題，而不僅僅是流通問(wèn)題，加大政策支持和投入是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的保證。在增加對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施良種工程，穩(wěn)步發(fā)展雜交稻、雜交玉米，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)水稻、玉米的種植面積，結(jié)合市場(chǎng)需求引進(jìn)和推廣適銷(xiāo)對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食品種；加大科技投入力度，充分發(fā)揮全市農(nóng)業(yè)科技力量和農(nóng)技推廣體系的作用，加強(qiáng)糧食增產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣，并結(jié)合新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程進(jìn)行實(shí)施，通過(guò)開(kāi)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)技術(shù)培訓(xùn)和示范，積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，依靠科技進(jìn)步促進(jìn)糧食增產(chǎn)；通過(guò)加強(qiáng)新型農(nóng)機(jī)具引進(jìn)、病蟲(chóng)害防控、糧食加工轉(zhuǎn)化等的建設(shè)，進(jìn)一步改善糧食生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)安全有效供給；繼續(xù)開(kāi)展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建和間套種技術(shù)推廣，提高糧食生產(chǎn)的科技含量，提高復(fù)種指數(shù)，提高單位面積產(chǎn)出率；大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮安寧市旱區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘糧食增產(chǎn)潛力。

3.6培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高糧食生產(chǎn)組織化程度要積極推進(jìn)土地制度創(chuàng)新，突破小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的束縛，鼓勵(lì)土地有序流轉(zhuǎn)，讓種田能手獲得更多的土地使用權(quán)，提高土地的利用效率，減少土地拋荒，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。要在政策上引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)對(duì)大戶補(bǔ)貼或售糧獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高種糧規(guī)模效益。在生產(chǎn)組織上，鼓勵(lì)建立多種類(lèi)型的糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，扶持訂單糧食，支持加工企業(yè)在產(chǎn)糧區(qū)建立基地，提高糧食產(chǎn)業(yè)組織化程度。

3.7加強(qiáng)土壤污染防治工作，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展土壤污染是工業(yè)區(qū)的特點(diǎn)之一，應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，制定修復(fù)計(jì)劃，突出重點(diǎn)，研究建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，把糧食主產(chǎn)區(qū)的土壤污染修復(fù)列為重點(diǎn)工作，同時(shí)制定土壤污染治理修復(fù)政策和法規(guī)，防止土壤污染情況惡化，把治理土壤污染作為政府的重要職責(zé)。

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收稿日期2015-12-21

作者簡(jiǎn)介李云波(1965-)，男，云南安寧人，高級(jí)農(nóng)藝師，從事糧油新品種、新技術(shù)試驗(yàn)、示范及推廣研究。

中圖分類(lèi)號(hào)S -9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)03-267-04