O張仕森(中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)廣東有限公司茂名分公司 廣東茂名 525000)

我國(guó)石油及石油產(chǎn)品進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職能分析

O張仕森
(中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)廣東有限公司茂名分公司 廣東茂名 525000)

至2001年我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織后，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)職能重要地位日益明顯，全球大的經(jīng)濟(jì)體國(guó)家對(duì)待這種職能機(jī)制也越來(lái)越重視，所以說(shuō)這種檢驗(yàn)職能機(jī)制是與世界經(jīng)濟(jì)接軌中非常重要的部分。當(dāng)前，出入境檢驗(yàn)檢疫部門任務(wù)越來(lái)越艱巨,要求不斷完善出入境檢驗(yàn)檢疫部門職能、提高出入境檢驗(yàn)檢疫工作的職能優(yōu)勢(shì)、明化其職能要求，相對(duì)的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任越來(lái)越重，本文將討論我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)職能中的種種問(wèn)題。

石油；進(jìn)出口檢驗(yàn)；機(jī)構(gòu)職能

一、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的職能定位

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)組織的職能不斷改變，被賦予了更多，更深層次的內(nèi)容，總結(jié)起來(lái)有以下三點(diǎn)：

1.行政執(zhí)法職能的體現(xiàn)

檢驗(yàn)檢疫的執(zhí)法性是通過(guò)國(guó)家《商檢法》及《衛(wèi)生檢疫法》等相關(guān)法律也有具體說(shuō)明，總結(jié)性來(lái)說(shuō)就是依法行使出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管路和實(shí)施具體職能。這其實(shí)就是檢驗(yàn)檢疫的基本職能，也是最主要的職能，其他職能則是由其衍生出來(lái)的，而并非其本生就有的職能。

2.市場(chǎng)管理職能的體現(xiàn)

自從我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了空前的提高，其服務(wù)領(lǐng)域也隨之發(fā)展。截止2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了許多檢驗(yàn)鑒定公司，這些公司水平卻參差不齊，有的甚至沒(méi)有相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)資格，這樣便嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，也損害了國(guó)家的利益。所以，整頓檢驗(yàn)市場(chǎng)是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的需要。

3.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的體現(xiàn)

就用石油進(jìn)出口檢驗(yàn)作為例子，應(yīng)加固產(chǎn)地檢驗(yàn)和?？诓轵?yàn)工作，搞好分批管理，做到貨證相符。而作為出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)則要落實(shí)其工作程度，以保證安全執(zhí)行石油及石油產(chǎn)品的檢驗(yàn)任務(wù)，防止發(fā)生安全和質(zhì)量事故。

二、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要位置

改革開放以后，進(jìn)出口貿(mào)易越發(fā)重要，其既可以互通有無(wú)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，同時(shí)可以調(diào)節(jié)國(guó)際收支，從而達(dá)到社會(huì)資源的有效配置目的，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)下，GDP的增長(zhǎng)也是衡量一個(gè)國(guó)家的重要標(biāo)準(zhǔn)，所以說(shuō)我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫工作在進(jìn)出口商品等方面做出了比較明顯的貢獻(xiàn)，同時(shí)也取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)，我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也越來(lái)越大。

1.突破原有經(jīng)濟(jì)模式與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易接軌

進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是進(jìn)口國(guó)維護(hù)國(guó)家安全保護(hù)人類及自己生態(tài)健康安全、防止劣質(zhì)商品等為由采取的有效措施，隨著當(dāng)今世界全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，各國(guó)之間的交流更加頻繁。其中石油及石油產(chǎn)品是當(dāng)今緊缺的能源，是國(guó)與國(guó)之間經(jīng)濟(jì)交流最主要的來(lái)往貿(mào)易之一，雖然各國(guó)的關(guān)稅水平大幅度降低，配合、許可證等非關(guān)稅措施逐步取消，但是其質(zhì)量與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益則成為了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要面對(duì)的新的挑戰(zhàn)，很多國(guó)家利用技術(shù)性貿(mào)易手段，阻撓其他國(guó)家產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)市場(chǎng)，這時(shí)候檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)石油這種出入境商品更要起到自己的職能，保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)，維護(hù)國(guó)家安全，處理國(guó)際貿(mào)易事務(wù)。

2.增強(qiáng)國(guó)國(guó)商品在全球市場(chǎng)上的實(shí)力

全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)已到了白熱化的程度，出口商品如果不合格，必然會(huì)影響對(duì)外成交率，輕則商品無(wú)法出售，重則使國(guó)家受到財(cái)產(chǎn)損失和不良政治反應(yīng)。特別是在全球各國(guó)都在大力支持對(duì)外貿(mào)易的背景下，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)就是對(duì)產(chǎn)品的一種證明。

3.維護(hù)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的合法權(quán)益

檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，不僅僅是對(duì)出口產(chǎn)品要做到把關(guān)作用，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品也要一視同仁，中國(guó)是石油貧國(guó)，石油的使用絕大部分靠進(jìn)口，所以這時(shí)候檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職能的體現(xiàn)就是產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。在石油及石油產(chǎn)品進(jìn)口產(chǎn)品檢驗(yàn)工作中，對(duì)平臺(tái)上的油倉(cāng)，應(yīng)和取樣測(cè)底水，如有明水，需經(jīng)處理乳化層，含水量合格后檢驗(yàn)品質(zhì)。對(duì)外輸油船要按國(guó)家商檢局有關(guān)規(guī)定驗(yàn)倉(cāng)，以保證油倉(cāng)清潔，防止石油被污染，造成品質(zhì)不合格。海上平臺(tái)各油倉(cāng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)清倉(cāng)，以保證商檢局取樣的代表性。只有加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)，才能有效地維護(hù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的合法權(quán)益。

三、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)職能存在的問(wèn)題

隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅速融合，我國(guó)通過(guò)改革開放等一系列措施，不斷推進(jìn)著與國(guó)際貿(mào)易的來(lái)往，所以出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)職能發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，相對(duì)的，有得便有失，迅速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了諸多方面的問(wèn)題。

1.職能觀念的偏差問(wèn)題

(1)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)當(dāng)中，檢驗(yàn)與監(jiān)管是雙管齊下的兩大職能。前者是對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行質(zhì)量特征的檢測(cè)，并將結(jié)果統(tǒng)計(jì)成詳細(xì)數(shù)據(jù)與規(guī)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，以確定每項(xiàng)指標(biāo)都符合國(guó)家對(duì)于進(jìn)出口商品的要求，例如石油及石油產(chǎn)品，對(duì)其蒸發(fā)性能、安全性、腐蝕性、低溫性能等多方面都要進(jìn)行檢驗(yàn)，確保其質(zhì)量的合格。后者是在產(chǎn)品的生產(chǎn)中，追蹤其生產(chǎn)過(guò)程，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)其問(wèn)題，把握產(chǎn)品的各種質(zhì)量信息，以便采取宏觀控制措施，在產(chǎn)品形成中做到動(dòng)態(tài)管理，從而確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全。上述兩者，雖然對(duì)待產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)方法不同，但都觸及到了重點(diǎn)，達(dá)到了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)職能的要求。(2)對(duì)于突發(fā)狀況的應(yīng)對(duì)措施。近年，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全問(wèn)題以及各類狀況頻發(fā)，從前幾年的三鹿奶粉，到最近的假疫苗事件，這一個(gè)個(gè)質(zhì)量問(wèn)題事件，不僅使人民群眾的生命健康受到了嚴(yán)重的威脅，同樣給產(chǎn)品企業(yè)帶來(lái)了毀滅性的打擊，這是你我都不愿意看到的。面對(duì)這些事情，我們做到的不應(yīng)只有事后反思，更多的思考檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在面對(duì)這種情況下，職能實(shí)施應(yīng)做出什么樣的應(yīng)對(duì)，只有解決了深層次的問(wèn)題，才能講質(zhì)量問(wèn)題防患于未然。

2007年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，對(duì)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作提出了更加詳細(xì)的要求，但由于缺乏有效的防控機(jī)制，在突發(fā)事件面前顯然應(yīng)對(duì)不足，所以對(duì)于進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)職能一定要將工作做在前面。

2.職能控制的能力問(wèn)題

(1)我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了很久的陣痛期，面對(duì)如今對(duì)外貿(mào)易，其職能控制能力也存在著不少的問(wèn)題，很多對(duì)商品檢驗(yàn)的職能還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維上面。例如石油及石油產(chǎn)品等進(jìn)出口商品檢驗(yàn)職能權(quán)力過(guò)于集中，造成信息渠道不通順，這才是職能控制不能真正發(fā)揮作用的重點(diǎn)所在。(2)對(duì)于相關(guān)檢驗(yàn)檢疫部門，對(duì)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)作要符合質(zhì)量管理體系的要求，將管理水品、產(chǎn)品質(zhì)量有機(jī)的結(jié)合。同樣的，對(duì)待石油及石油產(chǎn)品進(jìn)出口檢驗(yàn)，其職能應(yīng)達(dá)到未經(jīng)檢驗(yàn)合格，不準(zhǔn)出口；進(jìn)口石油及石油產(chǎn)品未經(jīng)檢驗(yàn)的不準(zhǔn)銷售、使用。

3.職能實(shí)現(xiàn)的能力問(wèn)題

(1)對(duì)于商品的檢驗(yàn)與測(cè)試能力更新要趕上職能要求的標(biāo)準(zhǔn)，這就要求我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的科技水平要時(shí)刻跟上時(shí)代的發(fā)展，但是我國(guó)目前在某些技術(shù)方面無(wú)法達(dá)到職能要求的水平。比如，石油及石油產(chǎn)品中，硫化物、水露點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)同國(guó)外就有一定的差異，這時(shí)候就需要職能部門起到帶頭作用，解決困難，實(shí)時(shí)更新才能追上時(shí)代潮流。(2)面對(duì)復(fù)雜多元化的國(guó)際化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)出口商品種類更是多種多樣，如果僅僅把注意力集中在對(duì)成品的檢驗(yàn)檢疫上，無(wú)異于拆西墻補(bǔ)東墻，所以要從原材料采購(gòu)、材料出產(chǎn)基地等一系列方面入手，與成品檢驗(yàn)相輔相成，形成系統(tǒng)化的、有別于傳統(tǒng)檢驗(yàn)檢疫職能的系統(tǒng)機(jī)能。(3)我國(guó)目前主要進(jìn)出口城市主要分布在沿海地區(qū)，例如上海、廣州等地，這是需要地方政府配合相應(yīng)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門，確保其職能的實(shí)施，起到協(xié)調(diào)作用。

從上面三點(diǎn)看出，我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)職能存在問(wèn)題，其問(wèn)題發(fā)生的原因也可以歸納為以下三點(diǎn):①經(jīng)濟(jì)的多樣性。近幾年來(lái)，中國(guó)外向的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展是令全球震驚的，成為僅次于美國(guó)的世界第二經(jīng)濟(jì)體，但伴隨著發(fā)展，出入境商品質(zhì)量差、缺乏本土產(chǎn)品等一些列問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，甚至出現(xiàn)我國(guó)出口的商品被國(guó)外返貨、銷毀的案例。這時(shí)，檢驗(yàn)檢疫職能的作用就體現(xiàn)了出來(lái)，其職能要求嚴(yán)格把控商品輸出質(zhì)量，若不然，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易這個(gè)大家庭里面地位將日漸下降，成為昨日黃花了。②檢驗(yàn)檢疫工作的多樣性。同經(jīng)濟(jì)多樣性類似，隨著產(chǎn)品的增多，檢驗(yàn)的工作類型也在逐年增加，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，就石油及石油產(chǎn)品產(chǎn)品檢驗(yàn)方法就較2010年增加了35%，而我國(guó)所采用的檢驗(yàn)標(biāo)注只有國(guó)際水平的70%，這顯然是不滿足要求的。二是產(chǎn)品原材料對(duì)外要求過(guò)高，雖然我國(guó)是石油需求量大國(guó)，但是對(duì)進(jìn)口到本土的石油并沒(méi)有有效的進(jìn)行分類，這一方面是技術(shù)方面的問(wèn)題，而另一方則是檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)其審核的漏洞，這不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了能源和資源，并且影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和效益。③職能作用體質(zhì)的問(wèn)題。無(wú)論是怎樣的職能，要有長(zhǎng)效、良性的工作機(jī)制，這一職能機(jī)制，要在保證出入境商品質(zhì)量合格前提下，還要針對(duì)性地對(duì)某一產(chǎn)品進(jìn)行戰(zhàn)略性評(píng)估，是整體職能部門適應(yīng)新的出入境產(chǎn)品檢驗(yàn)要求，正確、有序的實(shí)施檢驗(yàn)工作，這也是我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出商品檢驗(yàn)職能的一個(gè)重要工作。

結(jié)合上述論述，我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)職能被賦予的最基本的任務(wù)便是保證全國(guó)進(jìn)出口商品的質(zhì)量，按照相關(guān)法律條例對(duì)進(jìn)出境貨物進(jìn)行全面管理，這其中當(dāng)然也不僅僅至商品質(zhì)量，其技術(shù)手段及檢測(cè)也是重點(diǎn)。無(wú)論怎么樣的工作特性，都要結(jié)合當(dāng)下的時(shí)代背景和國(guó)家的政策要求，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要切旅行其職能，就必須要實(shí)際有效、緊跟時(shí)代潮流的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，在此基礎(chǔ)上全面進(jìn)行職能整合與改變，做到可持續(xù)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，出入境商品品貿(mào)易已經(jīng)成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，而檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)必須發(fā)揮其職能作用，在宏觀上起到引領(lǐng)、監(jiān)理、幫助的作用，在微觀上，提供技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一系列的職能幫助。所以說(shuō)，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)只有在時(shí)間上做好提前預(yù)警，防微杜漸，在質(zhì)量上做好把關(guān)，面面俱到，這樣才能履行好其檢驗(yàn)檢疫的職能，從而保障國(guó)家出入境商品的質(zhì)量，最終為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全做出貢獻(xiàn)。

nalysis on the Function of China Oil and oil Products Import and Export Commodities Inspection and Quarantine Institution

Zhang Shisen
(Maoming Branch Offi ce of Guangdong co., LTD.of China Certifi cation &Inspection Group, Guangdong Maoming,525000)

After China's entry into the wto in 2001,the function of import and export commodity inspection for entry exit inspection and quara ntine agency has become increasingly apparent, in the world, the country of big economies are paying more and more attention on treating this kind o f function mechanisms, so this kind of test function mechanism is one very important part in line with the world economy.At present the task for entry exit inspection and quarantine department is more and more diff cult, and it requires to perfect the entryexit inspect ion and quarantine department function constantly, improve the function advantages of entryexit inspection and quarantine work and make its functio n requirement clear,relatively, inspection and quarantine institution shall bear much heavier responsibility. This article will discuss the problems in im port and export commodity inspection function of entry-exit inspection and quarantine agency.

petroleum；import and export inspection；body function

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