徐仁立

（百色學(xué)院革命老區(qū)紅色旅游研究中心，廣西百色533000）

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紅色旅游資源保護體系建設(shè)新探

徐仁立

（百色學(xué)院革命老區(qū)紅色旅游研究中心，廣西百色533000）

摘要：紅色旅游資源是發(fā)展紅色旅游的前提和基礎(chǔ)。認(rèn)真研究紅色旅游資源保護問題，加強紅色旅游資源保護體系建設(shè)，對于紅色旅游持續(xù)、健康、新常態(tài)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

關(guān)鍵詞：紅色旅游資源；保護體系；建設(shè)

紅色旅游資源是指在近現(xiàn)代革命與建設(shè)歷史上，能對紅色旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為紅色旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素。近代以來，中國人民特別是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在爭取民族獨立、國家富強和人民幸福的過程中，留下的大量的歷史文化遺存，其中包含著豐富的革命歷史、革命事跡和革命精神，這些紅色文化資源成為現(xiàn)今用來開展旅游活動的依托，也是中國、乃至世界優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的組成部分。所以保護好紅色旅游資源，是開展紅色旅游活動、傳承紅色文化的前提和基礎(chǔ)。

一、紅色旅游資源保護的內(nèi)涵與意義

（一）紅色旅游資源保護的內(nèi)涵

1.紅色旅游資源保護的概念

保護的本意是盡力照顧，使自身（或他人、或其他事物）的權(quán)益不受損害；或者愛護使免受可能遇到的傷害、破壞或有害的影響。紅色旅游資源的保護就是指采取切實可行的辦法，對紅色旅游資源進行有效的保護，包括必要的維護，以避免受到損害或破壞。

2.紅色旅游資源保護的內(nèi)容

（1）對歷史文化資源的保護。尊重歷史，保護為主、搶救第一，參照文化遺產(chǎn)地的保護辦法，對重要的文物、遺址、文獻、建筑等進行局部的、原風(fēng)貌保護，修舊如故，以適當(dāng)?shù)亩ㄎ辉鰪娢Α?/p>

（2）對周圍環(huán)境的保護。尊重自然規(guī)律，按照當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計開發(fā)模式，合理選擇旅游線路。也就是說，要盡可能用當(dāng)?shù)夭牧线M行修建，道路選線、人工設(shè)施的選點要盡可能避開生態(tài)敏感區(qū)，盡可能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。

（3）對民風(fēng)民俗的保護。革命老區(qū)最寶貴的特色就是民風(fēng)淳樸。開發(fā)過程中要想辦法將其保持下去，讓老區(qū)人民從簡單的質(zhì)樸走向自覺的高尚，盡量避免外界旅游對當(dāng)?shù)氐呢?fù)面影響。

（4）重視環(huán)境承載力。承載力即區(qū)域旅游資源和生態(tài)環(huán)境等諸因素在沒有受到消極影響的前提下，所能接納的最大旅游活動量，是由旅游的資源承載量、感知承載量、生態(tài)承載量、經(jīng)濟發(fā)展承載量和地域承載量5個基本承載量組成。在開發(fā)利用紅色旅游資源的過程中，如果為了一時的經(jīng)濟利益而忽視旅游承載力，必然導(dǎo)致對紅色旅游資源環(huán)境的破壞。紅色旅游的節(jié)假日規(guī)律導(dǎo)致的井噴現(xiàn)象，使得環(huán)境承載問題突出。

（5）處理好資源開發(fā)利用與保護的關(guān)系。首先是保護，在開發(fā)中保護。保護是手段，利用是目的。為了達(dá)到永續(xù)利用的目的，必須在加強環(huán)境保護和環(huán)境治理的同時，提倡科學(xué)的環(huán)保旅游，通過旅游活動積累更多的資金用于資源的保護，使保護與利用雙向互動、和諧統(tǒng)一，走自我完善、良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

（二）紅色旅游資源保護的意義

1.保護紅色旅游資源就是傳承紅色文化

“紅色”區(qū)別于一般意義上的五光十色的歷史文化，其核心是愛國主義和革命傳統(tǒng)，這是貫穿紅色旅游及其資源的主線，是紅色旅游和紅色旅游資源形成的前提條件。它規(guī)定了紅色旅游和紅色旅游資源思想的嚴(yán)肅性、定位的準(zhǔn)確性、目標(biāo)的堅定性和品牌的持續(xù)性。紅色文化是紅色旅游資源和紅色旅游的核心與靈魂，紅色旅游和紅色旅游資源是紅色文化的載體和物化形態(tài)，二者相互依存、相互推動，互現(xiàn)價值，互為基礎(chǔ)。發(fā)展紅色旅游主要是發(fā)揮思想教育的主功能，傳承紅色文化，注重社會效益。

2.保護紅色旅游資源就是促進紅色旅游更好發(fā)展

旅游具有直觀性的特點。紅色旅游資源是紅色旅游開發(fā)和建設(shè)的對象物，是紅色旅游業(yè)發(fā)展的重要依托。有關(guān)研究表明，旅游者選擇目的地的行為是其對資源感應(yīng)效用的函數(shù)，由此使得紅色旅游景點與客源地之間的引力具有鮮明的資源指向性特點。紅色旅游紀(jì)念地及其標(biāo)志物是紅色旅游區(qū)不應(yīng)缺少的吸引物，更是紅色文化的物質(zhì)載體。發(fā)展紅色旅游不僅要傳播革命歷史文化，還要宣揚革命精神、觸發(fā)人的情懷。因而要有可以憑吊、催人動情的紀(jì)念性載體。缺少了這種載體，在某種意義上就失去了感動人、激勵人、讓文物與游客直接對話的佳境?！捌ぶ淮妫珜⒀筛健?，保護紅色旅游資源是紅色旅游持續(xù)發(fā)展的必要條件，也是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的必然要求。中國革命與建設(shè)的長期性、艱苦性使得紅色文化資源損毀比較嚴(yán)重，紅色旅游資源的保護更加顯得重要。

二、紅色旅游資源保護現(xiàn)狀與受損的原因

（一）我國紅色旅游資源保護現(xiàn)狀

建國以來，各級政府都十分重視對紅色旅游資源的保護和開發(fā)利用，大致經(jīng)歷了四波高潮：

1.建國初開始初步開發(fā)利用

建國之初，黨中央十分重視保護和利用紅色文化歷史遺跡。1950年3月籌備革命博物館，6月發(fā)布征集革命文物命令，標(biāo)志著新中國革命文物保護的開始。從1960年3月起，國務(wù)院先后公布七批全國重點文物保護單位，總數(shù)達(dá)4295處，地方政府公布的文物保護單位更是難計其數(shù)，其中相當(dāng)部分屬于近現(xiàn)代革命歷史文物。在紀(jì)念館建設(shè)方面，1951年2月6日，韶山毛澤東故居對外開放；隨后，延安革命紀(jì)念館、遵義會議紀(jì)念館、瑞金革命紀(jì)念館、西柏坡紀(jì)念館、南昌八一起義紀(jì)念館、上海中共“一大”會址紀(jì)念館等陸續(xù)籌備或成立，并成立了魯迅、李大釗等一批人物紀(jì)念博物館；50年代末，中國歷史博物館、革命博物館、軍事博物館、人民英雄紀(jì)念碑等相繼建成。世紀(jì)之交再掀建館熱潮，中國近代史博物館、井岡山革命博物館等一批紀(jì)念館經(jīng)過改建、擴建和新建，舊貌換新顏，且展示方式和手段大為改觀。紅色旅游資源的切實保護為發(fā)展紅色旅游創(chuàng)造了物質(zhì)條件。

2.教育基地建設(shè)

1997年5月起，中共中央宣傳部先后公布了四批全國愛國主義教育示范基地356處，還有團中央先后四批命名青少年教育基地233處，中紀(jì)委、監(jiān)察部公布廉政建設(shè)教育基地50處，國家國防教育辦公室先后二批公布國防教育基地建設(shè)241處，另有中國僑聯(lián)命名愛國主義教育基地40余處等。革命文物、遺址得到了相當(dāng)程度的維護，交通等基礎(chǔ)設(shè)施和接待條件有了很大改善；各地政府也普遍在教育基地舉辦各種形式的紀(jì)念、學(xué)習(xí)活動。

3.紅色旅游景區(qū)建設(shè)

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2004年底印發(fā)《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，2011年4月印發(fā)《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)總數(shù)達(dá)到249個。規(guī)劃實施以來，全國紅色旅游快速發(fā)展，經(jīng)典景區(qū)硬件設(shè)施進一步完善，紅色旅游資源得到進一步維護，接待能力大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，到2014年底，經(jīng)典景區(qū)達(dá)到4A級以上142個，其中5A級22個，接待超過100萬人次的有93個。

4.近年來紅色旅游資源搶救保護工作

（1）啟動零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護工程。據(jù)統(tǒng)計，目前全國有重點烈士紀(jì)念設(shè)施保護單位181個，其他縣級以上保護單位約3000個，設(shè)立專門管理機構(gòu)的有1133個。此外，全國還有100多萬座散葬烈士墓和7000余處零散烈士紀(jì)念設(shè)施。民政部多措并舉，2014年完成61.5萬座散葬烈士墓和1.2萬處零散烈士紀(jì)念設(shè)施搶救保護任務(wù)，同時制定境外烈士紀(jì)念設(shè)施修繕規(guī)劃，先后與10個國家的相關(guān)部門簽署合作協(xié)議，實地勘察了越南、老撾、贊比亞等20處烈士紀(jì)念設(shè)施，啟動或完成了8個烈士陵園的維修改造工程。

（2）加強抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址的保護管理。為了加強抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址的保護管理，2014年8月24日，國務(wù)院公布第一批抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址名錄80處；9月1日，民政部公布第一批為國捐軀的300名著名抗日英烈和英雄群體名錄，其中包括了“國民革命軍”的將士、文化藝術(shù)界的民主愛國人士、援華國際友人等，更全面反映了全民抗戰(zhàn)的歷史事實。

（3）精神類紅色文化資源的開發(fā)利用。建國以來，一直重視精神類紅色文化資源的開發(fā)利用，有組織的開展革命史料整理、研究和搶救工作，創(chuàng)作了一大批紅色經(jīng)典影視、文藝、書畫作品。

（二）紅色旅游資源受損類型

中國革命與建設(shè)的長期性、艱苦性使得紅色旅游資源物化形態(tài)損毀嚴(yán)重。一般而言，資源破壞除了自然原因，如風(fēng)吹日曬雨淋、自然腐蝕、老化、損耗等以外，主要有五種情況：

1.建設(shè)性破壞

在城市開發(fā)建設(shè)過程中，私自拆除或改建紅色旅游景觀，尤其是建筑物常被鋼筋水泥建筑群所包圍而成為其中的一座孤島、一個盆景，損壞資源本身及周圍環(huán)境氛圍。

2.保護性破壞

由于認(rèn)識或技術(shù)方面的原因，在紅色旅游資源開發(fā)過程中，使有的建筑未按原貌修復(fù)，甚至搞的面目全非，或只保護其中一個部分，而忽視其他相關(guān)部分，結(jié)果造成了一系列事實上的破壞。

3.開發(fā)性破壞

開發(fā)性破壞分為過度性開發(fā)和掠奪式開發(fā)，不惜以犧牲文化資源為代價而追逐經(jīng)濟效益。如在開發(fā)紅色旅游過程中，有的地方一味迎合游客的需要，隨心所欲地改造文物，名為開發(fā)，實為破壞。

4.忽視性破壞

有的經(jīng)營者和開發(fā)者追求利潤最大化，有意忽視、漠視對紅色旅游資源的保護，或者由于紅色旅游資源自身的脆弱性（很多紅色旅游資源是無形的，或是散落在民間）等原因，很多紅色旅游資源遭到不同程度的破壞，甚至消失。

5.漠視紅色旅游精神類資源

如對革命歷史、革命事跡、尤其是革命精神發(fā)掘、整理、宣傳不夠；對于歷史參與者、見證人的音頻資料發(fā)掘、保護不夠；對于革命與建設(shè)歷史時期的文化藝術(shù)作品包裝、宣示不夠；任其閑置甚至流失，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，甚至存在著丑化英雄、歪曲歷史等歷史虛無主義問題。

（三）紅色旅游文化資源受損的原因

紅色旅游文化資源受到損害甚至破壞，主要的原因有：

1.保護體制不完善

中紀(jì)委、中宣部、團中央、旅游局、民政部、文物局、國防辦、僑聯(lián)等相繼提出建設(shè)教育基地名錄，形成齊抓共管的良好局面，同時也存在著多頭管理特別是地方本位主義較為突出的狀況，忽視教育功能，偏重經(jīng)濟效益，甚至當(dāng)做搖錢樹，貪大求洋，破壞原汁原味、歷史氛圍的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

2.保護管理不到位

由于未對全國紅色旅游文化資源進行系統(tǒng)全面調(diào)查、準(zhǔn)確分類，以致各個歷史時期分布不均衡，主要集中于新民主主義革命時期，其它時期重視不夠，因而出現(xiàn)三多三少：新民主主義革命戰(zhàn)爭遺址多，黨史事件人物事件多，舊民主主義革命事件多；其它時期少，建設(shè)成就少，人民大眾少等現(xiàn)象。即使是革命戰(zhàn)爭年代的革命文物，由于大多地處偏遠(yuǎn)，普查、征集工作也難以進行。另外有的領(lǐng)導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)意識不強，以致有的地名甚至著名的紅色旅游景區(qū)名稱如井岡山、大別山和西柏坡等被搶注，從而影響了紅色旅游品牌的聲譽。

3.保護法規(guī)不完善

法律是紅色旅游文化資源的一種最根本的保護手段。但是，現(xiàn)有法規(guī)對“革命文物”概念界定模糊，對文物開發(fā)利用后的經(jīng)營權(quán)歸屬問題缺乏明確規(guī)定，對文物保護經(jīng)費的來源操作性不夠，法律責(zé)任條款中缺乏對未核定文物遭受破壞的規(guī)定，加之地方法規(guī)不完善且權(quán)威性不夠、社區(qū)參與度不高等，造成了對紅色旅游資源保護不力現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.資金缺乏

《文物保護法》第十條指出，文物保護經(jīng)費的來源主要是“財政預(yù)算”“事業(yè)性收入”“社會基金”，而實際運作過程中往往只有“財政預(yù)算”經(jīng)費能夠勉強到位，后兩者則由于經(jīng)濟效益的低下而難落實處。

5.保護意識淡薄

有的地方主管部門或經(jīng)營主體僅僅考慮經(jīng)濟收益，卻很少從可持續(xù)發(fā)展的角度去考慮如何進行資源的保護，更沒有從建設(shè)先進文化的高度，對這些紅色旅游資源進行創(chuàng)新，以形成具有市場價值的旅游品牌，讓游客去體驗和感受產(chǎn)品的豐富內(nèi)涵，從而造成損害甚至破壞。

6.保護技術(shù)落后

許多散落在外的紅色旅游資源，經(jīng)受風(fēng)吹日曬雨打，自然破損，即使受到保護的革命文物，由于技術(shù)原因，逐漸損壞。

三、構(gòu)建紅色旅游文化資源保護體系

紅色旅游文化資源的保護與利用是一個涉及多方面因素的系統(tǒng)工程，需要以紅色旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，切實提高思想認(rèn)識、多管齊下、多方配合，在完善旅游資源調(diào)查評價、開發(fā)規(guī)劃、管理保護、經(jīng)營管理、環(huán)境保護制度體系的同時，形成一個以法律為核心，包括思想道德、宣傳、教育、政策法規(guī)、社區(qū)參與等，共同組成的全天候的、完善的防護網(wǎng)絡(luò)。

（一）完善保護體制機制

1.加強協(xié)調(diào)管理

面對“一塊蛋糕多刀切”的狀況，加強協(xié)調(diào)、組織和管理，共同盤活紅色文化資源這筆財富，就需要一個具有相應(yīng)權(quán)限、能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)，形成一個更有效的聯(lián)動共建共管機制，以發(fā)揮整體優(yōu)勢，取得更好效果。

2.進行系統(tǒng)的資源普查

對全國紅色旅游文化資源做出全面調(diào)查、評價，建立完備、系統(tǒng)的資源的數(shù)據(jù)庫，分類納入保護范圍，克服“重古薄今”問題，制定統(tǒng)一的開發(fā)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)特別是要從社會效益出發(fā)，將其納入地方經(jīng)濟文化與社會發(fā)展規(guī)劃之中。

3.加強社區(qū)參與保護

保護體系不完善的一個重要原因就是社區(qū)參與不夠，因此必須制定切實可行、獎罰分明的地方社區(qū)參與保護紅色旅游資源的法律法規(guī)制度，使之成為紅色旅游資源保護的積極參與者，而不是旁觀者甚至破壞者。

4.建立多渠道的經(jīng)費籌集機制

首先，國家和地方政府要增加相關(guān)資源的保護經(jīng)費，對于一些瀕臨毀滅的革命文物更要優(yōu)先保護；其次，要積極爭取海內(nèi)外關(guān)心支持紅色旅游文化資源保護事業(yè)的團體和個人的捐贈；再次，要將紅色旅游文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部分收入用于紅色文化資源的維修和保護；最后，在市場經(jīng)濟條件下，根據(jù)“誰投資誰受益”的原則，投資項目向社會零散資本作出適度開放。

（二）增強法治意識

1.完善法規(guī)保護體系

要建立完善國家、地方以及民間的法律法規(guī)保護體系，特別是要針對一些法規(guī)盲區(qū)，補充、完善法規(guī)漏洞，如紅色旅游資源的產(chǎn)權(quán)改革、商標(biāo)保護等，盡可能早出臺紅色旅游文化資源保護的單獨條例，進一步完善和規(guī)范地方及民間法規(guī)，加強對革命文物以及紅色旅游景點周邊環(huán)境的保護力度。

2.加強普法宣傳

為了提高公民文物保護的法律意識，要廣泛深入地開展《文物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及活動。充分利用現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，開展多種形式的主題性普法活動，對宣傳得力的單位、表現(xiàn)突出的個人、成效顯著的團體或個人給予必要的物質(zhì)或精神獎勵，以便在社會上形成一個良好的法律保護意識氛圍。

3.加強執(zhí)法力度

要真正做到“執(zhí)法必嚴(yán)”，嚴(yán)格按照相關(guān)法律進行保護管理；“違法必究”，對破壞紅色旅游資源的個人、單位或組織實行法律懲罰，防止徇私枉法，真正樹立紅色旅游文化資源保護的法制意識。

（三）采取切實可行的辦法

1.堅持正確原則和方針

必須明確堅持“有效保護、科學(xué)研究，合理利用”的原則和“保護為主、搶救第一”的方針，并要落實在具體行動中，體現(xiàn)在具體制度、政策上。如地方性旅游管理條例中應(yīng)及時增添關(guān)于紅色旅游文化資源保護的條款，對未核定的紅色旅游資源應(yīng)作出相關(guān)保護條款。

2.堅持科學(xué)開發(fā)利用

在文物普查的基礎(chǔ)上，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則和“分類排隊、搶修急需、保護重點、兼顧全面、修舊如舊”方針，對紅色旅游文化資源進行保護性修復(fù)；在科學(xué)研究基礎(chǔ)上，搞好文物申報和開發(fā)規(guī)劃；開發(fā)之前要經(jīng)過科學(xué)的可行性分析、論證，特別是要征求專家、學(xué)者的意見。

3.運用新技術(shù)

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展已為紅色旅游文化資源的保護提供了可靠的技術(shù)支撐。采用新技術(shù)，加大對紅色旅游文化資源、革命文物的修復(fù)和保管，防止自然或人為損害。

4.注重保護的系統(tǒng)性

保護是一個系統(tǒng)，紅色旅游文化資源既有物質(zhì)文化形態(tài)，又有非物質(zhì)文化形態(tài)；既包括革命歷史文物，又包括先輩的回憶錄、影像資料。就單體資源而言，也有連貫性、整體性。

5.防止（停止）再破壞，加緊救護

要建立分工明確、責(zé)任到人的組織機構(gòu)，加大對紅色旅游文化資源的修復(fù)、還原和保護，采取各種有效辦法，防止紅色旅游文化資源的再損害。

（四）加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救與保護

1.挖掘、整理回憶性文字、影像資料

有組織的開展紅色旅游文化資源的挖掘、整理活動，并作為日常性的工作，持續(xù)不懈抓好。在進一步加強科研的同時，通過開展撰寫回憶文章、回憶錄，特別是影像、音頻等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立完整記錄相關(guān)重大事件、人物的親歷者、見證人的音像資料館，不斷豐富地方歷史文化資源。

2.開展紅色文化藝術(shù)作品創(chuàng)作

通過創(chuàng)作反映革命與建設(shè)歷史文化的藝術(shù)作品，如歷史演義、史話、小說、影視、繪畫、書法、文藝節(jié)目等形式，再現(xiàn)革命與建設(shè)年代難忘的歲月，營造延續(xù)紅色文化的環(huán)境和氛圍。

3.傳承并活化革命精神

保護紅色旅游資源、發(fā)展紅色旅游的出發(fā)點和落腳點就在于加強現(xiàn)時政治文化建設(shè)，發(fā)展社會主義先進文化。因此，通過普及近現(xiàn)代歷史教育及相關(guān)節(jié)慶活動喚起人們的歷史記憶；通過加強包含紅色文化精髓的企業(yè)、社區(qū)文化建設(shè)以及學(xué)英雄模范活動，傳承紅色文化，活化歷史，使紅色文化精神融入當(dāng)代經(jīng)濟文化社會發(fā)展與群眾日常生活中。

參考文獻：

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［2］徐仁立.武夷山紅色旅游資源深度開發(fā)研究［J］.長沙大學(xué)學(xué)報，2012（6）：25-27.

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（責(zé)任編輯：馮起國）

Red Tourism Resources Protection System Analysis

XU Renli

（Institute of Baise Red Tourism Research Center，Baise，Guangxi 533000）

Key words：red tourism resources，protection system，and construction

Abstract：The red tourism resources is the premise and foundation of developing red tourism. Study hard on the red tourism resources protection，strengthen the construction of the red tourism resources protection system for red tourism sustainable development，health，the new normal，has important realistic significance and far-reaching historical significance.

中圖分類號：F592.1

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-2109（2016）04-0027-05

收稿日期：2015-09-23

基金項目：國家社科基金西部項目（15XGL013）。

作者簡介：徐仁立（1960-）男，漢族，教授，主要從事紅色旅游等研究。