羅 強

重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心

新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)

羅 強

重慶市巴南區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展中心

“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，“要發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)”。特色小鎮(zhèn)就是連接農(nóng)村和城市的重要紐帶，是促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和推進農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的公共服務(wù)平臺，應(yīng)具有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐、功能配套等。但是，隨著特色小鎮(zhèn)的建設(shè)推廣，一些小鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在各種各樣的問題。所以，需要采取有效的措施加以改進?；诖耍恼戮托滦统擎?zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)進行簡要分析，希望可以提供一個借鑒。

新型城鎮(zhèn)化；特色小鎮(zhèn)建設(shè)；措施

1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)

特色小鎮(zhèn)是指具有特色資源、特色產(chǎn)業(yè)、特色風(fēng)貌，文化底蘊深厚、綜合服務(wù)功能較為完善、生產(chǎn)生活生態(tài)功能融合發(fā)展的小城鎮(zhèn)，是推進新型城鎮(zhèn)化的載體和平臺，聯(lián)動城鄉(xiāng)的紐帶。具有如下特征：

1.1 產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色鮮明。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位精準，特色鮮明，各要素集聚度較高。具有的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的吸納能力，產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展效果明顯。

1.2 環(huán)境和諧宜居。建設(shè)布局與當?shù)刈匀毁Y源環(huán)境相協(xié)調(diào)，空間布局合理、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。

1.3 彰顯本地傳統(tǒng)文化。有別于“造城”及一般房地地產(chǎn)開發(fā)，應(yīng)與傳統(tǒng)文化緊密結(jié)合，有效保護和利用傳統(tǒng)文化，文化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓歷史文化得到有效挖掘，歷史文脈有效傳承、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大力弘揚。

1.4 設(shè)施服務(wù)便捷完善。水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施完善，污水處理、垃圾處置體系健全，道路交通停車設(shè)施完善便捷，各類教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、商業(yè)、休閑等公共服務(wù)基本覆蓋。

1.5 體制機制充滿活力。構(gòu)建與之相適應(yīng)的規(guī)劃管理、建設(shè)管理以及運行服務(wù)管理新機制，形成特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動力，可持續(xù)健康發(fā)展能力強。

2.特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)揮人口聚集功能的重要支撐，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就不能做到放心入住。當前，部分特色小鎮(zhèn)在建設(shè)中，對配套產(chǎn)業(yè)的思考嚴重不足，無法形成以產(chǎn)興城、以城聚人的產(chǎn)城融合效果。一是產(chǎn)業(yè)空心化。盲目進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)，特色小鎮(zhèn)就會失去其經(jīng)濟功能，更談不上增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村的目的。二是產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特色不鮮明。產(chǎn)業(yè)打造沒有獨特性和差異性，導(dǎo)致競爭力不足，在人氣聚集上沒有吸引力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“空心化”和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的平淡化，定會導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)的空置化。

2.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏特色。缺乏對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的深度挖掘，特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺少地域特色和文化傳承，出現(xiàn)“千城一面”的景象，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。以西部地區(qū)存在的大量古鎮(zhèn)為例，許多街道都開設(shè)千篇一律的鋪面，商店小鋪中經(jīng)營商品種類、經(jīng)營方式雷同。同時，一些地區(qū)將城鎮(zhèn)化簡單理解為“讓農(nóng)民上樓”，在建設(shè)中大量拆除民族村落和古建筑，大建樓房，導(dǎo)致很多傳承了千百年的地方特色景觀和民俗文化風(fēng)貌蕩然無存。

2.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的體制機制不健全，可持續(xù)發(fā)展能力較差。綜合表現(xiàn)為投融資體系不健全，當前特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府投資為主，尤其是在打造初期，金融和社會資本投資意愿不高，單純依靠政府投資勢單力薄；規(guī)劃用地機制有待優(yōu)化，農(nóng)村存量閑置土地資源利用率不夠，尤其是在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中進一步盤活農(nóng)村土地資源探索力度有待進一步提高。

3.新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)措施

3.1 著力培育支撐產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各區(qū)域的資源特色，針對性打造特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟功能，尤其是旅游經(jīng)濟功能。要根據(jù)地理位置、資源現(xiàn)狀、歷史文化、氣候特色等，打造獨特的產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)差異定位和錯位發(fā)展，實現(xiàn)以點串線，打造綠色、生態(tài)、高效的產(chǎn)業(yè)體系，真正實現(xiàn)人口定居、就近就業(yè)，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。尤其要發(fā)揮城鄉(xiāng)紐帶作用，迎合大城市居民休閑、度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、避暑、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光等需求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、避暑養(yǎng)生、古鎮(zhèn)游等業(yè)態(tài)。帶動特色小鎮(zhèn)人氣，提高經(jīng)濟效益，推動特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

3.2 高度重視規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。一要編制高起點的規(guī)劃。要以“環(huán)境生態(tài)、功能現(xiàn)代”的理念，深度挖掘資源優(yōu)勢，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色、地形地貌、內(nèi)涵要求，編制思維超前、功能融合、特色鮮明的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，突出差異化和特質(zhì)化。二是注重多規(guī)融合，推動特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)融合，實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”管理。三要著力規(guī)劃的操作性。編制出一個定位明確、功能融合、項目可落地、要素有保障的特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，確保規(guī)劃能操作、可實施。四要嚴要求實施規(guī)劃。規(guī)劃一旦確定，要強化監(jiān)督指導(dǎo)，確保嚴格按規(guī)劃實施建設(shè)，一張藍圖干到底。

3.3 建立健全特色小鎮(zhèn)建設(shè)體制機制，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。一是創(chuàng)新投融資機制，拓寬投資渠道，建立社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機制，探索政府和社會資本合作模式，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是強化資金整合投入，整合交通、水利、市政、環(huán)保等部門資金，集中投入特色小鎮(zhèn)建設(shè)，打造示范亮點。三是完善土地利用機制。建立與特色小鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向一致的用地供給機制，大膽探索農(nóng)村閑置宅基地、集體建設(shè)用地的盤活利用機制，激活特色小鎮(zhèn)建設(shè)活力。

結(jié)束語

當前，中國特色小鎮(zhèn)的快速發(fā)展不僅形成了一股熱潮，甚至可以用風(fēng)起云涌的字樣來描述。因此，面對實際建設(shè)過程中存在的問題，需要在政府的引導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合實際，從而提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平。

[1]李強.用改革創(chuàng)新精神推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)[J].今日浙江,2015,13：8-10.

[2]葉慧.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇——浙江規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)綜述[J].今日浙江,2015,13：14-17.

[3]國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(國發(fā)〔2016〕8號)

[4] 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(渝府辦發(fā)〔2016〕111號)