1.李 連 2.唐 麗

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風險管理在建設工程施工安全監(jiān)督管理中的應用

1.李 連 2.唐 麗

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我國每年因建筑施工安全事故死亡的人數(shù)超過千人，造成的直接經濟損失愈百億元，如何在建筑業(yè)高速發(fā)展的同時確保安全生產目標已成為全社會關注的焦點。建筑施工企業(yè)作為安全責任的主體，由于現(xiàn)有的建筑企業(yè)經濟成分各異，部分改制企業(yè)、私營企業(yè)和一些改制后的困難企業(yè)片面追求經濟利益，只重視生產經營、業(yè)務拓展，輕視安全管理；存在企業(yè)主對安全生產認識不足、安全管理制度不健全、責任不落實等問題，企業(yè)長期處于事后型、被動型的管理狀態(tài)，整個行業(yè)的健康發(fā)展受到制約。

建筑工程；安全監(jiān)督；風險管理

據(jù)有關部門統(tǒng)計資料表明，建筑行業(yè)的死亡人數(shù)僅次于交通、煤礦行業(yè)，其中，因施工人員違章作業(yè)、安全意識薄弱而造成的死亡事故占 60%左右，農民工死亡占 77.7%。由于工程建設投資額巨大、參與人數(shù)眾多、涉及行業(yè)部門廣泛，使得建筑施工安全對人們的生命和財產影響巨大，建筑安全生產是保護和發(fā)展社會生產力、促進社會和經濟持續(xù)健康發(fā)展的一個必不可少的基本條件，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要因素，也是社會文明與進步的重要體現(xiàn)。

1 風險管理概述

所謂“風險”，是指將來可能發(fā)生，一旦發(fā)生會對相關責任主體產生不利影響，是各工程參與方應避免或盡量減少發(fā)生的一種情況。它的兩個基本特征是不確定性和損失。事件的偶然性、人們的非正常行為以及外界的干擾都會引發(fā)風險。

據(jù)調查，工程建設項目的諸多風險中安全風險最大，其次是技術風險。建筑施工安全風險控制旨在控制和減少施工現(xiàn)場的施工安全風險，實現(xiàn)安全目標，改進安全的管理措施和保證安全的工作環(huán)境，預防安全事故尤其是重大事故的發(fā)生。風險管理也是一種規(guī)劃方式，通過風險分析并采取有效的控制方法盡可能地減少事故發(fā)生的可能性。項目管理在設定目標期望值的同時，但應該對可能的最大損失進行估計，即進行風險分析。通過對危險源和環(huán)境因素兩個核心問題的識別、評價和控制活動，體現(xiàn)了系統(tǒng)的、主動的事故預防思維。

2 安全生產事故原因分析

2.1 事故的直接原因

物或環(huán)境的不安全狀態(tài)具體包括防護設施、設備、工具、防護用品的缺陷，環(huán)境條件的影響，惡劣的氣象條件等。人的不安全行為具體包括安全意識薄弱，誤操作，錯誤指揮，注意力分散，工具、防護用品使用不當，冒險蠻干等因素。

2.2 事故的間接原因

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故調查分析規(guī)則》，事故的間接原因很多，一般來說包括設計缺陷，材料缺陷，勞動組織不合理；安全檢查不足，工人未經安全教育培訓，安全操作規(guī)程不健全，沒有安全技術措施方案無針對性，安全責任制不落實；安全措施不落實，事故隱患整改不力等。

2.3 安全事故特點

一、危害性事故發(fā)生后，或多或少會造成財產損失，嚴重時甚至導致人員傷亡。事故發(fā)生往往伴隨滋生社會的不穩(wěn)定因素，造成惡劣后果。二、普遍性事故均由各種的危險因素引發(fā)，人們的生產活動中，無論是環(huán)境條件、設備以及人類自身的因素都存在各種危險因素。三、必然性事故的發(fā)生存在一定的必然性。人們在生產、生活過程中由于各種危險因素的客觀存在，必然會引發(fā)不同程度的各類事故。

3 風險管理在建設工程施工安全監(jiān)督管理中的應用

3.1 保證安全監(jiān)督效果

一、日常巡查結合視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)督管理系統(tǒng)的應用，通過風險警示，使監(jiān)督管理指向性更明確，更有效地實施工地的差異化管理，減少了重復檢查，使監(jiān)督計劃更為合理，大大提高了工作的效率。實證對比同等規(guī)模的工程項目的監(jiān)督管理情況，以往的監(jiān)督管理模式檢查的人次是新模式的兩倍。二、前期項目風險預估中，通過項目風險辨析檔案和施工安全監(jiān)督交底資料的編制，使工程項目各方責任主體(建設單位、施工單位、監(jiān)理單位)更明確各自的安全管理責任，對安全重點監(jiān)控環(huán)節(jié)的管理重點和控制措施有更具體的了解。三、通過監(jiān)督管理程序化的設定，進一步規(guī)范建設工程施工安全監(jiān)督機構具體的施工現(xiàn)場監(jiān)督行為，切實加強安全監(jiān)督的針對性，實現(xiàn)監(jiān)督員帶目的、帶問題進行監(jiān)督。

3.2 完善風險警示作用

監(jiān)督小組根據(jù)系統(tǒng)的預警提示組織日常巡查，施工安全監(jiān)督抽查結合視頻監(jiān)控的應用合理安排和調整監(jiān)督計劃，在最佳控制時間點組織人員到工程進行實體抽查(實體檢查包括安全措施落實情況檢查、防護用品監(jiān)督抽樣檢驗等)和行為督查(包括各責任主體驗收程序的執(zhí)行、各項安全制度、檢查制度的落實情況等)。監(jiān)督抽檢的防護用品樣品(如安全網(wǎng)、安全帽、鋼管、扣件等)檢測結果，以及設備(起重設備、樁工機械、電器設備等)進行安全性能檢測的檢驗結果，均可通過安全監(jiān)督計算機管理系統(tǒng)實時反饋。

3.3 風險辨識

監(jiān)督小組經過實地踏勘、施工圖監(jiān)督會審，在了解工程項目結構特點、施工工藝、環(huán)境因素等基本情況下，監(jiān)督小組制定了風險辨析方案和安全監(jiān)督計劃，經過技術室審核把關后，監(jiān)督小組在該工程項目開前，召集建設單位、施工單位、監(jiān)理單位的項目管理人員在工地現(xiàn)場召開安全技術交底會，將監(jiān)督工作的要點與做法進行交底，并在會上發(fā)出項目風險辨析結果和監(jiān)督計劃，明確安全監(jiān)督的重點和控制點。

綜上所述，一方面對這種新模式下的監(jiān)督管理流程(包括管理體系及項目施工安全監(jiān)督管理流程)進行設定；另一方面，著重對建筑施工安全風險管理體系，即建筑施工風險評估體系、建筑施工安全風險防控體系進行研究。

[1] 李玉紅. 關于建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的分析[J]. 建材與裝飾，2016，09：173-174.

[2] 朱越. 我國市政工程施工安全監(jiān)督管理淺析[J]. 中小企業(yè)管理與科技(中旬刊)，2016，09：57-58.

[3] 柳穎. 建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督管理問題探究[J]. 工業(yè)設計，2016，11：165+167.