孫亞東

江蘇興盛工程咨詢監(jiān)理有限公司

對完善工程監(jiān)理制度改革的思考

孫亞東

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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提出改革完善工程監(jiān)理制度，個(gè)別省市率先提出取消強(qiáng)制監(jiān)管制度試點(diǎn)方案，給行業(yè)帶來了巨大影響。背景和目的建立監(jiān)督制度來考慮實(shí)施監(jiān)督制度的意義；通過對存在的問題在監(jiān)理行業(yè)考慮監(jiān)管體制改革方向的分析；監(jiān)督制度的法律地位及存在的必要性，提出了完善監(jiān)督制度改革的建議。

工程監(jiān)理；制度改革；措施

1 引言

建設(shè)工程監(jiān)理是指由依法設(shè)立的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。建設(shè)工程監(jiān)理制度自實(shí)施以來，對于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)控制和加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理發(fā)揮了重要作用。但是，由于我國監(jiān)理制度起步較晚，目前還存在一定的缺陷與不足，需要在實(shí)施中不斷改進(jìn)與完善。

2 目前監(jiān)理工作存在的主要問題

2.1 監(jiān)理市場不夠規(guī)范

一是資質(zhì)管理不嚴(yán)。國家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)對監(jiān)理的范圍、監(jiān)理的主要內(nèi)容以及監(jiān)理的資質(zhì)、職責(zé)等都有明確的規(guī)定，監(jiān)理責(zé)任重大。但是，目前在監(jiān)理行業(yè)中，程度不同的存在轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照、總監(jiān)和監(jiān)理空掛名等違規(guī)現(xiàn)象。由于有關(guān)主管部門審查上的疏漏，使少數(shù)不符合監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人也混雜其中，以低費(fèi)率承攬業(yè)務(wù)，影響了監(jiān)理的聲譽(yù)，干擾了市場秩序。二是建設(shè)單位干預(yù)過多。根據(jù)《建筑法》的規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、工期、建設(shè)資金使用和安全生產(chǎn)管理等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。但在實(shí)際執(zhí)行中，有的建設(shè)單位法律意識淡薄，對監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的正常工作干預(yù)過多。三是管理費(fèi)用偏低。工程監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理單位承接業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取監(jiān)理費(fèi)用。但是，由于監(jiān)理市場競爭激烈，監(jiān)理單位為了取得監(jiān)理項(xiàng)目，在投標(biāo)中不得不采取低標(biāo)競爭策略，有的投標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至低于標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的50%或以下，而建設(shè)單位往往選擇低價(jià)者中標(biāo)。在人工等費(fèi)用不斷上漲的情況下，這種低價(jià)收費(fèi)辦法，導(dǎo)致了監(jiān)理單位運(yùn)行困難，制約了監(jiān)理單位的發(fā)展。

2.2 監(jiān)理單位監(jiān)督管理工作有差距

從總體上講，絕大部分監(jiān)理單位按照國家頒布的法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程合同，對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理做到盡職盡責(zé)，圓滿完成了建設(shè)單位的委托。這些工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)，原因肯定很多，可能涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)單位，但監(jiān)理在對工程的監(jiān)督管理過程中也肯定存在缺陷與不足，其責(zé)任難以推卸。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得每個(gè)監(jiān)理單位和個(gè)人總結(jié)與牢記，認(rèn)認(rèn)真真地把監(jiān)督管理工作做到位，為國家、為建設(shè)單位、為老百姓守住工程質(zhì)量關(guān)。

3 對完善監(jiān)理制度改革的建議

3.1 進(jìn)一步明確區(qū)分建設(shè)工程監(jiān)理與建設(shè)單位項(xiàng)目管理。

按照建設(shè)部頒布實(shí)施的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的規(guī)定，工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)范圍包括：協(xié)助業(yè)主方進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評估與投資確定；協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo)；協(xié)助業(yè)主方與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；協(xié)助業(yè)主方提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向業(yè)主方移交竣工檔案資料；生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評估；項(xiàng)目管理合同約定的其他工作?？梢姡?xiàng)目管理與工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍在規(guī)范和法規(guī)層面上沒有任何重疊。

3.2 改善監(jiān)督管理手段

這是提高監(jiān)理質(zhì)量和工作效率的必要條件。由于受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等諸多條件所限，與一些發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理企業(yè)相比，我們國內(nèi)的監(jiān)理單位尤其是中小型監(jiān)理單位的檢查方式和檢驗(yàn)檢測等設(shè)備還相對落后，不能完全適應(yīng)工程建設(shè)的實(shí)際需要。因此，監(jiān)理單位除了轉(zhuǎn)變管理理念、提升人員素質(zhì)、改進(jìn)檢查方式以外，還需要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加大對先進(jìn)設(shè)備的投入，實(shí)施信息化管理，才能完成對工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。同時(shí)，要充分利用社會資源，與大專院校、科研機(jī)構(gòu)等單位進(jìn)行合作，利用他們的設(shè)備與技術(shù)優(yōu)勢，為監(jiān)理工作服務(wù)。

3.3 正確處理各方關(guān)系

監(jiān)理單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位都是建筑市場的主體，也是工程項(xiàng)目的直接參與者。正確處理與協(xié)調(diào)好同有關(guān)各方的關(guān)系，形成建設(shè)合力，才能完成對工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。一是要處理好與建設(shè)單位的關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)尊重建設(shè)單位的意見，建設(shè)單位也要支持監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師履行合同規(guī)定權(quán)限內(nèi)的職責(zé)。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)定期向建設(shè)單位報(bào)告工程建設(shè)情況。通過互相溝通、召開會議等多種方式協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的具體問題，共同完成工程建設(shè)任務(wù)。二是要處理好與其他單位的關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)遵守法律法規(guī)與職業(yè)道德，與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系，以便客觀、公正、干凈地開展監(jiān)理工作，確保工程質(zhì)量。只要工程項(xiàng)目各有關(guān)參與方理順關(guān)系、正確定位、互相尊重、團(tuán)結(jié)協(xié)作，就一定能出色地完成每一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。

4 結(jié)束語

完善工程監(jiān)理制度的改革是對我國建設(shè)工程基本制度的改革，影響深遠(yuǎn)。必須認(rèn)識到建設(shè)單位委托獨(dú)立咨詢機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理與第三方的工程監(jiān)理性質(zhì)不同，不可互相替代，最多只是一種包含或協(xié)同。要消除行業(yè)內(nèi)的各種認(rèn)識誤區(qū)，推動政府頂層設(shè)計(jì)的深化改革，從而使監(jiān)理行業(yè)得到健康發(fā)展，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在國家建設(shè)中質(zhì)量衛(wèi)士的作用。

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