呂春龍

神華天津煤炭碼頭有限責(zé)任公司

港口安全生產(chǎn)管理問題及對(duì)策研究

呂春龍

神華天津煤炭碼頭有限責(zé)任公司

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國與世界各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益深入，而港口作為重要的交通樞紐，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。由于港口生產(chǎn)是由多工種、多環(huán)節(jié)的聯(lián)合作業(yè)構(gòu)成，具有較高的復(fù)雜性，其安全影響因素較多，危險(xiǎn)性也較高。港口企業(yè)如何合理構(gòu)建安全管理體系，確保生產(chǎn)的安全進(jìn)行和企業(yè)的健康發(fā)展是當(dāng)前的一個(gè)重要課題。

港口安全生產(chǎn)；管理；對(duì)策

1 現(xiàn)代港口安全生產(chǎn)管理

1.1 現(xiàn)代港口安全生產(chǎn)管理內(nèi)容

隨著安全生產(chǎn)管理科學(xué)的發(fā)展，以及職業(yè)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推行，形成了現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理的基本原理，理論聯(lián)系實(shí)際，科學(xué)的運(yùn)用這些原理對(duì)港口企業(yè)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行管理，將會(huì)收到很好的成效。

1.2 安全生產(chǎn)事故發(fā)生的基本規(guī)律及其預(yù)防措施

事故的發(fā)生是具有一定因果關(guān)系事件的連鎖反應(yīng)，即：人員傷亡的結(jié)果是由人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)所致。企業(yè)安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除物的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進(jìn)程而避免事故的發(fā)生。首先，要結(jié)合港口企業(yè)裝卸作業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，在宏觀上對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。通過建立完善的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，來監(jiān)督企業(yè)的裝卸生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，在宏觀上調(diào)控安全生產(chǎn)，保持企業(yè)整體安全。其次是微觀上的安全生產(chǎn)管理，運(yùn)用安全評(píng)價(jià)來發(fā)現(xiàn)和評(píng)定企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，找出安全生產(chǎn)管理的漏洞；以人為本，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的安全培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識(shí)和安全知識(shí)水平；采取有效的設(shè)備、技術(shù)管理手段，不斷改善設(shè)備、工藝、技術(shù)的安全狀況等等，從而在提高人的安全素養(yǎng)水平的同時(shí)提高物和環(huán)境的本質(zhì)安全度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。

1.2.1 以預(yù)防事故為中心，進(jìn)行預(yù)先安全分析與評(píng)價(jià)。預(yù)防事故的根本在于認(rèn)識(shí)危險(xiǎn)，進(jìn)行危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和手段，對(duì)裝卸設(shè)備、生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)中實(shí)際存在的危險(xiǎn)及可能發(fā)生的事故及其嚴(yán)重程度，進(jìn)行分析和推斷，并進(jìn)一步做出估計(jì)和評(píng)價(jià)，以便查明系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)所在并加以改進(jìn)，同時(shí)也可對(duì)各種設(shè)計(jì)方案能否滿足系統(tǒng)安全性的要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為制定措施的依據(jù)。

1.2.2 從總體出發(fā)，實(shí)行系統(tǒng)安全管理。在裝卸生產(chǎn)過程中，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的原因是很多的，包括人、設(shè)備和環(huán)境等因素，如人的誤判斷、誤操作、違章指揮及違章作業(yè)，設(shè)備缺陷、安全裝置失效、防護(hù)器具的缺陷、作業(yè)方法及作業(yè)環(huán)置的缺陷等。因此，安全是同生產(chǎn)過程中的許多環(huán)節(jié)和條件發(fā)生聯(lián)系并受其制約的，不考慮這些聯(lián)系和制約關(guān)系，只是孤立地從個(gè)別環(huán)節(jié)或在某一局部范圍內(nèi)分析和研究安全保障，是難以奏效的。因此實(shí)施系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)包括安全設(shè)計(jì)、審核、評(píng)價(jià)，安全制度、教育、操作，檢修、檢查及事故管理等各項(xiàng)安全工作。

1.2.3 提高設(shè)備的可靠性，把安全同生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)一起來?，F(xiàn)代港口裝卸生產(chǎn)廣泛實(shí)行自動(dòng)化和連續(xù)化，設(shè)備和部件如發(fā)生故障或失效，不僅會(huì)使功能降低，影響生產(chǎn)的穩(wěn)定，而且還可能危及人身安全甚至導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。所以，把可靠性、安全性和生產(chǎn)穩(wěn)定性三者結(jié)合起來，是企業(yè)進(jìn)行管理與經(jīng)營(yíng)決策中不容忽視的重要原則，設(shè)置防止誤操作設(shè)施的安全裝置以及采取預(yù)防性維修等措施來提高設(shè)備和部件的可靠性，實(shí)現(xiàn)設(shè)備、裝置的本質(zhì)安全化。

2 港口安全管理的發(fā)展趨勢(shì)

在港口機(jī)械化、自動(dòng)化的形勢(shì)下，需要高技能的操作人員來控制機(jī)械設(shè)備，同時(shí)需要升級(jí)對(duì)這些工作人員的管理體制。此外，由于機(jī)械設(shè)備容易受到風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)、雷電等自然條件的破壞，間接影響到港口工作人員的人身安全和生產(chǎn)安全。隨著石油化工類危險(xiǎn)貨物的儲(chǔ)存、運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，增加了危險(xiǎn)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、加大了港口安全的難度系數(shù)。近年來在經(jīng)過了國家在對(duì)港口體制的改革后，執(zhí)行行業(yè)安全管理職能的主體也發(fā)生改變，從原來的交通部改成地方港口行政管理部門，港口安全管理不夠完善的方面凸顯出來，因此有必要重新建設(shè)并完善港口安全管理體制，組建執(zhí)行力強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范的安全管理隊(duì)伍。

3 問題剖析

3.1 缺乏健全的安全管理隊(duì)伍，相關(guān)責(zé)任不明確

港口作業(yè)普遍涉及貨物儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸以及貨物裝載等多種作業(yè)模式，港口機(jī)械設(shè)備、配套設(shè)施的專業(yè)化、自動(dòng)化程度也存在較大差異，同時(shí)從業(yè)人員文化水平參差不齊，多種原因?qū)е赂劭谏a(chǎn)作業(yè)安全管理紛繁復(fù)雜，千頭萬緒。因此需要專業(yè)、技術(shù)更強(qiáng)的人員從事港口安全管理工作，要么這些安全管理人員具備港口管理專業(yè)知識(shí)，要么熟悉港口的工作內(nèi)容。但是當(dāng)前各個(gè)港口在組建安全管理隊(duì)伍時(shí)沒有建立明確的人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員、執(zhí)法人員占比較小，很多管理人員并不能滿足安全管理的工作要求。也因此導(dǎo)致了安全責(zé)任不能逐層分解落實(shí)，影響了安全管理制度的執(zhí)行效果。

3.2 缺乏更加系統(tǒng)、更加標(biāo)準(zhǔn)的安全檢查

對(duì)于安全性不同的貨物，所需具備的安全檢查組織形式也有所不同。港口的儲(chǔ)運(yùn)涉及貨物種類、設(shè)備設(shè)施均較多，安全檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)就理應(yīng)更復(fù)雜。但現(xiàn)實(shí)情況是：很多企業(yè)組織安全檢查流于形式，及沒有明確的安全檢查計(jì)劃安排，有沒有明晰的檢查標(biāo)準(zhǔn)，更沒有安全檢查的職責(zé)與追責(zé)機(jī)制。導(dǎo)致了為了檢查而檢查，沒有起到以檢查促進(jìn)安全管理提升，杜絕安全生產(chǎn)事故的效果。

4 提高港口安全管理對(duì)策和建議

4.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制度的創(chuàng)新

一是認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)行政一把手負(fù)責(zé)制。主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格遵守和認(rèn)真履行法律賦予的各項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地抓好安全生產(chǎn)工作。二是堅(jiān)持齊抓共管的工作責(zé)任制。要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、相互監(jiān)督，人人參與共同做好安全生產(chǎn)工作。三是做好檢查監(jiān)督工作，把安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到基層生產(chǎn)一線及一些重要的部門崗位中，健全完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系。四是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，其中包括運(yùn)用法律、行政及經(jīng)濟(jì)手段措施來監(jiān)督制約制度的落實(shí)，以解決責(zé)任落實(shí)不到位的問題，保障安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)。五是認(rèn)真完善和落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押制度。

4.2 安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度的創(chuàng)新

一是注重加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)一線、重點(diǎn)崗位及新入工人的安全生產(chǎn)知識(shí)方面的教育培訓(xùn)，結(jié)合本人所從事的崗位性質(zhì)、特點(diǎn)來培訓(xùn)，只有經(jīng)過安全培訓(xùn)并熟知掌握了安全操作規(guī)程的方可正式上崗。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位工人以及特種行業(yè)作業(yè)人員的安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)取得相關(guān)職業(yè)上崗資格證，確保人員持證上崗率達(dá)到100%。三是積極開展對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)一步提高管理人員的政治素質(zhì)和安全管理技能。同時(shí)，還可結(jié)合部門崗位和自身工作實(shí)際，組織開展現(xiàn)場(chǎng)安全、消防、防范等方面的技能競(jìng)賽或演練，不斷強(qiáng)化提高從業(yè)人員應(yīng)對(duì)和處置緊急突發(fā)事件的技能本領(lǐng)。四是重點(diǎn)把握好培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、形式、效果等環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、培訓(xùn)對(duì)象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，要把安全知識(shí)、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合，使從業(yè)人員達(dá)到較高的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力。

4.3 培育港口企業(yè)安全文化、加強(qiáng)日常管理

港口安全文化是港口企業(yè)在生產(chǎn)活動(dòng)中創(chuàng)造的安全生產(chǎn)精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。港口安全文化是港口企業(yè)文化的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)的是職工整體安全素質(zhì)和管理者安全管理意識(shí)。港口安全文化建設(shè)包括觀念文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、行為文化建設(shè)、環(huán)境文化建設(shè)等，其中最主要的是建立港口企業(yè)職工正確的安全觀，提高全員安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，以“以人為本”為理念，以“安全第一”為方針，培養(yǎng)港口各級(jí)管理人員及職工“安全第一、預(yù)防為主”的哲學(xué)觀、“以人為本、珍惜生命”的價(jià)值觀、“安全是企業(yè)最大效益”的綜合效益觀。當(dāng)前各級(jí)部門都強(qiáng)調(diào)要建立安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，良好的企業(yè)安全文化就是企業(yè)最好的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

4.4 安全管理機(jī)制的創(chuàng)新

一是創(chuàng)新監(jiān)管手段。通過加大對(duì)安全管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，取得安全監(jiān)管資格證書，提高安全監(jiān)管技能，強(qiáng)化源頭管理。同時(shí)，還要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的橋梁和紐帶作用，加大對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)章程的宣傳力度，強(qiáng)化提高單位依法從事安全生產(chǎn)的觀念意識(shí)。二是創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制。不斷健全完善“事故責(zé)任追究制度”和“事故查處制度”等，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人高度責(zé)任感，增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性、自覺性和積極性。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。積極探索創(chuàng)新新形勢(shì)下安全監(jiān)管工作的新思路、新方式、新做法，不斷強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)作用，通過廣泛的輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作上水平、上層次，能夠有一個(gè)新的突破。

結(jié)語

港口的安全生產(chǎn)管理工作對(duì)生產(chǎn)的正常運(yùn)行有著十分重要的意義，它不僅可以保證生產(chǎn)工作者自身的安全，同時(shí)還可以減少有關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，提高生產(chǎn)的效率，也增強(qiáng)了生產(chǎn)中的安全性和穩(wěn)定性，所以有關(guān)企業(yè)和部門一定要對(duì)這一工作予以重視，采取措施改進(jìn)安全生產(chǎn)管理中存在的問題。

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