黃志剛，曾毅（益陽(yáng)市國(guó)土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)分局，湖南 益陽(yáng) 413000）

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赫山區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及“礦山復(fù)綠”治理模式

黃志剛*，曾毅
（益陽(yáng)市國(guó)土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)分局，湖南 益陽(yáng) 413000）

摘 要本文分析益陽(yáng)市赫山區(qū)礦山開(kāi)采行為造成的資源破壞、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害等三類(lèi)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，介紹礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中使用的三種“礦山復(fù)綠”治理模式和“礦山復(fù)綠”帶來(lái)的積極改變。

關(guān)鍵詞礦山地質(zhì)環(huán)境；礦山復(fù)綠；治理模式

礦產(chǎn)資源是人類(lèi)生產(chǎn)和生活資料的基本源泉之一，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)95%的能源、80%以上的工業(yè)原料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來(lái)自于礦產(chǎn)資源[1]?？梢哉f(shuō)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步是與礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用緊密相連的，但礦產(chǎn)資源在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)，不可避免地對(duì)礦區(qū)及其周邊造成了地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，以往粗放式的開(kāi)采方式已越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，礦山經(jīng)濟(jì)逐漸朝著綠色礦山的方向發(fā)展轉(zhuǎn)變。2012年6月，全國(guó)開(kāi)展了為期三年的“礦山復(fù)綠”行動(dòng)，通過(guò)治理，赫山區(qū)“礦山復(fù)綠”取得了顯著成效，礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到了較大改善，綠色礦山經(jīng)濟(jì)效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

1　礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題

礦山開(kāi)采行為通常會(huì)造成多種地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題[2]，據(jù)調(diào)查，就赫山區(qū)而言，礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題主要包括資源破壞、環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害三大類(lèi)。

1.1 資源破壞

（1）破壞植被資源

赫山區(qū)的礦山開(kāi)采主要是露天開(kāi)采，在開(kāi)采過(guò)程中，覆蓋在礦山表面的樹(shù)木、草叢等植被資源都將遭到砍伐、移栽或剝離，對(duì)礦區(qū)自然生態(tài)環(huán)境造成根本性的破壞。

（2）破壞表層土壤

露天開(kāi)采不僅破壞了地表的植被，還破壞了寶貴的表層土壤，為了開(kāi)采到土層下面的礦產(chǎn)資源，這種能為植被提供生長(zhǎng)環(huán)境的表層土壤都要被揭掉，被當(dāng)作無(wú)用的廢土堆積到一邊或填埋到別的地方，而被廢棄的表層土壤其質(zhì)地也將發(fā)生改變，呈現(xiàn)鹽堿化或酸化。

（3）破壞山體資源

礦山的開(kāi)采行為對(duì)原有山體的破壞是不可逆的，原本完整的山體變得分崩離析、面目全非，山體資源遭到嚴(yán)重破壞，地貌景觀(guān)發(fā)生巨大改變。

（4）破壞水體資源

采礦對(duì)山體造成破壞的同時(shí)，蘊(yùn)藏在山體內(nèi)的水體資源也一并遭到破壞，造成水土流失，有的礦區(qū)變得寸草不生。地下開(kāi)采還會(huì)破壞地下水的隔水層，造成地下水位的下降。

1.2 環(huán)境污染

（1）空氣污染

礦山在開(kāi)采、加工、裝運(yùn)等過(guò)程中通常會(huì)產(chǎn)生大量粉塵及有毒有害氣體。如磚瓦窯企業(yè)在燒制磚坯的過(guò)程中，會(huì)排出大量SO2等有毒有害氣體，使礦區(qū)周邊的空氣質(zhì)量非常差，嚴(yán)重危害礦區(qū)及周邊居民的身體健康，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕產(chǎn)。

（2）廢水污染

礦產(chǎn)品在開(kāi)采和加工的過(guò)程中，會(huì)造成礦井廢水和選礦尾水的排放，而大部分排放的尾水都有毒。即使排放經(jīng)過(guò)了環(huán)污處理，水質(zhì)還是受到了污染，同時(shí)還大量存在尾水無(wú)法全部收集造成直接排放的情況，更有甚者尾水不經(jīng)處理就直接進(jìn)行排放，造成水體的嚴(yán)重污染。

（3）廢渣污染

礦山在開(kāi)采過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的廢土廢石，加工后會(huì)產(chǎn)生尾礦，這些廢渣通常只是隨意堆放，任意散落，有時(shí)還會(huì)壓覆到植被或溝渠，這些都造成廢渣污染。

（4）噪音污染

開(kāi)采使用的炸藥、工程機(jī)械的操作、加工設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)、運(yùn)輸車(chē)輛的轟鳴都會(huì)產(chǎn)生巨大的噪音污染，嚴(yán)重影響周邊居民的生活質(zhì)量。

1.3 地質(zhì)災(zāi)害

赫山區(qū)礦山主要為露天開(kāi)采，少部分為地下開(kāi)采。露天開(kāi)采由于造成山體結(jié)構(gòu)改變，容易引發(fā)崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，地下開(kāi)采形成地下采空區(qū)容易引發(fā)地面塌陷，導(dǎo)致礦區(qū)周邊的房屋出現(xiàn)開(kāi)裂，嚴(yán)重的甚至倒塌[3]。在巖溶地區(qū)還因地下水位的大幅度下降引發(fā)巖溶塌陷，如因?qū)庎l(xiāng)煤炭壩礦區(qū)大量抽排地下水，造成與之相鄰的赫山區(qū)岳家橋鎮(zhèn)形成大面積巖溶塌陷[4]。另外，因礦山開(kāi)采產(chǎn)生的廢土廢石隨意堆積在山坡或溝谷，在雨季容易引發(fā)泥石流。

2　“礦山復(fù)綠”治理模式

面對(duì)采礦引發(fā)的各類(lèi)地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)收益”的原則，赫山區(qū)積極組織開(kāi)展了“礦山復(fù)綠”行動(dòng)，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作?！暗V山復(fù)綠”行動(dòng)雖然不能治理采礦引發(fā)的所有地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，但能有效地治理其中的大部分，是國(guó)土資源部門(mén)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理采用的主要方式。目前，赫山區(qū)“礦山復(fù)綠”治理模式主要有三種：

2.1 地質(zhì)環(huán)境治理備用金治理模式

2004年8月4日，《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法》（湘政發(fā)〔2004〕21號(hào)）出臺(tái)，全省所有礦山開(kāi)始繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金，赫山區(qū)所有礦山均一次性向國(guó)土資源主管部門(mén)全額繳存了地質(zhì)環(huán)境治理備用金。根據(jù)該辦法規(guī)定，礦山在采礦許可證期滿(mǎn)，礦山停辦、閉坑時(shí)應(yīng)主動(dòng)恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境。礦區(qū)占用的土地要恢復(fù)原狀原貌，該復(fù)墾的復(fù)墾，該復(fù)綠的復(fù)綠。在采礦權(quán)人履行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格后，備用金返還采礦權(quán)人。采礦權(quán)人不履行治理義務(wù)或治理后驗(yàn)收不合格，備用金不予退還，由國(guó)土資源主管部門(mén)使用備用金組織治理。目前，因赫山區(qū)未出現(xiàn)礦山停辦、閉坑后采礦權(quán)人不履行地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)的情況，尚無(wú)使用地質(zhì)環(huán)境治理備用金進(jìn)行治理的實(shí)例。

2.2 礦山自籌資金治理模式

該模式主要針對(duì)在生產(chǎn)合法礦山，赫山區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)在實(shí)施“礦山復(fù)綠”行動(dòng)的過(guò)程中，注重發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理制度的推動(dòng)作用，科學(xué)核定備用金繳存標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)繳盡繳；新建礦山未按要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的，不予受理其采礦權(quán)申請(qǐng)；在生產(chǎn)礦山未及時(shí)履行地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任和義務(wù)的，不予通過(guò)年檢。要求各礦山結(jié)合地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理分期驗(yàn)收工作，對(duì)整個(gè)礦區(qū)周邊的植被恢復(fù)進(jìn)行整體規(guī)劃，按照“礦山復(fù)綠”實(shí)施方案自籌資金開(kāi)展治理。如楓樹(shù)山金礦在未整合前，該礦區(qū)由于亂采亂挖，遺留了大量的礦渣堆，植被破壞嚴(yán)重。開(kāi)展“礦山復(fù)綠”行動(dòng)以來(lái)，該礦自籌資金300余萬(wàn)元，在對(duì)原來(lái)的廢棄礦渣堆進(jìn)行平整并覆蓋黃土后，栽種了杜蔭400棵，桂花樹(shù)550棵，女真樹(shù)300棵，楠樹(shù)50棵，青葉苗15000棵，在進(jìn)礦區(qū)的道路兩旁栽種了高大的觀(guān)賞樹(shù)，設(shè)置了管護(hù)責(zé)任牌。通過(guò)要求礦山企業(yè)自籌資金實(shí)施“礦山復(fù)綠”的治理模式，全區(qū)7家礦山累計(jì)復(fù)墾復(fù)綠面積共192.43畝。

2.3 財(cái)政項(xiàng)目資金治理模式

該模式主要針對(duì)滅失了礦業(yè)權(quán)人或因歷史遺留問(wèn)題造成礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題無(wú)人治理的情況。如游家沖金礦區(qū)歷史上曾經(jīng)有7處非法開(kāi)采點(diǎn)使用堆浸法煉金，經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲打擊，已全部取締關(guān)閉，非法開(kāi)采者或被判刑或受到行政處罰，但被破壞的山體出現(xiàn)無(wú)人治理的情況。為恢復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境，2013年國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)申報(bào)“礦山復(fù)綠”示范工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取到200萬(wàn)財(cái)政資金，再通過(guò)招投標(biāo)，由中標(biāo)單位湖南省隧道工程總公司于2015年上半年完成游家沖金礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。該工程對(duì)礦區(qū)內(nèi)原有的多處露采坑、廢渣堆，以挖高回填的互補(bǔ)方式進(jìn)行場(chǎng)地平整，鋪上黃粘土后，種植吳杉，并在邊坡培植“爬山虎”；為便于對(duì)植被進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、管理，方便周邊村民通過(guò)，還布置了三條林間道路；為使暴雨季節(jié)排水順暢，在治理區(qū)內(nèi)開(kāi)挖了三條排水溝，該“礦山復(fù)綠”項(xiàng)目共完成了105畝植被恢復(fù)，取得了良好的生態(tài)效益，成為財(cái)政項(xiàng)目資金治理模式的典型實(shí)例。

3　“礦山復(fù)綠”帶來(lái)的積極改變

“礦山復(fù)綠”行動(dòng)通過(guò)采取工程、生物等措施，對(duì)采礦活動(dòng)引起的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行綜合治理，使地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、生態(tài)得到恢復(fù)、景觀(guān)得到美化，是件利國(guó)利民，造福子孫萬(wàn)代的好事，對(duì)礦區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了多種積極的改變。

3.1 改善地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境

“礦山復(fù)綠”對(duì)礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境的改善是顯而易見(jiàn)的，通過(guò)挖高回填、平整廢渣、復(fù)墾復(fù)綠等方式，不僅消除了礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患，還讓礦山告別了過(guò)去塵土飛揚(yáng)、坑洼不平、所見(jiàn)之處滿(mǎn)目瘡痍的印象，又恢復(fù)了青山綠水、藍(lán)天白云、生機(jī)盎然的景象。

3.2 改善周邊人文環(huán)境

因“礦山復(fù)綠”主動(dòng)消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患，改善了礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境，同樣改善了與周邊居民的人際關(guān)系，減少甚至消除了周邊群眾到政府上訪(fǎng)、找礦山業(yè)主解決糾紛等群體性事件的發(fā)生，使礦山企業(yè)能更專(zhuān)注于生產(chǎn)，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 改善礦工就業(yè)環(huán)境

通過(guò)“礦山復(fù)綠”使礦區(qū)空氣質(zhì)量得到較大提升，減少了礦工作業(yè)時(shí)的粉塵吸入量和有毒有害氣體的接觸，有效地降低了呼吸道疾病、皮膚病等職業(yè)病的發(fā)生概率。

3.4 所種經(jīng)濟(jì)林取得了經(jīng)濟(jì)效益

在“礦山復(fù)綠”行動(dòng)中，國(guó)土資源主管部門(mén)不是簡(jiǎn)單的要求礦山業(yè)主播撒草籽或是易存活的樹(shù)種，而是種有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹(shù)種。如泥江口鎮(zhèn)南壩石煤礦在對(duì)原來(lái)的廢棄礦渣堆分多級(jí)階梯進(jìn)行平整并在底部進(jìn)行了護(hù)坡后，栽種了油茶6000棵，玉蘭100棵，所種樹(shù)種具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和觀(guān)賞價(jià)值，能持續(xù)為礦山帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。

“礦山復(fù)綠”行動(dòng)給企業(yè)帶來(lái)了多種積極的改變，極大地調(diào)動(dòng)了礦山業(yè)主恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的積極性，驅(qū)使礦山企業(yè)在每年生產(chǎn)之初，便主動(dòng)做好全年礦產(chǎn)資源開(kāi)采計(jì)劃和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理的統(tǒng)籌工作，引導(dǎo)礦山企業(yè)采用合理的開(kāi)采方式和開(kāi)采技術(shù)，實(shí)行邊開(kāi)采、邊治理，盡量減少采礦對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞和降低治理恢復(fù)成本。未來(lái)我們還將積極探索資源瀕臨枯竭礦山閉坑后，因地制宜改建礦山公園等多種模式，改善礦山地質(zhì)環(huán)境，引領(lǐng)礦山朝著綠色礦山發(fā)展模式積極轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)/Reference

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Mine Geological Environment Problems and “Mine Recovery”Governance Model of Heshan

Huang Zhigang,Zeng Yi
(Yiyang Land and Resources Bureau of Geology and Mineral Resources,Yiyang Hunan 413000)

Abstract:The paper analyzes three kinds of geological environment problems caused by the mining behavior in Yiyang Heshan,such as destruction of resources,environmental pollution and geological disasters;introduces three kinds of governance model of “mine recovery”,which is used in mine geological environment protection work,and introduces the positive changes brougt by “mine recovery”.

Key Words:mine geological environment;mine recovery;governance model

收稿日期：2016-1-14；改回日期：2016-2-27。

*第一作者簡(jiǎn)介黃志剛，男，1972年生，工程師，礦產(chǎn)資源管理專(zhuān)業(yè)，現(xiàn)任益陽(yáng)市國(guó)土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)分局局長(zhǎng)。Email:603226394@qq.com

文章編號(hào)：1672-5603（2016）01-050-3

中圖分類(lèi)號(hào)：TD167

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A