田 莉

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

以人為本城鎮(zhèn)化研究
——基于進(jìn)城農(nóng)民工問(wèn)題

田 莉

山西財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

改革開(kāi)放至今，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展歷程。中國(guó)利用30多年的時(shí)間走過(guò)了西方國(guó)家將近百年的城鎮(zhèn)化歷程。本文探討了農(nóng)民工在新型城鎮(zhèn)化中的作用，分析了中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的相關(guān)問(wèn)題及其原因，并提出了針對(duì)性措施。

以人為本；城鎮(zhèn)化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

一、引言

農(nóng)民市民化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民真正轉(zhuǎn)化為市民。

農(nóng)民從事非農(nóng)職業(yè)化工作是城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵是作為行動(dòng)主體的農(nóng)民，讓進(jìn)城農(nóng)民走上非農(nóng)職業(yè)化道路，不再以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為謀生職業(yè)，是新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。起點(diǎn)與工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是相輔相成的，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集，大量專(zhuān)業(yè)化人才和資金集中在一起，為工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，同時(shí)，各類(lèi)社會(huì)公共基礎(chǔ)服務(wù)越來(lái)越完善，也為其奠定了基礎(chǔ)；同樣，隨著工業(yè)化程度的不斷提高，大量農(nóng)村勞動(dòng)力聚集城鎮(zhèn)，進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)，加快城鎮(zhèn)化的步伐。

城鎮(zhèn)化的最終要求是進(jìn)城農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變。市民角色轉(zhuǎn)變涉及生活方式、身份認(rèn)證、思想觀念、社會(huì)公共待遇等方面的轉(zhuǎn)變。生活方式由散漫、無(wú)序向緊湊、有序轉(zhuǎn)變，人際圈由以血緣、地緣交往為主向以業(yè)緣為主轉(zhuǎn)變；城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民的思想觀念進(jìn)行了革新，是農(nóng)民真正過(guò)上現(xiàn)代化的生活，擁有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還應(yīng)有相應(yīng)的素質(zhì)修養(yǎng)和文化水平的提高；公共服務(wù)的均等化要求進(jìn)城農(nóng)民能夠和城市居民享受一樣的社會(huì)服務(wù)和公平待遇，只有實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，才能真正的由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。

二、城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問(wèn)題

盲目提高城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化是一個(gè)“自然發(fā)展的歷史過(guò)程”，欲速則不達(dá)。改革開(kāi)放后，中國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，從1978年的17.9%達(dá)到了2014年的54.77%，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的大躍進(jìn)，“被城鎮(zhèn)化”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”、城市病等問(wèn)題不斷突出。

城鎮(zhèn)化發(fā)展偏離人的自身需求。農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本要求，因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在是否進(jìn)城問(wèn)題上作為決策主體進(jìn)行決策，決策的結(jié)果受目前進(jìn)城農(nóng)民生活狀況等因素決定。而目前不少地區(qū)的片面城鎮(zhèn)化，使得進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)得不到保障，無(wú)法完全享受城市居民的福利待遇，無(wú)法在城市中立足，出現(xiàn)大量的城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)，另一方面，城市中又有大量閑置住房、爛尾樓、“鬼城”等新開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)重偏離了人的自身需要。

新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴(kuò)張，由于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)，另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長(zhǎng)時(shí)間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，從戶(hù)籍制度、土地制度、公共服務(wù)均等化上推進(jìn)改革，促進(jìn)不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施落后，學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等設(shè)施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書(shū)館、公園等文化娛樂(lè)設(shè)施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和觀念行為還不適應(yīng)城市社會(huì)的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設(shè)急需加強(qiáng)。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對(duì)策措施

(一)確立人在城鎮(zhèn)化中的主體地位

城鎮(zhèn)化首先要明確以什么樣的理念來(lái)指導(dǎo)其發(fā)展，摒棄傳統(tǒng)的土地城鎮(zhèn)化，不再只靠建城賣(mài)地來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，高效利用土地，通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐來(lái)提高人民的生活水平、財(cái)政收入，真正市民化；走出一味建設(shè)高樓大廈的誤區(qū)，將重心轉(zhuǎn)移到人的生活質(zhì)量的提高。

(二)切實(shí)保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益

改革土地制度，增加農(nóng)民財(cái)政收入。土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料，土地問(wèn)題也是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的焦點(diǎn)問(wèn)題。許多地方政府在推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，不尊重農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，使其失去了在利益分配中的表達(dá)權(quán)，從而失去了土地的所有權(quán)。在土地制度改革中，我們要讓農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到土地流轉(zhuǎn)中，讓農(nóng)民帶著“土地資產(chǎn)”進(jìn)城。

深化戶(hù)籍制度改革，使農(nóng)民享受與市民同等的待遇。自1958年《戶(hù)籍登記條例》正式實(shí)施以來(lái)，形成了具有中國(guó)特色的戶(hù)籍制度，將城市人口和農(nóng)村人口戶(hù)籍分割開(kāi)來(lái)，形成農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種性質(zhì)不同的戶(hù)口，中國(guó)二元化結(jié)構(gòu)的戶(hù)籍制度便由此誕生。不同性質(zhì)的戶(hù)口，承擔(dān)著不同的義務(wù)，享受不同的權(quán)益，附加在戶(hù)籍制度上的社會(huì)福利待遇，城鄉(xiāng)居民有著巨大的利益差距，致使農(nóng)民相對(duì)于市民而言，承受著不平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

改革就業(yè)制度，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。充分就業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)之一，推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化著力于農(nóng)民工市民化，一個(gè)人能否在城市中真正立足，生存是最重要的，只有有生存的資本，才能發(fā)展自己的才能，真正投身到城市的基礎(chǔ)建設(shè)中。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是城鎮(zhèn)化科學(xué)健康發(fā)展的必要條件，著力于打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有極其重要的意義。首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。目前，我國(guó)在城鄉(xiāng)規(guī)劃上實(shí)施不同的方案，區(qū)別對(duì)待，施工標(biāo)準(zhǔn)也不同，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃放到統(tǒng)一的節(jié)奏上來(lái)，摒棄城鄉(xiāng)規(guī)劃中重效率輕公平、重土地輕民生、重城市輕農(nóng)村等不公平現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大第二三產(chǎn)業(yè)資金、人才、管理等生產(chǎn)要素在農(nóng)村的投入，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，同時(shí)，進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城定居的門(mén)檻，為農(nóng)民更好的融入城市提供條件。最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度，完善城鄉(xiāng)一體、高效有序的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。

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