丁瑞麗

揚(yáng)州市江都區(qū)退休職工管理服務(wù)中心

試論企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問題

丁瑞麗

揚(yáng)州市江都區(qū)退休職工管理服務(wù)中心

本文闡述了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保的危害，對(duì)斷保問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，同時(shí)也提出了斷保問題的應(yīng)對(duì)策略。

企業(yè)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；斷保問題

前言

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是企業(yè)勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡或因其他原因而退出勞動(dòng)崗位后的基本生活保障。由于職工觀念意識(shí)淡薄以及企業(yè)重視程度不夠等原因，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問題普遍存在，長此以往，不僅將嚴(yán)重影響社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的可持續(xù)進(jìn)行，而且會(huì)直接損害“斷?！甭毠さ那猩砝?，企業(yè)退休人員的基本生活沒有保障，勢(shì)必激化社會(huì)矛盾。這需要政府、企業(yè)以及職工等各方人員的共同努力與協(xié)作，保證企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額繳納。

1 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷?，F(xiàn)象的危害

社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定、和諧是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立起穩(wěn)定的社會(huì)養(yǎng)老保障體制，可以使老年人的基本生活得到保障，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定具有積極的作用。但是，如果企業(yè)職工在職期間，出現(xiàn)斷保問題，一方面會(huì)導(dǎo)致企業(yè)職工退休后，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平顯著降低，企業(yè)職工利益受到嚴(yán)重?fù)p害，為社會(huì)增加了不安定因素；另一方面退休職工日益增多，退休待遇大幅增長，在職職工斷保勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)保險(xiǎn)基金收入減少，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力過大，也會(huì)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡帶來不利影響，這就會(huì)與國家所推行的社會(huì)保險(xiǎn)政策相違背，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展十分不利。

2 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問題產(chǎn)生原因

2.1 體制改革深入進(jìn)行，違規(guī)政策滋生斷保

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革正在不斷深入，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加速，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量飛速增加，受地方保護(hù)主義和片面政績觀的影響，不少地方政府縱容私營企業(yè)老板不繳或少繳部分職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，以規(guī)避大部分人參保；以不納入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用為參與投資的優(yōu)惠條件，一些大型企業(yè)也不乏存在“逃?！焙汀氨鼙！眴栴}；中小企業(yè)、靈活就業(yè)人員更廣泛存在這類問題。另外，有些企業(yè)職工由于沒有意識(shí)到接續(xù)保險(xiǎn)的重要性，自我保障意識(shí)不強(qiáng)，在企業(yè)改制時(shí)，自然選擇一次性買斷工齡、停薪留職，這就直接導(dǎo)致企業(yè)職工斷?，F(xiàn)象進(jìn)一步加劇。

2.2 缺乏監(jiān)督機(jī)制，管理手段弱化

控制斷保的措施難以硬化的原因是多方面的，有法律基礎(chǔ)性的因素，同時(shí)制度設(shè)計(jì)本身的問題可能是主因。目前，我國的社會(huì)保障制度還不夠完善，加之管理手段弱化，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及執(zhí)法部門之間責(zé)任不清，分工不細(xì)，管理不到位、不精細(xì)，缺乏有效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，形成扯皮、違規(guī)等問題，給部分企業(yè)提供鉆空子的機(jī)會(huì)，少繳、斷繳養(yǎng)老金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，社會(huì)保險(xiǎn)金規(guī)范化、制度化、法制化的管理格局尚未完善，收支運(yùn)行機(jī)制透明度不高，也不利于社會(huì)民眾媒體監(jiān)督。

2.3 參保意識(shí)淡薄，嚴(yán)重影響參保率

企業(yè)在經(jīng)營過程中，因?yàn)榻?jīng)營狀況不佳，會(huì)不愿意為職工繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。很多私營企業(yè)認(rèn)為為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是一種無效投入，不愿意為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，在這種情況下，有些企業(yè)職工以靈活就業(yè)人員的身份參保，但是由于其自身工資水平有限，因此在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，其生活質(zhì)量就會(huì)受到很大影響，這就造成有些職工只繳納15年后就不再繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。有些企業(yè)認(rèn)為技術(shù)管理人員能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來較大經(jīng)濟(jì)效益，而一線工作人員產(chǎn)生的效益比較少，因此，只愿意為技術(shù)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而企業(yè)職工自身參保意識(shí)不強(qiáng)，也不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金個(gè)人8%的那一部分。企業(yè)與職工參保意識(shí)的淡薄，導(dǎo)致斷?，F(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。

3 企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)斷保問題的應(yīng)對(duì)策略

3.1 加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度

針對(duì)目前存在的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金政策相關(guān)規(guī)定和精神問題的不了解和誤解，有關(guān)部門及工會(huì)組織應(yīng)充分應(yīng)用電視、廣播、報(bào)紙、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，公開、全面、準(zhǔn)確地宣傳解讀。通過宣傳教育，使企業(yè)職工能夠意識(shí)到繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金是國家為了保障企業(yè)職工老年生活，避免老年風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)十分重要的社會(huì)保障制度。

3.2 建立多元化多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推行彈性繳費(fèi)制度

要逐步改變職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的單一繳費(fèi)制度，要適應(yīng)多層次就業(yè)人員的基本需求，建立起多元化、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。要逐步推行彈性繳費(fèi)制度：(1)已經(jīng)連續(xù)繳費(fèi)15 年，但是還沒有達(dá)到法定退休年齡，并且出現(xiàn)中斷繳費(fèi)的問題，則其在退休時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇也會(huì)相應(yīng)的減少，為了有效避免出現(xiàn)上述問題，應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡量避免出現(xiàn)中斷繳費(fèi)人員。(2)一次性買斷工齡，或者與企業(yè)解除勞務(wù)關(guān)系的人員，可以在選擇發(fā)放安置費(fèi)用以及事業(yè)保障金的同時(shí)，一次性繳納全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這樣其在達(dá)到法定退休年齡后，依然能夠依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇，保障其老年生活。(3)對(duì)于斷保人員，還應(yīng)該綜合考慮其個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益情況，根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)分檔繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

3.3 強(qiáng)化養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)

要加快養(yǎng)老保障立法建設(shè)，出臺(tái)與法律相配套的規(guī)章制度體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度納入以法監(jiān)管的軌道。當(dāng)前，要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)繳費(fèi)情況的執(zhí)法監(jiān)督和稽核工作。政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)繳費(fèi)實(shí)際情況加強(qiáng)監(jiān)督和審查，重點(diǎn)稽核對(duì)象是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納人數(shù)以及繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)該加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，并且結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)增加征繳力度。促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳社保機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門之間的聯(lián)動(dòng)作用，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)金能夠及時(shí)征繳。

3.4 加大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，提升執(zhí)行能力

強(qiáng)化基金征繳工作的執(zhí)行能力，可以考慮用垂直管理替代當(dāng)前的屬地管理體制，不斷提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力。制度的全覆蓋不僅有利于緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)金的財(cái)務(wù)壓力，為基金提供新的資金來源，更有助于實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的制度目標(biāo)。各級(jí)地方政府應(yīng)該加大社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此，應(yīng)該做到以下兩點(diǎn)：(1)綜合考慮社會(huì)保險(xiǎn)部門的實(shí)際工作量和工作強(qiáng)度，適當(dāng)增加工作人員數(shù)量；(2)增加社會(huì)保險(xiǎn)方面的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)的順利支出。

3.5 要完善退休待遇的計(jì)發(fā)辦法

企業(yè)職工繳納越多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，則其在達(dá)到退休年齡后，就能夠依法享受更多補(bǔ)貼，為了保障這一原則，不僅需要優(yōu)化計(jì)算指數(shù)，而且還應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限在養(yǎng)老金計(jì)算中的重要作用。在計(jì)算基礎(chǔ)性養(yǎng)老金時(shí)，應(yīng)該依據(jù)企業(yè)職工繳納時(shí)間的長短，適當(dāng)調(diào)節(jié)計(jì)算系數(shù)，這樣才能強(qiáng)調(diào)突出養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納年限的重要作用。

4 結(jié)束語

總之，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)生“斷?！保P(guān)系民生、關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，政府要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老制度、政策管理和法律體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)范化、制度化、法制化管理。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應(yīng)該意識(shí)到為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的必要性和重要性，而企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)樹立權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的理念，在享受社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，要依法按照相關(guān)的規(guī)章制度繳納自己應(yīng)當(dāng)繳納的費(fèi)用，積極配合單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。

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