程玉婷

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歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)制度建設(shè)的啟示

程玉婷

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當(dāng)前，歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)在區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了極佳的示范作用，特別是在環(huán)境與貿(mào)易發(fā)展的制度創(chuàng)建與實(shí)踐中表現(xiàn)突出，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展有很好的啟示作用，必須注重可持續(xù)的發(fā)展思路，通過(guò)增強(qiáng)相關(guān)國(guó)家間的溝通與合作，創(chuàng)建符合于中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)整體利益及各國(guó)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域制度。

自由貿(mào)易區(qū)；制度建設(shè)；啟示

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA)創(chuàng)建至今，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了令人矚目的成績(jī)，但在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了資源損耗、環(huán)境保護(hù)等生態(tài)問(wèn)題。在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，中國(guó)與東盟各國(guó)情況類似，因其經(jīng)濟(jì)水平、自然環(huán)境、外部氣候等非常相似，再加上地緣因素，各國(guó)的內(nèi)部環(huán)境問(wèn)題易于發(fā)展為區(qū)域性的問(wèn)題，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)的可持續(xù)性，CAFTA需要認(rèn)真對(duì)待并有效緩解貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)之間的沖突。世界上許多地區(qū)性組織在貿(mào)易自由化和環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展中做出了許多有益的嘗試，而歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)最值得學(xué)習(xí)。

1 歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

歐盟的貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也是歷經(jīng)40多年的時(shí)間，才逐步的在一個(gè)規(guī)范的區(qū)域機(jī)制內(nèi)獲得處理，在早期，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題由共同體基本法解決，但是環(huán)境保護(hù)則是由各國(guó)的本國(guó)法規(guī)處理；到了1970年，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也造成了非常嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，影響了區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，后來(lái)的巴黎峰會(huì)上，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境保護(hù)機(jī)制的框架得以提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更要注意對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；1986年，《單一歐洲法令》第一次將環(huán)境保護(hù)置于共同體基本法，提出環(huán)境保護(hù)并不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)；1992年，《歐共體條約》中指出了“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，要求將環(huán)境保護(hù)包括在共同體的其他各項(xiàng)政策中，保證了自然環(huán)境與貿(mào)易發(fā)展的可持續(xù)性；1997年，《阿姆斯特丹條約》將環(huán)境保護(hù)列為基本法的重要原則，這使得貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展獲得了法律的保障。

與歐盟類似，北美自由貿(mào)易區(qū)(NAFTA)的貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展也經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間，早在NAFTA發(fā)起初段，美國(guó)與墨西哥已開(kāi)展了環(huán)境治理與保護(hù)的相關(guān)合作。在NAFTA初期，環(huán)境保護(hù)也未引起人們的注意，但是考慮到墨西哥的環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)的部分學(xué)者認(rèn)為區(qū)域貿(mào)易發(fā)展會(huì)使得國(guó)內(nèi)的高耗能企業(yè)流向墨西哥，不僅會(huì)影響到美國(guó)的國(guó)內(nèi)就業(yè)率，還會(huì)加劇墨西哥的環(huán)境問(wèn)題，美國(guó)為了提高就業(yè)，墨西哥為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都會(huì)主動(dòng)地調(diào)低環(huán)境要求，影響各國(guó)生態(tài)環(huán)境，最終，各國(guó)逐漸的將環(huán)境保護(hù)納入到NAFTA機(jī)制內(nèi)。貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)在兩個(gè)協(xié)定中，首先是NAFTA協(xié)定，提出了貿(mào)易與環(huán)境共同發(fā)展目標(biāo)，明確了貿(mào)易與環(huán)境的平衡關(guān)系，給出了貿(mào)易與環(huán)境的問(wèn)題處理機(jī)制等。其次是北美環(huán)境合作協(xié)定(NAAEC)，其從機(jī)構(gòu)創(chuàng)建、相關(guān)技術(shù)合作、大眾參與等層面確保環(huán)境與貿(mào)易的共同發(fā)展。

2 對(duì)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展還未能獲得最終的成果，難下定論，不過(guò)從目前所獲得的效果來(lái)看，已給中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了一定的啟示。

2.1 制定靈活的貿(mào)易、環(huán)境發(fā)展目標(biāo)

早期的歐盟并不存在嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，一定時(shí)期內(nèi)更為注重經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，大眾對(duì)環(huán)境水平的要求也是越來(lái)越高，環(huán)境質(zhì)量被置于基本法之中，并日益凸顯為重要目標(biāo)。而NAFTA在其早期就給出了貿(mào)易與環(huán)境共同發(fā)展的目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也注意環(huán)境質(zhì)量的保持。

以CAFTA各國(guó)當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展要高于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，所以，需要制定靈活有效的貿(mào)易、環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，注重長(zhǎng)期可持續(xù)健康發(fā)展，在獲得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境的影響降到最低，而當(dāng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展到一定水平時(shí)，就要將關(guān)注點(diǎn)更多的放在環(huán)境保護(hù)方面。

2.2 制定分層級(jí)的、分階段的標(biāo)準(zhǔn)

歐盟的貿(mào)易、環(huán)境政策對(duì)于區(qū)域內(nèi)各國(guó)有著較強(qiáng)的約束力，同時(shí)也根據(jù)各國(guó)國(guó)情的不同給予一定的自由度。比如，在環(huán)境保護(hù)方面歐盟明確了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不過(guò)僅限于大的方向，具體到產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)則由民間的歐盟標(biāo)準(zhǔn)組織來(lái)給出，既保證了商品的自由貿(mào)易流通，又實(shí)現(xiàn)了有效的環(huán)境保護(hù)。NAFTA則是給出了貿(mào)易、環(huán)境平衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，其允許區(qū)域內(nèi)各國(guó)依照本國(guó)國(guó)情設(shè)置自身的標(biāo)準(zhǔn)，為了確保貿(mào)易流通，各國(guó)所制定的標(biāo)準(zhǔn)必須是經(jīng)過(guò)科學(xué)有效評(píng)估的，對(duì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的限制是有限的?？梢园l(fā)現(xiàn)，兩區(qū)域所制定的標(biāo)準(zhǔn)都是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)的方式則是不同的。

以CAFTA各國(guó)情況來(lái)說(shuō)，制定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是很難實(shí)現(xiàn)的，而由區(qū)域內(nèi)各國(guó)獨(dú)自制訂標(biāo)準(zhǔn)，又會(huì)給區(qū)域內(nèi)環(huán)境、貿(mào)易的發(fā)展造成不利的影響，所以，就需要借鑒上述兩個(gè)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定分層級(jí)的、分階段的標(biāo)準(zhǔn)，在制定符合CAFTA各國(guó)發(fā)展利益的相對(duì)較低的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，允許相關(guān)各國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展逐漸增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別。

2.3 制定多方面的輔助性措施

兩大地區(qū)對(duì)環(huán)境的保護(hù)政策中，除了創(chuàng)設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，還給出了很多行之有效的輔助性手段。歐盟提出發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于組織內(nèi)的其他國(guó)家要提供一定的幫助，在資金、技術(shù)方面給予支持等。NAFTA也對(duì)墨西哥提供一定的幫助，在各個(gè)方面做出支持，比如美國(guó)為墨西哥提供了一定數(shù)量的優(yōu)惠貸款等。

以CAFTA各國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，假如以強(qiáng)制性的行政指令來(lái)解決環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，可能會(huì)起到相反的效果。目前，通過(guò)資金支持、技術(shù)扶助、信息分享等非法規(guī)性措施會(huì)取得更佳的結(jié)果，在CAFTA初段的立法中，需要將強(qiáng)制性法規(guī)與激勵(lì)性的輔助措施有機(jī)結(jié)合起來(lái)使用。

2.4 構(gòu)建獨(dú)立的環(huán)境機(jī)構(gòu)

歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制主要由環(huán)境總署、環(huán)境委員會(huì)及理事會(huì)等主導(dǎo)，由歐洲法院、歐洲環(huán)?？偩?、歐洲環(huán)境政策評(píng)審組等來(lái)輔助，管理機(jī)制較為完善、相關(guān)職能較為健全，但也存在著管理機(jī)制太過(guò)繁雜，執(zhí)行效果不佳等缺點(diǎn)。NAFTA則是通過(guò)NAAEC創(chuàng)設(shè)的 “環(huán)境合作委員會(huì)(CEC)”來(lái)處理具體環(huán)境問(wèn)題，與歐盟環(huán)境管理機(jī)構(gòu)比較，權(quán)威性較弱，但其被限制、被制約的情況較寬松，因此實(shí)際運(yùn)行效果要更好一些。

對(duì)于CAFTA來(lái)說(shuō)，其內(nèi)部各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展要比環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先級(jí)高，在發(fā)展初期，環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)范必須符合各國(guó)自身利益，假如構(gòu)建一個(gè)隸屬于CAFTA的環(huán)境部門來(lái)處理相關(guān)工作，有可能造成執(zhí)行能力差，使得最終效果不佳。借鑒NAFTA，構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立的環(huán)境機(jī)構(gòu)，在早期，主要是實(shí)現(xiàn)輔助性的功能，比如給出相關(guān)建議，給予信息、技術(shù)、資金等方面的支持，并充分考慮到區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的不同。伴隨各國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展，這一機(jī)構(gòu)可以逐步從一個(gè)輔助性部門向一個(gè)有著政策執(zhí)行、措施輔助等方面的權(quán)威性機(jī)構(gòu)演變。

2.5 確保公眾的參與

對(duì)于貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的選擇，公眾無(wú)疑更為看重的是環(huán)境利益。歐盟相關(guān)法規(guī)中提出公眾有著參與的權(quán)利，對(duì)于公眾對(duì)地區(qū)環(huán)境的了解、對(duì)地區(qū)環(huán)境的評(píng)估等方面在法律條文上有著明確的要求，但因?yàn)闅W盟環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于繁雜，在實(shí)際中實(shí)施效果不佳，公眾參與其中的程度非常有限，比如盡管公眾能夠要求去了解與環(huán)境相關(guān)的文件，但是因?yàn)楸Ｃ艿脑虺３１环駴Q，公眾能夠參與到環(huán)境評(píng)估，但是難以從事實(shí)上落實(shí)評(píng)估平臺(tái)的創(chuàng)建。而NAFTA則是以NAAEC這一形式確保了公眾參與其中的權(quán)利，公眾參與其中是其他機(jī)構(gòu)承認(rèn)并支持NAFTA的首要前提，北美自由貿(mào)易區(qū)通過(guò)CEC向人們展示環(huán)境信息、環(huán)境評(píng)估等平臺(tái)，人們有權(quán)向這一機(jī)構(gòu)申訴環(huán)境與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，也能夠向其申請(qǐng)有關(guān)資金的支持，在各個(gè)方面確保了公眾的參與。

CAFTA的各國(guó)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境情況要更為復(fù)雜，區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題及跨地域污染較為復(fù)雜，只是在CAFTA機(jī)制內(nèi)創(chuàng)建直屬性的環(huán)境機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展難以真正的的解決實(shí)際發(fā)展中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，也難以保證實(shí)施過(guò)程中區(qū)域內(nèi)各國(guó)的執(zhí)行透明度，所以，需要借鑒NAAEC，以法律條文來(lái)確保公眾的有效參與，以資金確保公眾參與的有效程度，創(chuàng)設(shè)獨(dú)立部門從信息發(fā)布、環(huán)境評(píng)估、問(wèn)題解決等方面確保公眾參與的實(shí)施效果。

3 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題只有通過(guò)區(qū)域性的合作才能最終解決，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織中有關(guān)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的制度建設(shè)不可或缺，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)成主要為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展要高于對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，但是也不能長(zhǎng)期如此，必須以健康可持續(xù)發(fā)展為長(zhǎng)期目標(biāo)，在區(qū)域立法、創(chuàng)建獨(dú)立機(jī)構(gòu)、環(huán)境評(píng)估等各個(gè)方面借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)整體及區(qū)域內(nèi)各國(guó)自身情況相結(jié)合，制定出靈活多變的、分層級(jí)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及環(huán)境協(xié)調(diào)共同發(fā)展的政策以及措施，實(shí)現(xiàn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

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程玉婷，出生年月：1984年6月30日，性別：女，民族：漢，籍貫：黑龍江省哈爾濱市，職務(wù)：市場(chǎng)經(jīng)理，學(xué)歷：本科，單位：思緯(北京)企業(yè)管理咨詢有限公司，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)