劉 暢

天津市河?xùn)|區(qū)教育后勤管理服務(wù)中心

學(xué)?；?xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)研究

劉 暢

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基建項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，通常情況下可引進(jìn)中介公司展開(kāi)審計(jì)工作，能夠根據(jù)不同的基建工程特點(diǎn)，實(shí)行符合實(shí)際情況的審計(jì)工作模式，例如可針對(duì)基建項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇緊密型審計(jì)模式或者松散型審計(jì)工作模式。在貫徹落實(shí)基建工程全過(guò)程審計(jì)工作的同時(shí)，還應(yīng)多方面展開(kāi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)的管理模式和科學(xué)方法，緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)的控制目標(biāo)，通過(guò)事前審計(jì)和事中審計(jì)以及事后等的全過(guò)程審計(jì)，使基建項(xiàng)目造價(jià)得到科學(xué)控制，提高基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

學(xué)校；基建項(xiàng)目；全過(guò)程跟蹤審計(jì)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)基礎(chǔ)教育建設(shè)需求的激增。各學(xué)校為適應(yīng)新形勢(shì)的需求，積極完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，不少新校區(qū)、新教學(xué)樓陸續(xù)投入建設(shè)。為合理控制工程造價(jià)，確保學(xué)?；üこ痰耐顿Y績(jī)效，保證建設(shè)質(zhì)量等要素，有必要對(duì)學(xué)?；üこ倘^(guò)程審計(jì)工作給予高度重視。內(nèi)部審計(jì)是一項(xiàng)單位內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立、客觀的經(jīng)濟(jì)確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。中、小學(xué)校等事業(yè)單位在保證內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的前提下，應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，配備專職審計(jì)人員，開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。

1 學(xué)?；?xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)的意義

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是指由審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，依據(jù)黨和國(guó)家在一定時(shí)期頒布的方針政策、法律法規(guī)和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，運(yùn)用現(xiàn)代管理審計(jì)思想、技術(shù)和方法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的管理及技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及與之相關(guān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目利益相關(guān)者各司其職、動(dòng)態(tài)聯(lián)盟、形成合力，共同規(guī)范管理、控制造價(jià)、降低成本，提高投資效益和管理水平的審計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。所以對(duì)投資額較大的學(xué)校基建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，能更有效地控制并真實(shí)合理地反映工程造價(jià)，在保證質(zhì)量的前提下，降低基建工程的建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效益，維護(hù)學(xué)校的合法利益，并促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，健全內(nèi)部控制制度，有效地預(yù)防腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)。

2 學(xué)?；üこ倘^(guò)程審計(jì)存在的問(wèn)題

2.1 施工前期審計(jì)資源配置的問(wèn)題

隨著工程數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，學(xué)?，F(xiàn)有的工程審計(jì)力量還不能滿足實(shí)際審計(jì)工作需要，只能部分地委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。因?qū)W?；?xiàng)目周期較長(zhǎng)，投資額較大，需要進(jìn)行造價(jià)咨詢的節(jié)點(diǎn)各有不同，如工程量清單編制、施工過(guò)程跟蹤審計(jì)、結(jié)算審計(jì)等，如若不經(jīng)統(tǒng)籌，遇到項(xiàng)目來(lái)不及審計(jì)才采取委托的方式，就容易造成工程資料銜接混亂，工程過(guò)程解釋不清等影響審計(jì)準(zhǔn)確性的事件，反而增加工作量及審計(jì)工作難度。

2.2 施工過(guò)程跟蹤審計(jì)的問(wèn)題

工程施工階段是工程款實(shí)際發(fā)生的階段，也是工程質(zhì)量的形成階段。施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)和材料變更是影響工程最終造價(jià)的最大因素。不少施工單位通過(guò)投標(biāo)時(shí)的不平衡報(bào)價(jià)，故意將材料價(jià)格報(bào)低，再在施工中與學(xué)校交涉更換低質(zhì)材料提高綜合單價(jià)。學(xué)校為追求基建品質(zhì)，工程造價(jià)就提高了。此外，隱蔽工程常發(fā)生于施工過(guò)程中，結(jié)算審計(jì)時(shí)無(wú)法測(cè)算具體工程量及施工質(zhì)量。

2.3 竣工結(jié)算送審資料的問(wèn)題

基建項(xiàng)目投資額大，工期長(zhǎng)，有時(shí)招標(biāo)工程量清單、施工過(guò)程跟蹤審計(jì)和結(jié)算審計(jì)都是委托不同的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制的，很容易出現(xiàn)資料銜接混亂和施工過(guò)程清單變更解釋不清等問(wèn)題?；üこ探Y(jié)算送審資料方面也存在各種缺陷，如竣工圖和變更單與現(xiàn)場(chǎng)不符，日期記錄前后混亂，工程聯(lián)系單不全面等，有時(shí)可能出現(xiàn)邊送審邊補(bǔ)資料和/或工程量清單不規(guī)范等現(xiàn)象，更有甚者還會(huì)出現(xiàn)資料遺失或故意不報(bào)的情況。

3 完善學(xué)?；?xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)

3.1 盡快出臺(tái)全過(guò)程跟蹤審計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這樣社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)過(guò)程中有統(tǒng)一的規(guī)范準(zhǔn)標(biāo)可以依據(jù)，內(nèi)審機(jī)構(gòu)和國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)可依據(jù)其監(jiān)督社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范審計(jì)，并對(duì)其審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范驗(yàn)收。另外國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織宣傳和培訓(xùn)，不只是針對(duì)審計(jì)人員，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的領(lǐng)導(dǎo)層也應(yīng)納入宣傳對(duì)象；內(nèi)審機(jī)構(gòu)也應(yīng)定期組織其單位的相關(guān)部門進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和宣傳，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，提高領(lǐng)導(dǎo)層和相關(guān)部門的宏觀認(rèn)識(shí)，這樣才能營(yíng)造一個(gè)建設(shè)工程參與各方相互理解、單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門重視和支持的寬松的審計(jì)環(huán)境，從而保證跟蹤審計(jì)的效果。

3.2 重視和鍛煉審計(jì)工作人員的隊(duì)伍

在審計(jì)工作人員隊(duì)伍中，要?jiǎng)?chuàng)建出一支有力量，有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的專業(yè)性人才。要把這些人才放在全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作中進(jìn)行好好鍛煉，增強(qiáng)他們工作的積極性和能力訓(xùn)練。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作人員的培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力，使審計(jì)人員熟練處理工作中的棘手問(wèn)題。此外，還要加強(qiáng)審計(jì)工作人員的清正廉潔培訓(xùn)，這項(xiàng)工作非常重要，審計(jì)工作人員要時(shí)時(shí)刻刻將廉潔放在工作的首位，從思想上重視。

3.3 重視和強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作的重點(diǎn)

在實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作中，要加強(qiáng)控制工程造價(jià)工作，重視工程項(xiàng)目的投標(biāo)文件，加強(qiáng)對(duì)合同等文件的重視，減少工作中的失誤。還要加強(qiáng)施工過(guò)程中的監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，尤其要重視材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)原材料的采購(gòu)價(jià)格的審查力度，保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量，避免出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)算失誤等情況發(fā)生。

總之，學(xué)校基建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)中存在的影響審計(jì)效果的問(wèn)題還很多，需要更多人士進(jìn)一步的研究和探索。本文只針對(duì)以上四個(gè)方面問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出解決問(wèn)題的辦法，對(duì)于學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目投資決策，進(jìn)一步提學(xué)?；?xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的效果，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)工作具有一定的指導(dǎo)價(jià)值。

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[2]張祖飛. 高?；ㄐ蘅橅?xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)研究[D]. 西安建筑科技大學(xué)，2014.

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