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        農(nóng)村閑置土地集約性利用探究

        2016-03-16 14:35:47吳鳳連
        環(huán)球市場(chǎng) 2016年8期
        關(guān)鍵詞:集約閑置宅基地

        吳鳳連

        河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院

        農(nóng)村閑置土地集約性利用探究

        吳鳳連

        河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院

        隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,建設(shè)用地不斷增加,耕地面積日趨減少,人地矛盾突出,然而農(nóng)村仍存在著大量的閑置土地。本研究將從多個(gè)方面分析農(nóng)村閑置土地形成的原因,為農(nóng)村閑置土地的集約性利用提出建議。

        農(nóng)村;閑置土地;集約;對(duì)策

        一.研究背景

        土地具有數(shù)量有限性的特性,屬于稀缺資源。農(nóng)村土地是土地資源的重要組成部分,承擔(dān)著極為重要的作用。然而隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建設(shè)用地大量增加,農(nóng)村土地?cái)?shù)量,特別是耕地的數(shù)量急劇減少。然而在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下,農(nóng)村仍然存在著大量的閑置土地,無疑會(huì)給社會(huì)帶來極大的損失。因此對(duì)農(nóng)村土地閑置的原因進(jìn)行研究、并提出集約化利用的對(duì)策成了迫在眉睫的事情。

        二.農(nóng)村土地閑置現(xiàn)狀及其原因

        土地是否被集約化利用的判定標(biāo)準(zhǔn)是土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是否得到了充分發(fā)揮。從土地利用現(xiàn)狀上來看可分為閑置農(nóng)用地和閑置建設(shè)用地。具體來看農(nóng)村的閑置土地可分為以下幾類:

        1.閑置宅基地

        閑置宅基地是農(nóng)村閑置土地的重要組成部分。出現(xiàn)宅基地閑置的原因主要有以下幾個(gè)方面。首先,隨著生活水平的提高,以及城市化進(jìn)程的加快,很多人選擇到城市居住,因此原有宅基地被廢棄。第二,為追求交通方便等,很多村民選擇沿路等建造新房,原有宅基地出現(xiàn)閑置。第三,老宅宅基地過?;蛘哂捎诶^承等原因造成宅基地閑置。

        2.工礦廢棄地

        據(jù)2010年在山西召開的全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)披露,全國(guó)因采礦形成的采空區(qū)面積約134.9萬hm2,采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積約238.3萬hm2。由于相關(guān)制度的缺乏以及開發(fā)者的法制和生態(tài)觀念淡薄,更加上礦產(chǎn)資源大多集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、敏感地區(qū)或重要生態(tài)功能區(qū),對(duì)這些廢棄地進(jìn)行復(fù)墾既存在資金困難,也存在技術(shù)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)的工礦廢棄地復(fù)墾率僅為12%,山西等地甚至遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字。

        3.農(nóng)村土地拋荒

        近些年來,由于打工經(jīng)濟(jì)的興起,農(nóng)村大量人口進(jìn)城務(wù)工,留守在農(nóng)村的大多是老年人以及兒童,缺乏較強(qiáng)的勞動(dòng)能力。另外,依照當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,僅僅依靠種植業(yè)的話,產(chǎn)投比過低,很難支撐家庭教育、醫(yī)療等方面的支出,因此選擇前往城市打工,但是土地使用權(quán)仍歸屬其所有。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),由于土地拋荒我國(guó)每年近200萬hm2耕地遭到閑置。

        除此之外,這些農(nóng)村閑置土地還包括廢棄的學(xué)校、敬老院、廠房等集體建設(shè)用地,投入中斷而廢棄的園地、林地、草地、水域等,年久失修廢棄的水利設(shè)施用地等。

        經(jīng)筆者分析,認(rèn)為存在農(nóng)村土地閑置的深層原因主要有:首先,法制不健全,土地產(chǎn)權(quán)不明確。其次,技術(shù)落后,不能進(jìn)行很好的統(tǒng)計(jì),復(fù)墾難度較大。第三,離土不離鄉(xiāng)的傳統(tǒng)觀念,空心村普遍存在。第四,當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)方式在一定程度上也造成了農(nóng)村土地的閑置。第五,沒有充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村土地的作用,農(nóng)村土地市場(chǎng)缺乏活力。

        三.農(nóng)村閑置土地集約利用的對(duì)策

        1.完善相關(guān)法律法規(guī)

        首先應(yīng)該明確土地的產(chǎn)權(quán),堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。隨著城市化進(jìn)程的加快,農(nóng)業(yè)人口必然會(huì)大幅度減少,因次要完善土地流轉(zhuǎn)制度,充分發(fā)揮土地的生產(chǎn)力,鼓勵(lì)“種糧大戶”和“種糧專業(yè)戶”的形成,為農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?jīng)營(yíng)提供條件。除此以外,建立農(nóng)村宅基地的合理退出機(jī)制,加大對(duì)土地整理的投入,合理規(guī)劃,杜絕農(nóng)民隨意占用耕地違規(guī)建房的行為,避免資源浪費(fèi)。對(duì)于一些工礦用地,相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,加大監(jiān)管力度,盡量減少對(duì)土地資源的永久性破壞。

        2.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,提高農(nóng)村土地市場(chǎng)的活力

        增加農(nóng)民的收入是解決三農(nóng)問題的核心,而就當(dāng)前農(nóng)村的形勢(shì)來看,在嚴(yán)守18億畝耕地紅線的的基礎(chǔ)上,完善農(nóng)村土地市場(chǎng),建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通機(jī)制,確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位,建立完善的多種經(jīng)營(yíng)制度,推動(dòng)資本下鄉(xiāng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益。對(duì)于那些廢棄的、難以進(jìn)行農(nóng)業(yè)復(fù)墾的工礦用地,可以采用其他經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行復(fù)墾,比如發(fā)展旅游業(yè)等等。

        3.發(fā)展相關(guān)科學(xué)技術(shù)

        加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入,鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)加大對(duì)土地利用以及整理技術(shù)的研究。修建新型水利灌溉設(shè)施,加強(qiáng)維護(hù)和管理;通過耕地的整治整理,為機(jī)械化作業(yè)提供條件,國(guó)家應(yīng)繼續(xù)實(shí)施對(duì)農(nóng)民的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策,完善農(nóng)村金融服務(wù),鼓勵(lì)現(xiàn)代化生產(chǎn)種植方式,鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)高校以及農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,減少土地復(fù)墾以及整理的難度。

        四.結(jié)語

        在土地資源日益寶貴的今天,農(nóng)村閑置土地問題的集約化利用也是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)問題,筆者以管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ),通過歸納、總結(jié)、分析,得出農(nóng)村閑置土地出現(xiàn)的原因并提出其集約化利用的對(duì)策,希望通過本次研究能夠?qū)r(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提出一些建議,促進(jìn)農(nóng)村的良性發(fā)展。

        [1]艾希.農(nóng)村宅基地閑置原因及對(duì)策研究[J]中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2015(25),74-77.

        [2]趙敏勇.新型城鎮(zhèn)化背景下對(duì)耕地保護(hù)的思考[J]山西農(nóng)業(yè)科學(xué),2016 (8),96-99.

        [3]盧應(yīng)群、段建南.農(nóng)村土地閑置探因[J]研究院,2015,56-58.

        [4]鄭長(zhǎng)青.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村土地管理制度的創(chuàng)新性分析[J]吉林工程技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào),2016 (4),55-57.

        吳鳳連(1995-07-01)女,漢族,河南駐馬店人,河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院,2013級(jí)本科生,人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)

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