王利娟

四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

政府采購過程中的尋租問題分析

王利娟

四川師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

我國(guó)政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有不可替代的作用，經(jīng)常會(huì)在市場(chǎng)上進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)行為，政府采購活動(dòng)也隨之出現(xiàn)。政府在采購過程中不可避免會(huì)與金錢打交道，由于利益驅(qū)使，尋租也出現(xiàn)在政府采購中。尋租是非生產(chǎn)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，會(huì)使政府在采購過程中滋生腐敗等問題。因此，本文通過對(duì)政府采購過程中尋租產(chǎn)生的動(dòng)因和危害進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

政府采購 尋租 危害 對(duì)策

一、政府采購和尋租的基本內(nèi)容

1、尋租理論

“尋租”一詞，作為有學(xué)術(shù)意義的概念，是由安.奧.克魯格在1974年提出的。尋租理論最早萌發(fā)于1967年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈登·塔洛克的一篇論文《關(guān)稅、壟斷和偷竊的福利成本》，在該論文中就已涉及到尋租的基本理論和思想，并對(duì)相關(guān)的理論作了闡述，但是塔洛克主要是分析了“壟斷租”的問題，認(rèn)為完全競(jìng)爭(zhēng)的新古典模型對(duì)偏離競(jìng)爭(zhēng)造成的社會(huì)福利損失的估計(jì)過小，原因是人們會(huì)競(jìng)相尋租；而克魯格在1974年發(fā)表的《尋租社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中，則發(fā)展了塔洛克的觀點(diǎn)，集中討論了由政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)量限制可能會(huì)導(dǎo)致的社會(huì)福利損失。①

2、政府采購

1.1 政府采購的內(nèi)涵

政府采購指國(guó)家各級(jí)政府為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國(guó)家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對(duì)公共采購管理的制度。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，政府采購量會(huì)增加，當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，政府采購會(huì)減少，政府采購是國(guó)家政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的一種宏觀調(diào)節(jié)政策。

1.2 政府采購的作用

政府采購是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于蕭條低迷時(shí)期，國(guó)家會(huì)加大使用財(cái)政政策政府采購來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于繁榮興盛時(shí)期，政府也會(huì)降低采購強(qiáng)度緩解經(jīng)濟(jì)不正常的快速發(fā)展。因此，政府采購是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策。

政府采購能夠提供私人部門無法提供的公共產(chǎn)品。由于私人部門和政府部門各自的特殊性，私人部門是以利益為最大化來提供和生產(chǎn)商品，而政府部門是是要從公眾的利益出發(fā)，提供私人部門無法提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

政府采購可以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，存進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政府采購在國(guó)民生產(chǎn)總值占有較大的比重，政府在市場(chǎng)上消費(fèi)比重舉足輕重，在市場(chǎng)上進(jìn)行采購可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。國(guó)家可以通過政府采購的方式將產(chǎn)業(yè)往我國(guó)需要的行業(yè)上引導(dǎo)。

二、我國(guó)政府采購中尋租行為的原因分析

1、政府采購制度的缺陷

我國(guó)政府采購制度相關(guān)的法律法規(guī)不健全，監(jiān)督機(jī)制不合理使得政府采購中尋租應(yīng)運(yùn)而生。而法律法規(guī)是限制政府采購活動(dòng)有力的手段，沒有相關(guān)制度和法律的限制，極易在政府采購中產(chǎn)生腐敗。比如，舉報(bào)制度、績(jī)效考核制度缺失嚴(yán)重，這些為政府在采購過程中的尋租行為提供了條件。

2、政府權(quán)力介入市場(chǎng)交易

資質(zhì)政府權(quán)力下，尋租也經(jīng)常出現(xiàn)。當(dāng)市場(chǎng)處于完全競(jìng)爭(zhēng)的條件下，資源也處于帕累托最優(yōu)狀態(tài)，這是理想狀態(tài)，而現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)處于失靈的狀態(tài)。在失靈狀態(tài)下，需要政府介入干預(yù)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)。當(dāng)政府干預(yù)市場(chǎng)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷時(shí)，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的生產(chǎn)性利益，因此，憑借尋租這種手段來獲取非生產(chǎn)性利益。在政府對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行干預(yù)過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)過度干預(yù)，在利益的驅(qū)使下，政府采購來干預(yù)市場(chǎng)也促使了尋租的產(chǎn)生。

3、委托代理關(guān)系存在

在政府采購過程中存在著委托代理的關(guān)系，即納稅人將錢上繳國(guó)家，國(guó)家委派相應(yīng)的采購專員進(jìn)行市場(chǎng)采購。在這樣的關(guān)系中，委托人無法參與采購員的采購活動(dòng)。而政府采購員也是一般‘經(jīng)濟(jì)人’，在采購中也會(huì)追求自身的利益，不可能保證全部采購員都全心全意從納稅人的利益角度出發(fā)進(jìn)行采購。因此委托人和代理人之間的信息不對(duì)稱，可能會(huì)使得政府采購員在采購過程中違背職業(yè)道德，這為尋租活動(dòng)的產(chǎn)生提供了便利條件。

4、政府資金管理不合理

政府預(yù)算資金管理約束力不夠，政府采購員在采購過程資金支出過大，而在資金的使用上效率低下，利用率低。我國(guó)政府在采購中的集中收付制度不健全，支付也不夠公開透明，這也為政府采購活動(dòng)中的尋租提供了有利途徑。

三、我國(guó)政府采購中尋租產(chǎn)生的危害

1、政府信譽(yù)受損

由于政府采購是通過一層一層的委托代理關(guān)系而產(chǎn)生的，最初有納稅人上繳稅收，最終由政府采購官員用稅收進(jìn)行采購，中間還會(huì)涉及很多的委托關(guān)系。在這樣的委托關(guān)系中，每層委托都會(huì)產(chǎn)生尋租， 從而滋生的腐敗問題也比較突出。尋租和腐敗的產(chǎn)生，直接導(dǎo)致了納稅人的負(fù)擔(dān)加重，長(zhǎng)此以往，納稅人也會(huì)對(duì)政府和國(guó)家失去信心，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和政府的信譽(yù)。

2、社會(huì)資源浪費(fèi)

政府的尋租活動(dòng)是一種非生產(chǎn)性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，他不僅會(huì)對(duì)社會(huì)造成不良的影響，還會(huì)造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。首先，企業(yè)或供應(yīng)商在尋求政府庇佑的尋租活動(dòng)中，會(huì)花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。其次，國(guó)家也會(huì)花費(fèi)大量的財(cái)力物力去懲治尋租造成的腐敗問題，在此過程中也會(huì)造成資源浪費(fèi)。

3、采購質(zhì)量下降

政府采購過程中產(chǎn)生尋租活動(dòng)，必然會(huì)造成供應(yīng)商的供應(yīng)成本增加。供應(yīng)商如果通過尋租活動(dòng)獲得了提供產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，會(huì)把尋租產(chǎn)生的成本附加的產(chǎn)品上，并且想要獲得超額的利潤(rùn)收入，必然會(huì)為政府提供低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。通過尋租產(chǎn)生的供應(yīng)商，會(huì)為政府提供一批低質(zhì)量高價(jià)格的產(chǎn)品，從而也會(huì)增加國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，損害公眾的利益。

4、影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

政府采購過程中產(chǎn)生的尋租活動(dòng)會(huì)對(duì)造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的均衡。在正常的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，每個(gè)有能力的供應(yīng)商在政府采購中處于平等的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，但是，如果政府在此過程中產(chǎn)生尋租活動(dòng)，會(huì)使得這種平等的競(jìng)爭(zhēng)遭到破壞。所有的供應(yīng)商會(huì)在政府采購中尋求政府必有，產(chǎn)生尋租，這樣也大大增加了供應(yīng)商的成本，從而進(jìn)一步加大了尋租成本，導(dǎo)致正常的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)失靈。

四、防止政府采購尋租的對(duì)策

1、完善政府采購的法律法規(guī)

由于我國(guó)在政府采購方面的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失，這使得尋租在政府采購中盛行。針對(duì)這個(gè)問題，我國(guó)應(yīng)該盡快建立關(guān)于政府采購制度方面的法律法規(guī)，做到有法可依。比如，明確政府采購官員在采購中的具體職責(zé)，明確采購義務(wù)。建立明確具有地方特色的制度，政府采購員在采購過程中的職能活動(dòng)，通過法律的形式限制采購員的在政府采購中濫用職權(quán)。

2、增加采購過程中的尋租成本

政府采購官員產(chǎn)生尋租活動(dòng)原因在于尋租成本較低。因此，要避免政府采購過程中產(chǎn)生尋租活動(dòng)，要對(duì)政府采購員尋租行為進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，這樣采購員就可能會(huì)減少尋租行為。另一方面，也要積極的提升政府采購員的薪資獎(jiǎng)勵(lì)，在這種工資成本下，也會(huì)大大增加政府采購官員的尋租成本。最后，可以對(duì)公正廉潔的政府采購官員進(jìn)行年終考核，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。這些都可以政府采購官員的尋租成本大大增強(qiáng)，防止采購官員尋租行為。

3、加強(qiáng)政府采購的預(yù)算管理

在政府采購過程中，由于采購的支出過大，因此很容易產(chǎn)生尋租行為。因此，在每次的政府采購中，要對(duì)此次的支付進(jìn)行嚴(yán)格的結(jié)算預(yù)算，對(duì)每一筆錢的進(jìn)出都做到有法有根有據(jù)。同時(shí)，在預(yù)算結(jié)算過程中采取透明公開透明的形式，這樣能有效避免尋租行為的產(chǎn)生，提高財(cái)政資金的使用效率。

4、提高政府采購官員的職業(yè)素養(yǎng)

政府采購過程中產(chǎn)生的尋租活動(dòng)，在于政府采購官員的職業(yè)道德素質(zhì)修養(yǎng)還不夠完善，因此，應(yīng)該對(duì)政府采購官員進(jìn)行高尚的職業(yè)道德素養(yǎng)的培養(yǎng)。當(dāng)政府采購官員的道德素質(zhì)達(dá)到一定境界后，即便沒有法律的約束，政府采購官員也不會(huì)產(chǎn)生尋租行為。

5、規(guī)范供應(yīng)商管理制度

在政府采購過程中，產(chǎn)品的供應(yīng)商往往偏向于采取尋租的方式來爭(zhēng)取政府的庇佑，達(dá)到自身的利益。政府在這個(gè)過程中不可能完全抵御誘惑，從而產(chǎn)生尋租活動(dòng)。因此，在實(shí)施政府采購時(shí)，應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格的挑選，對(duì)有能力的、硬性條件好、信譽(yù)度高的企業(yè)才給予準(zhǔn)入提供產(chǎn)品。

6、實(shí)施電子化的政府采購

在互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代中，我國(guó)的政府采購也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從傳統(tǒng)的支付模式轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)的支付交易模式。這不僅可以降低政府在采購過程中的成本，還可以提高政府采購活動(dòng)的透明度，抑制尋租活動(dòng)在采購過程中出現(xiàn)。

注釋：

①盧現(xiàn)祥：《尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，北京，2000。

［1］邊俊杰.“政府采購”新論［J］.財(cái)會(huì)研究，1999，10

［2］洪必綱.公共物品供給中的尋租治理［J］.求索，2010，11

［3］陳勃.論政府采購中的尋租及其法律控制［J］.學(xué)術(shù)探索，2004，2

［4］辜欣.《政府采購過程中的尋租對(duì)策研究》［D］.西南政法大學(xué).2007.04

［5］樊志偉.《我國(guó)采購過程中尋租問題研究》［D］.山東大學(xué).2014.05

［6］盧現(xiàn)祥.尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000

［7］王琳，王文豪，劉永泰，楊辰曄，姚鑌.如何有效遏制我國(guó)政府采購中的尋租行為——基于強(qiáng)化政府采購監(jiān)管的視角［J］.財(cái)政監(jiān)督，2012，4

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王利娟（1989-），四川省眉山市東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)。碩士研究生 專業(yè)：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。