葛 英

山東省成武縣國土資源局

土地管理的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略研究

葛 英

山東省成武縣國土資源局

土地資源作為人類生存發(fā)展及社會進(jìn)步的重要物質(zhì)資源，盡管我國地域遼闊，但由于我國人口基數(shù)較大，人均土地占有面積較少，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，需要做好土地管理工作。在當(dāng)前土地工作中，土地管理戰(zhàn)略作為土地工作得以順利實(shí)施的重要保障，對于擴(kuò)大土地管理工作范圍及提升土地管理工作層次具有非常重要的作用。當(dāng)前我國土地可持續(xù)管理工作中還存在許多不足之處，因此需要進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度，做好每一項(xiàng)管理工作的落實(shí)情況，有效的提升可持續(xù)土地管理的水平，從而更好的推動我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

土地管理；可持續(xù)性發(fā)展；措施

土地管理戰(zhàn)略是土地工作的指導(dǎo)方向，對于促進(jìn)土地管理工作的持續(xù)進(jìn)步，擴(kuò)大土地管理工作范圍，提升土地管理工作層次有著先期的強(qiáng)化作用。但是就目前的形勢而言，我國土地可持續(xù)管理制度還沒有健全，管理水平比較低，具體管理工作落實(shí)不到位，所以不能有效做到保護(hù)我國土地資源和做到土地資源的合理使用，所以我們要針對這些問題不斷在工作中完善管理制度，提高管理水平，切實(shí)落實(shí)每項(xiàng)管理工作，使我國可持續(xù)土地管理工作真正能夠促進(jìn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 實(shí)施可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的必要性

近年來，我國社會和經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭，資源環(huán)境也處于穩(wěn)定的形勢下，各方面都開始呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。但在當(dāng)前社會發(fā)展過程中，人口增長過快、資源枯竭及生態(tài)環(huán)境惡化還時刻威脅著我們的生存和發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展已成為我國的重要戰(zhàn)略性目標(biāo)，在可持續(xù)發(fā)展中，土地資源占據(jù)非常重要的地位，土地資源的可持續(xù)利用不僅與國家糧食安全息息相關(guān)，而且還維系著國家資源、生態(tài)、環(huán)境等多方面的安全。陸地上自然資源需要依附于土地進(jìn)行生存，一旦土地利用缺乏合理性，不僅會對土地資源自身帶來較大的破壞，還會影響到其他自然資源的利用，會對部分地區(qū)的生存和發(fā)展帶來較大的威脅。不合理開發(fā)和利用土地資源時，土地會出現(xiàn)嚴(yán)重退化現(xiàn)象，還會給環(huán)境帶來污染和破壞，從而導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難，給人們的身體健康帶來較大的影響。土地資源作為國家重要的資產(chǎn)，不僅其自身具有巨大的價值，而且通過對土地資源的合理利用，還會產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)附加值。

2 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的措施

2.1 制定規(guī)劃，確立科學(xué)合理戰(zhàn)略

土地規(guī)劃須具備超前意識，應(yīng)確立總體效果“得大于失”的大局觀念。在構(gòu)建管理戰(zhàn)略時，應(yīng)起到先行指導(dǎo)與開發(fā)管理的作用，使土地使用者明確可為與不可為。只有這樣，才能保證開發(fā)管理土地在戰(zhàn)略的約束下進(jìn)行。政府應(yīng)當(dāng)以對土地的需要與上一級政府對土地利用指導(dǎo)為指標(biāo)進(jìn)行總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃要對各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)予以科學(xué)化衡、國際化、規(guī)范化的衡量。并且要確保土地經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的有效發(fā)揮，確保土地管理的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 土地資源優(yōu)化配置

土地的可持續(xù)化管理，應(yīng)該從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律等多方面進(jìn)行優(yōu)化配置，在實(shí)際的土地資源優(yōu)配置中，大多是通過用途管制、市場手段和土地利用規(guī)劃，大量的應(yīng)用實(shí)踐表明，在我國特殊經(jīng)濟(jì)體制下，土地利用規(guī)劃是土地資源優(yōu)化配置的重要手段。因此，需要對土地使用規(guī)劃的方法進(jìn)行探索，研究土地使用和管理的目標(biāo)和動態(tài)規(guī)劃，同時做好土地管理中的監(jiān)督工作，建設(shè)用地和耕地之間的占用情況，是當(dāng)前我國土地管理工作的核心內(nèi)容，要想衡量好二者之間的關(guān)系，在土地使用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)該充分的發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，保證土地使用改革。土地資源的優(yōu)化配置，顯然無法離開香港特區(qū)政策和制度的支持，近些年很多專家提出，土地管理制度應(yīng)該講土地的分配、轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營使用標(biāo)準(zhǔn)和土地審批程序，土地的管理制度是指導(dǎo)實(shí)踐工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，因此，制度的制定必須建立在我國土地管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地管理的特征和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，以及不同地區(qū)土地的實(shí)際情況，對原有土地管理制度不斷的進(jìn)行完善，逐漸的健全可持續(xù)土地管理制度。

2.3 加強(qiáng)土地管理可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)

土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略必須有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，才能據(jù)此做出科學(xué)的土地利用和管理決策。加強(qiáng)土地的調(diào)查、評價、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)等工作。土地調(diào)查是準(zhǔn)確掌握土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本條件，要搞好土地利用和土地覆蓋的調(diào)查和變更調(diào)查，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查和變更調(diào)查，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)村地籍調(diào)查。在土地調(diào)查的同時和基礎(chǔ)上，開展土地評價工作，特別要開展為土地利用規(guī)劃服務(wù)的土地適宜性評價，為集約利用土地服務(wù)的土地潛力評價，為土地市場服務(wù)的城鎮(zhèn)土地的分等定級和估價。加強(qiáng)土地利用和土地覆蓋變化的監(jiān)測工作、日常統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)時掌握變化數(shù)據(jù)，為及時做出決策提供可靠的信息。

2.4 完善市場，自發(fā)管理求規(guī)范

國家應(yīng)對土地資源市場進(jìn)行宏觀調(diào)控。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過土地的壟斷來控制政府的供給，從大局出發(fā)，運(yùn)用政策的強(qiáng)制力調(diào)配土地供給價格。其管理的重點(diǎn)應(yīng)放在以下方面：第一，在下批土地之前對使用者的用途以及規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；第二，登記產(chǎn)權(quán)前要進(jìn)行詳盡調(diào)查與審核；第三，對優(yōu)先購買權(quán)的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格把控；第四，對土地轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。為確保消費(fèi)者權(quán)益國家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制監(jiān)控土地市場，從而建立健全土地管理制度，使土地的可持續(xù)利用。

作為一個傳統(tǒng)意義上的人口大國，近些年我國城市化進(jìn)程的加速，使得土地資源越來越緊張，在這種背景下，加強(qiáng)土地的管理工作，建立可持續(xù)化管理的理念，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，目前我國土地管理工作中，可持續(xù)化理念雖然得到了足夠的重視，但是受到多種因素的影響，實(shí)際的落實(shí)情況較差。這需要在明確可持續(xù)土地管理目標(biāo)的基礎(chǔ)上，做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，盡量采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化土地管理的可持續(xù)性，解決目前土地管理中存在的問題，對我國土地可持續(xù)發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

[1]葛起武.有關(guān)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的思考[J].神州，2014，18：211.

[2]陳燕.關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的研究[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊：中，2015(1)：385-385.

[3]張巍.加強(qiáng)可持續(xù)土地管理的思考[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2013，12(16)：219-220.