孫冬云

淄博市公路管理局

淺析公路財務管理的現(xiàn)狀及對策

孫冬云

淄博市公路管理局

公路財務管理和會計核算對公路事業(yè)的發(fā)展起著十分重要的作用，不僅直接決定著會計信息的有效性，還影響著公路建設的開展，甚至間接影響著我國經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。但當前我國公路財務管理和會計核算中還存在著一些問題，必須采取有效的對策，促進工作水平的提高。

公路財務管理；現(xiàn)狀；對策

前言

交通的發(fā)展是提高我國經(jīng)濟發(fā)展的重要命脈，同時也是彰顯我國社會能力及經(jīng)濟能力的主要方式。在這個背景，強化我國公路管理部門的財務管理能力，是有效提高交通建設能力、提高交通使用質量的關鍵所在。公路路政財務管理直接關系著我國公路交通運輸業(yè)的長遠發(fā)展，因此有必要對其進行研究。

一、加強我國公路路政財務管理的意義

1 是確保我國路政管理同公路經(jīng)營管理實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

由于之前很長一段時期，大家普遍認為路政管理當是行政管理范疇，應由政府對其進行控制。因此，《路政管理規(guī)定》也提到：公路路政管理應以“統(tǒng)一管理、分級負責，依法行政”作為原則。收費公路路政管理由縣級以上的地方性政府其交通部門或公路管理機構進行負責。因而有必要建立同我國具體國情相適應的一套公路路政財務管理體系，以實現(xiàn)公路路政管理的加強以及提高公路社會及經(jīng)濟效益的雙重目的，確保公路路政及其經(jīng)營管理的協(xié)調發(fā)展。

2 為我國政府及非營利性的財務會計的改革提供一條有效的途徑

由于理順我國公路路政的管理體制仍有一段很長的路要走。此時期中勢必會出現(xiàn)一系列問題，需要我們進行認真的思考。如如何進行行政事業(yè)型收費的管理，會計科目間如何進行協(xié)調，會計報表怎樣進行合并、撥款及支出，實行哪種管理模式等的問題，因此，目前我國的會計核算以及財務管理等體系受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，想要解決此類問題就需要進行上述問題的認真分析，同時根據(jù)政府同非營利財務會計等具體的改革要求對公路管理實踐研究進行進一步加強，找到可以解決問題的途徑和辦法。

3 是發(fā)揮我國路政管理職能，確保路政管理目標實現(xiàn)的有效方法

由于當前我國公路建設的資金多來自于銀行的貸款，因而公路運營后還貸任務相當重。而且，現(xiàn)有資金使用時多有鋪張浪費及使用不當?shù)那闆r出現(xiàn)。因此應當加強我國路政財務管理的研究，通過數(shù)據(jù)及工作成效等扭轉相關部門的這些錯誤觀念，有效降低我國公路的運營成本，進行資金的有效利用及職能的良好發(fā)揮。

二、我國公路路政財務管理方面存在的問題

1 公路建設資金的規(guī)劃相當混亂

為實現(xiàn)基礎設施建設的加快發(fā)展，以拉動公路經(jīng)濟等的增長，行政管理的各級部門多實行超收入以安排支出的計劃，忽略資金是否到位，因而導致公路的建設資金相當緊張，甚至無法及時到位，因此，對公路建設的工期及其質量造成了嚴重影響。不少單位為解決此問題，向金融機構進行借款，無法滿足時甚至違規(guī)進行職工及社會進行集資，但是集資款利率較銀行利率要高，因此造成了公路部門的負擔加重。

2 我國會計監(jiān)督力量薄弱

近年來，市場經(jīng)濟的發(fā)展對我國公路建設的要求進一步提高，這都需要大量資金的投入，而公路的財務部門由先前的會計核算及其監(jiān)督等工作重心轉到了資金的籌集上面去，而忽視了財務監(jiān)督的工作。另外，由于各部門多采用行政領導的負責制，也將財務監(jiān)督工作置于一個從屬的地位，造成了財會人員硬化約束手段的缺乏。所以，不少會計人員進行會計監(jiān)督的實際工作時，為迎合領導的想法而無視國家的財政法規(guī)，以領導同意與否或簽字與否作為依據(jù)，因此導致了我國財政法規(guī)等無法實現(xiàn)較好的落實執(zhí)行，違規(guī)等現(xiàn)象時常發(fā)生。

3 公路運營管理中出現(xiàn)不少的問題

由于公路建設工程耗資相當大、建設成本較高、運營成本較大、收益期長，而我國當前經(jīng)濟的發(fā)展水平有限，私人轎車的通行量還未達到理想規(guī)模，通行費的收入值同預測值的差距很大，因此導致了整體經(jīng)濟效益的不佳。由于公路建設及其經(jīng)營管理的壟斷性及公益性較強，然而相關部門對此的認識以及服務自覺主動性遠遠不夠，因而服務形象及其水平需要進一步的提高。公路控制及監(jiān)督力度的不足，公路會計基礎工作的薄弱以及財務管理等的不規(guī)范，因此無法進行實時跟蹤及現(xiàn)場監(jiān)控，因而也就無法實現(xiàn)財務管理控制及監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

三、加強公路路政財務管理工作的具體措施

1 現(xiàn)行管理體制的改革

當前管理體制中，由于上級進行財權的管理，而地方則負責人事管理，因此導致了責、權、利三種的無法統(tǒng)一，因而造成了管理的乏力以及違規(guī)現(xiàn)象的屢禁不止。因此，必須將人事管理權進行梳理方可解決我國公路資金的管理不善等問題，使相關部門的經(jīng)費超支及資金短缺等問題得以解決。

2 內(nèi)部審計監(jiān)督的加強

只有重視及不斷加強部門內(nèi)部的審計監(jiān)督等的工作，才能使違規(guī)現(xiàn)象得到有效的遏制。只有做好內(nèi)部的監(jiān)督工作，才能夠防微杜漸，為交通發(fā)展環(huán)境提供一個良好的條件。首先需進一步加強經(jīng)濟責任審計的深化工作。各單位需對相關主管干部進行離任經(jīng)濟責任的審計。其次，對去年運營的單位應對內(nèi)部審計人員的進行組織并對通行費收入以及收支預算等進行交叉審計。最后，內(nèi)部審計工作應以審作手段、幫為重點、促為目的，確保公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 成本的核算及定額管理的進一步推進

公路作為一個新型產(chǎn)業(yè)，其財務管理仍是一個探索中完善和提高的過程，因此，作為財務管理的深層工作——成本核算以及定額管理等在目前尚未全面的起步。對公路的通行費的收入管理等方法進行全力的配合，對收費管理行為進行規(guī)范。進行全系統(tǒng)內(nèi)管理費用的推行以及定額化的管理，進行養(yǎng)護費用的核算及其定額管理的試運行。開展加強成本管理等的現(xiàn)場會，樹立典型，進行經(jīng)驗等的推廣工作，同時，確保公路的竣工驗收及其質保后的系統(tǒng)的管理費用等的定額化以及公路養(yǎng)護等的費用成本化工作的順利合理的實施。

總而言之，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國道路建設在新時期取得了新成就，道路網(wǎng)線錯綜復雜，公路建設四通八達。公路管理單位能否有效發(fā)揮公路資源的作用，很大程度上取決于公路管理單位財務管理內(nèi)部控制的規(guī)范性、高效性，決定公路管理單位能否用最少的資金開支獲得最大的社會效應，實現(xiàn)公路管理單位綠色可持續(xù)發(fā)展。

［1］張茜.高速公路建設過程中財務管理問題探討.商業(yè)會計.2012（6）.

［2］蘇瑩.對高速公路建設過程中財務管理的思考.經(jīng)濟師.2009（9）.

［3］劉朝霞.淺析公路財務管理［J］.科學之友（B版）.2008