趙 萌

山東省德州市第一中學

淺析近代早期英國財政體制

趙 萌

山東省德州市第一中學

早期英國的財政制度是整個現(xiàn)代化進程中的一個重要環(huán)節(jié)，借由財政的改革推動國家的現(xiàn)代化，再由國家的現(xiàn)代化扶持和推進經(jīng)濟與社會的現(xiàn)代化，這是發(fā)達國家在發(fā)展過程中展現(xiàn)出的一般歷史經(jīng)驗.現(xiàn)代財政制度的建設(shè)，以增強國家能力為第一要務.為了實現(xiàn)增強國家能力的目標，現(xiàn)代財政制度就必須具有較高的集中

現(xiàn)代財政制度；強國性；集中性；財政史；現(xiàn)代化

在16-18世紀中葉英國社會所發(fā)生的深刻而廣泛的變遷中，國家政權(quán)既推動或限制、規(guī)范著社會的變遷，又以自身的性質(zhì)、職能的轉(zhuǎn)變成為這場社會變遷的重要組成部分。17世紀的政治風云更使國家政權(quán)的階級屬性和統(tǒng)治方式、管理職能朝著近代化的方向前進。君主立憲政體的確立使英國土地貴族、工商資本家、金融銀行家等各個統(tǒng)治集團的利益獲得了更為充分、更為有效的表達。

一、近代國家稅收體系的建立

由議會控制、把握征稅權(quán)，是中世紀晚期西歐英、法、西諸國共有的現(xiàn)象。這是由當時重建法律和秩序，消除貴族叛亂，驅(qū)逐外敵的社會普遍需求所使然。隨著時代發(fā)展，每個新興的民族國家政權(quán)極欲獲得更多的賦稅收入，然而由于各個政府和它的國民相互作用方式不同，從而形成不同的稅收制度。在英國，即或是在絕對主義君權(quán)達頂峰的都鐸時代，英國國會尤其是下院仍牢牢地把持著征稅大權(quán)，都鐸君王們只能依靠其他途徑開辟財源，如沒收教產(chǎn)加以拍賣。

這兩國中的等級(三級)會議，由于將財權(quán)拱手轉(zhuǎn)讓給王權(quán)，而使自身“成為國家機器特別是王權(quán)的贅疣。結(jié)局是可以預見的，三級會議停開了，而王權(quán)卻因時移事易不再恢復會議產(chǎn)生前的老樣子，國王擺脫了身上的緊箍，開始向?qū)Ｖ频姆较虼筇げ竭~進?！庇恳还P稅賦收入的數(shù)量都須與國會反復討價還價之后方能獲得，實屬不易。盡管伊麗莎白 女王深得國民擁戴，也不得超越成例。這位女王深知，“對于下院議員來說，犧牲他們的生命要比打開他們的錢袋容易些，所以她不得不時刻警惕地注視著政府的開支，不得不一再勒緊自己的錢袋，以致于她周圍的大臣不斷地抱怨、嘲笑她的吝嗇?！庇耐恋囟愒?8世紀大部分時間里是主要的直接稅，沒有任何特權(quán)階層能免交，對社會上多數(shù)人來說也是‘看不見的’；各種各樣的稅都是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的議會討論后批準的，”故而不易激起社會內(nèi)部沖突與矛盾，表面上看，此時是英國而非法國處于國家的橫征暴斂之中，當時也的確有人認為“看到英國臣民繳納的巨額貢賦之后，應該認為生活在法國真是大幸。”最后，將兩國人口總數(shù)考慮在內(nèi)(英法兩國人口比例為1：3)，“以人口總數(shù)與國民生產(chǎn)總數(shù)相比便會發(fā)現(xiàn)另一種結(jié)果，即英國在人均收入方面顯然領(lǐng)先于法國?！?/p>

二、公共借貸制度的確立與完善

近代初期西歐各國政府開支大幅度增長，其主要原因是戰(zhàn)爭的頻繁發(fā)生、戰(zhàn)爭期限的延長和戰(zhàn)爭費用的迅速增加。由于這種戰(zhàn)爭消耗大，花錢多，所以每一方都迫切需要“錢、錢，更多的錢”——這是一句古老的格言。如何使國家的預算最終保持平衡，這是歐洲“新型君主國”所面臨的一個最大挑戰(zhàn)。西歐諸國為此進行了無數(shù)次嘗試，但很少取得成功。英國也是如此，自都鐸時代以來，歷代國王、政府都常常被不時之需所困，為盡快地籌措到急需的金錢而苦惱。例如，好大喜功的亨利八世空懷重振先祖往昔風采的雄圖大志，先后數(shù)次遣兵歐陸遠征，耗資巨大，但卻無功而返。為了籌集空前浩大的軍費，他被迫出售剛剛從修道院手中沒收來的龐大教產(chǎn)，結(jié)果痛失為英國絕對主義王權(quán)建立強固經(jīng)濟基礎(chǔ)的重大機遇。

英國政府在近代初期與西、法兩國相似，長期尋找不到一種合適、合理的理財方法。例如“英國在1688年前就借國債，但都是短期借款，利息很高。付息不按期，還本更不準時，有時需借新債還舊債?？傊?，國家的信譽不佳?！倍凇?688年革命以后，英國建立起了一種復雜的公共借貸制度以應付大大增長的政府開支”，結(jié)果大獲成功，在11天內(nèi)公債就全部被認購一空。它的第一份認股人名單是由國王和王后領(lǐng)銜。經(jīng)濟史學家克里斯托夫·格拉曼認為商業(yè)社會色彩較重的荷蘭是沿著將國家政府的權(quán)力降低至最小限度的方向發(fā)展；在絕對主義專制色彩較重的歐洲大陸國家的政府，則以國家利益與封建王朝的利益以及對財政的關(guān)心作為國家經(jīng)濟政策的重心；而在英國，政府將私人利益與公共利益并重，從而使英國國家政權(quán)與百姓之間取得了一種也許比其他任何國家都更為協(xié)調(diào)的關(guān)系。

結(jié)束語：

英國在16、17是一個自然單位，在18世紀由于大小城市發(fā)展起來，于是教區(qū)的作用逐漸縮小。不過教區(qū)仍然努力地在情況發(fā)生劇烈變化的情況下奉行伊麗莎白時代制定的法律：救濟病人、老年人、精神病患者和喪失勞動力的人，短期地救濟失業(yè)工人，使他們在教區(qū)的幫助下重新得到雇傭，并為孤兒提供某些職業(yè)培訓。為了不斷完善濟貧的效果，1782年和1834年議會又通過了修改濟貧法的立法。

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