劉春艷

神華包神鐵路集團有限責任公司

關(guān)于國有企業(yè)工會經(jīng)費管理的探討與研究

劉春艷

神華包神鐵路集團有限責任公司

科學和規(guī)范的管理國有企業(yè)工會經(jīng)費，合理使用工會經(jīng)費，才能使國有企業(yè)工會組織發(fā)揮維護整體穩(wěn)定，增強企業(yè)職工凝聚力的作用。這就要各級進一步提高對工會經(jīng)費收支管理的認識，既要做好工會經(jīng)費的收繳工作，優(yōu)化工會經(jīng)費的使用結(jié)構(gòu)，又要強化工會經(jīng)費的審查監(jiān)督，促使工會真正發(fā)揮自身的維護職責，使工會組織真正成為職工凝心聚力的群眾組織?；诖?，本文就國有企業(yè)工會經(jīng)費管理的相關(guān)方面進行了研究和探討。

國有企業(yè)；工會；經(jīng)費管理

1 、國有企業(yè)工會制度環(huán)境的變化歷程

工會是工人聯(lián)合會的簡稱，是企業(yè)職工權(quán)益的維護者，避免企業(yè)處于本身效益的考慮壓榨勞動者，保證企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。在過去的經(jīng)濟發(fā)展背景下，國有企業(yè)職工的薪資均是政府確定的，收益差距有限。因此，國有企業(yè)的職工思想較為單一，不存在過多顧慮，不管是工作主動性，亦或是任務(wù)達成狀況均較為理想。那個階段的國有企業(yè)的工人聯(lián)合會的工作比較而言，很容易開展。可是中國自從1978年打開國門以來，計劃經(jīng)濟調(diào)整為市場經(jīng)濟，國有企業(yè)職工的架構(gòu)也產(chǎn)生了很大的改變，薪資、福利和以前相比有了很大差距。此種情況下，工會的工作日趨繁雜，因此勢必要革新，制定有關(guān)的制度解決單位職工的現(xiàn)實問題，讓國有企業(yè)職工依舊有較強的工作主動性，為企業(yè)奉獻自己的力量。

2 、國有企業(yè)工會經(jīng)費的管理現(xiàn)狀

目前國有企業(yè)的工費經(jīng)費來源一般為按照所在單位員工薪酬總額2%計提的工會經(jīng)費和實收會員會費兩部分。按照員工薪酬總額計提的部分，計提基數(shù)為企業(yè)實際發(fā)生的、并且允許稅前扣除的工資薪金總額，包括基本工資、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出;收取的個人會費部分則按照全國總工會、財務(wù)部《關(guān)于機關(guān)和事業(yè)單位工會會員交納會費問題的通知》當中規(guī)定的比例實際收取。企業(yè)自主支出部分為企業(yè)實際可支配的范圍，要確保所屬企業(yè)工會組織的有效運行和各種工會活動的有效開展。

3 、國有企業(yè)工會經(jīng)費管理中存在的問題

3.1 管理者意識不足

領(lǐng)導對工會工作認識不足，對《工會法》及相關(guān)法律意識淡薄，忽視工會在整個大局工作中的促進作用，認為工會工作無關(guān)緊要，致使工會工作、工會經(jīng)費管理等工作呈現(xiàn)諸多問題，工會組織難以履行職能。

3.2 工會內(nèi)部財務(wù)控制制度不健全

通過參與對部分地市及基層工會財務(wù)監(jiān)督檢查工作，工會財務(wù)內(nèi)部控制制度不夠健全。主要表現(xiàn)在：一是工會會議費、差旅費、培訓費及三公經(jīng)費等使用缺乏規(guī)范，由此可能導致出現(xiàn)工會財務(wù)制度漏洞。二是資金使用審批制度不夠健全。財務(wù)審查中發(fā)現(xiàn)，對于工會經(jīng)費使用的審批流程和審批責任人，一些已經(jīng)發(fā)生的費用，未按照規(guī)范流程，經(jīng)工會主席或工會指定負責人予以審批。三是專業(yè)、專職財務(wù)人員及崗位職責缺失。國有企業(yè)工會缺少專業(yè)財務(wù)人員，工會財務(wù)會計出納等崗位職責等雖有規(guī)定，但在實際工作中并未嚴格落實到位，未做到不相容崗位分離。四是缺乏對固定資產(chǎn)的有效管理。部分機關(guān)或基層企業(yè)工會缺少固定資產(chǎn)管理明細規(guī)定，如工會固定資產(chǎn)報廢手續(xù)、保管與使用責任等，并缺乏具體管理責任人，導致對固定資產(chǎn)疏于管理；有的基層工會固定資產(chǎn)掛賬時間超長，沒有按程序和相關(guān)規(guī)定對老舊固定資產(chǎn)進行及時處置；有的單位并未將處置后的工會固定資產(chǎn)收入列入預算收入；工會實有固定資產(chǎn)較多，但并未全部記入工會固定資產(chǎn)臺賬，造成固定資產(chǎn)賬實不符。

3.3 工會財務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平有待提高

工會財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，給工作直接帶來一定困難。一是部分工會財務(wù)人員認為工會會計制度較行政會計制度簡單，未參加必要的學習培訓，導致部分會計科目使用時產(chǎn)生錯誤。二是部分工會財務(wù)人員由于缺乏憑證審核專業(yè)知識，對原始憑證審核把關(guān)不嚴，憑證中出現(xiàn)不合規(guī)票據(jù)的報銷、相關(guān)原始憑證責任人未簽字、購物明細不全等情況。三是部分工會支付返聘職工的勞務(wù)費、支付職工活動中有關(guān)人員的費用、出租房屋收取的租金等，未按規(guī)定履行稅費扣繳義務(wù)。

3.4 工會經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)存在著嚴重的缺陷

一般來說國有企業(yè)工會經(jīng)費的支出重點應該放在職工權(quán)益維護、職工繼續(xù)教育和活動開展上，但是有的工會在開支上存在著重活動輕教育的情況，雖然經(jīng)費支出不存在違法違規(guī)的現(xiàn)象，但是卻存在著嚴重的不合理支出。這些現(xiàn)象的存在都是對工會經(jīng)費開支預算安排不合理、支出結(jié)構(gòu)不完善的體現(xiàn)。

4 、優(yōu)化國有企業(yè)工會經(jīng)費管理的的措施

4.1 加強法律宣傳，提高思想認識

國有企業(yè)工會應廣泛宣傳《工會法》及相關(guān)的法律法規(guī)，使國有企業(yè)領(lǐng)導和職工特別是主要負責人充分理解依法管理工會經(jīng)費對于國有企業(yè)的重要意義，充分認識到在依法管理工會經(jīng)費方面自己的法律責任和義務(wù)，增強國有企業(yè)依法繳納工會經(jīng)費的自覺性，明確國有企業(yè)工會組織在工會經(jīng)費管理上的主體權(quán)利，從而促進工會經(jīng)費管理工作的良性發(fā)展，推動工會工作的平穩(wěn)運行。

4.2 科學管理工會經(jīng)費

科學編制精準預算是前提。全總下發(fā)的《工會預算管理辦法》中規(guī)定的“統(tǒng)籌兼顧，保證重點；量入為出，收支平衡；真實合法，精細高效”編制原則為我們編制工會預算確立了方向。作為國有企業(yè)工會財務(wù)人員要著重把握好以下幾個方面：一是，做好前一年度本級工會預決算的情況總結(jié)和分析，找出預決算中的不足，為下一年度預算的制定做好準備。二是，要深入研究上級工會制定的預算編制原則、規(guī)定，嚴格按照上級工會的工作要求，并向主管主席、有關(guān)人員提供建議，科學編制、精準預算，從源頭上管理好企業(yè)工會經(jīng)費。三是，對本年度的經(jīng)費收入情況進行詳細的分析研究，提供給主管主席參考，以做好“量入”的先期準備。四是，對本級工會工作的重點項目進行深入了解和調(diào)研，對預算予以審查，以利于向主管主席提出體現(xiàn)工會工作特點、維護職工權(quán)益和為職工服務(wù)等項目的經(jīng)費投入?yún)⒖家庖?。五是，做好日常項目的管理工作，工會財?wù)人員要本著認真負責的態(tài)度，配合本級各部門、下一級工會開展活動，圍繞經(jīng)費使用范圍，把握經(jīng)費支出流向，防比違反預算管理規(guī)定的情況發(fā)生。

制度保障過程控制是關(guān)鍵。對工會組織來講，建立、健全相應的規(guī)章制度是管好工會經(jīng)費的有效保障，而在經(jīng)費使用過程中把握好制度的執(zhí)行是管好企業(yè)工會經(jīng)費的關(guān)鍵。作為企業(yè)工會組織，必須要在建立健全以及規(guī)章制度方面下功夫。一是審計監(jiān)督制度。即:工會經(jīng)費的支出要定期接受上級主管部門的審計，同級經(jīng)費審查委員會定期或不定期的審查。二是根據(jù)上級工會的有關(guān)規(guī)定，以及企業(yè)工會工作重點，不斷調(diào)整相關(guān)的經(jīng)費管理制度，使經(jīng)費管理使用始終處于制度的約束之下。

4.3 注重工會的財務(wù)管理工作

工會財務(wù)會計人員在工作中要有章可循，為此，工會應該出臺相應的財務(wù)管理工作規(guī)范，便于財會人員進行操作，也使得工會組織能夠用制度來管理人事物。工會應該出臺預算決算制度、經(jīng)費使用審批制度、固定資產(chǎn)管理制度、財務(wù)內(nèi)部控制制度等等，涵蓋工會財務(wù)會計工作的方方面面。另外，工會還要加強對單位行政補助經(jīng)費的管理，嚴格禁止基層工會在組織內(nèi)部私設(shè)小金庫。單位行政補助經(jīng)費一定要做到有根有據(jù)，工會組織應該嚴格按照補助項目來使用補助資金，做到專項專用。

4.4 國有企業(yè)工會經(jīng)費內(nèi)部審計

4.4.1 審計前基本程序

國有企業(yè)工費費用審計首先要明確審計的類型與范圍。國有企業(yè)單位機構(gòu)構(gòu)成龐雜、分支眾多，首先必須明確審計目標與計劃，對審計行為本身進行界定，明確是例行性的合規(guī)性審查，還是管理績效審計，明確目標任務(wù)，科學制定審計策略。其次，要適當界定審計的范圍、深度、質(zhì)量要求等，要針對不同管轄層次的工會活動進行分層分類審計，明確審計對象的時間和空間范圍，避免過多介入企業(yè)內(nèi)部的其他無關(guān)事務(wù)，影響審計工作進度與質(zhì)量。最后，要事先確定審計過程中的溝通對象、溝通要點等。

4.4.2 國有企業(yè)工會經(jīng)費審計實施程序與要點

國有企業(yè)工費費用審計實施過程中，首先要嚴格按照既定的實施策略、實施計劃開展各項工作。積極與相關(guān)各方進行溝通會談，對有疑問會感興趣的地方做好記錄，集中抽取記錄文件、憑證等證明資料。其次，要科學把握審計藝術(shù)，既要全面覆蓋計劃了解的全部內(nèi)容，還要避免過度審計、有罪假設(shè)等思維引起相關(guān)人員的反感;遇到有抵觸情緒的人員要耐心溝通，避免影響審計工作的開展。

4.4.3 國有企業(yè)工會經(jīng)費內(nèi)審實施中注意要點

在國有企業(yè)工會經(jīng)費審計實施當中，工會費用計提與管理、專用賬戶的管理情況是合規(guī)定審計的首要關(guān)注點，這是費用擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的重要觀察點。發(fā)票報銷是國有企業(yè)工會經(jīng)費效能審計的核心，這一環(huán)節(jié)也是容易發(fā)生舞弊環(huán)節(jié)，審計人員需要高度重視。

4.5 強化預算執(zhí)行，提高工會資金利用率

一是及時清理工會長賬齡款項。對于工會往來款項，尤其是賬齡較長的款項，應本著對工會資產(chǎn)高度負責的精神，不推諉，不扯皮，按照有關(guān)規(guī)范和程序進行及時或定期清理。二是用好工會滾存結(jié)余資金和閑置資金。對于金額較大的滾存結(jié)余資金的使用，應當按照相關(guān)經(jīng)費管理規(guī)定，充分征求職工群眾意見，根據(jù)工會工作重點和職工需求，為職工辦實事、解心結(jié)，達成對工會經(jīng)費的合理有效使用。三是對于工會閑置資金，應根據(jù)工會財務(wù)相關(guān)規(guī)定做一些保本付息的投資，以降低通貨膨脹因素的影響，達到工會資產(chǎn)的保值增值。

4.6 加強工會經(jīng)費日常收支管理

加強工會經(jīng)費日常收支管理，應根據(jù)審定的預算，本著經(jīng)費獨立管理的原則，嚴格執(zhí)行國家財經(jīng)政策、規(guī)定和開支范圍及標準，認真執(zhí)行工會會計制度，遵守財務(wù)紀律，小事由工會主管財務(wù)的主席“一支筆”審批。大事要由工會委員會集體商討，依據(jù)民主集中制決策。此外，在開支過程中，要本著“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、量入為出、收支平衡”和勤儉節(jié)約的原則，以保證工會經(jīng)費的重點用于維護職工權(quán)益、開展職工教育和職工群眾活動方面的支出，少花錢，多辦事，辦好事，節(jié)約開支，依靠職工管好、用好經(jīng)費，提高經(jīng)費的使用效益。最后，要定期公開賬目，歡迎民主監(jiān)督，目覺接受會員的監(jiān)督，維護會員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

4.7 建立預算績效管理

要將績效的理念和模式引入到工會預算管理中，科學設(shè)置績效目標。要加強對績效目標的審核，根據(jù)績效目標安排預算，重點放在評價指標體系，加強績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)上。要嚴格績效評價監(jiān)督、重點檢查績效評估工作質(zhì)量，促進評價結(jié)果客觀、公正和有效。要強化激勵約束機制、建立考核和評價結(jié)果通報制度。

4.8 切實履行監(jiān)督職責

各級工會財務(wù)部門代表本級工會審批、監(jiān)督、檢查下級工會和所屬單位的預算及執(zhí)行情況，履行重要的監(jiān)督職能；工會經(jīng)審組織負有民主監(jiān)督職責，要把對預算編制的審查同預算執(zhí)行情況的審查結(jié)合起來，把經(jīng)審監(jiān)督貫穿工會預算管理的全過程，定期審計，對違反程序追加預算、無預算開支、超預算開支、逃避預算監(jiān)督等行為，要嚴肅處理。通過重點發(fā)揮工會經(jīng)審組織和財務(wù)部門的監(jiān)督作用、規(guī)范預算管理，確保預算目標的實現(xiàn)

總之，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國有企業(yè)機構(gòu)整合重組的快速變革，工會組織要不斷增強增大，管理支配的工會經(jīng)費也逐年遞增，對工會經(jīng)費的管理越來越重要，進一步加強對其的研究實有必要。

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