王芳（燕山大學(xué)里仁學(xué)院，河北秦皇島066004）

社會需求變化與公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究
——以河北省為例

王芳
（燕山大學(xué)里仁學(xué)院，河北秦皇島066004）

目前我國正處于社會公共需求變化時(shí)期，公共文化需求的變化與服務(wù)無法協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾。政府的主要職能是滿足社會公共文化需求，為社會提供良好的產(chǎn)品與服務(wù)，想要滿足社會公共需求，就應(yīng)由政府提供良好的公共服務(wù)。本文主要針對社會公共需求變化與公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行分析，以此為滿足社會公共需求提供一定的參考。

社會公共需求；河北；公共文化服務(wù)體系

引言

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會的關(guān)鍵，同時(shí)也是促進(jìn)社會和諧發(fā)展的主要手段。改革開放后，我國公共文化需求開始呈現(xiàn)出明顯的增長趨勢，對于政府的服務(wù)提出了較高的要求，此時(shí)，如何適應(yīng)社會公共需求的變化，為社會公眾提供更加有效的公共文化服務(wù)，已經(jīng)成為今后我國政府面臨的主要問題。因此，及時(shí)的更新政府的管理理念，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，就能夠滿足人們的物質(zhì)文化需求以及公共安全需求，對于社會的和諧發(fā)展具有重要的意義。

1　社會需求變化的特點(diǎn)

1.1公共文化需求意愿逐漸增強(qiáng)

公共需求通常是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷的增長的，經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸解決了基本的溫飽問題，人均生產(chǎn)總值得到了大幅度的提升，從國際方面看，此時(shí)也是公共服務(wù)需求增長，各種矛盾出現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期。以河北省為例，在發(fā)展與轉(zhuǎn)型時(shí)期，需求的類型開始由生存型轉(zhuǎn)變?yōu)橄硎苄停藗儗τ谖幕矫嫘枨蟮年P(guān)注已經(jīng)開始呈現(xiàn)出全面增長的趨勢。此時(shí)，滿足人們的公共需求，是和諧社會面臨的主要問題，同時(shí)也是政府必須直面的問題。

1.2公共文化需求的范圍越來越廣

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國的需求都發(fā)生了一定的變化，我國需求不僅表現(xiàn)出意愿強(qiáng)的特征，還逐漸表現(xiàn)出范圍廣的特征。隨著社會的發(fā)展，更多的人都將文化當(dāng)作最基本的權(quán)利，對于文化方面的關(guān)注度更高，需求也更加強(qiáng)烈。高收入群體通常更加關(guān)注社會公共文化，隨著城市化的發(fā)展，更多的務(wù)工人員都希望能夠享受到與城鎮(zhèn)居民相同的待遇，基本公共文化需求也越來越強(qiáng)烈，這就導(dǎo)致公共需求量逐漸上升。此外，由于歷史的原因，農(nóng)村的公共需求通常都處于抑制狀態(tài)，教育以及文化等方面沒有受到關(guān)注，隨著農(nóng)村改革的深化發(fā)展，農(nóng)村的公共需求在多方面都已經(jīng)被激活，此時(shí)農(nóng)村居民的文化需求開始成為社會公共需求的重要組成部分。

1.3公共文化需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化

經(jīng)濟(jì)的增長必然會引起城鄉(xiāng)居民收入的增長，收入水平的提升就意味著人們的需求結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)變化，當(dāng)基本的溫飽問題等得到了滿足后，社會成員就會逐漸將注意力轉(zhuǎn)移到教育、文化等方面，在這些方面的投入也會大大增加，會超出基本的生存支出。從開始的關(guān)注生活的量方面轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注生活的質(zhì)方面，追求個(gè)性化發(fā)展以及文化等方面的公共需求已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠼Y(jié)構(gòu)的主要因素。此時(shí)，政府就應(yīng)當(dāng)全面的掌控社會文化需求的變化情況，熟悉變化的規(guī)律，積極的采取措施來回應(yīng)公眾需求的變化，創(chuàng)新公共文化服務(wù)，履行政府的責(zé)任。

2　政府公共文化服務(wù)無法滿足公共需求的原因分析

2.1政府行使的相關(guān)政策不當(dāng)

政府行使的政策不當(dāng)主要表現(xiàn)在對于企業(yè)經(jīng)營管理與社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行了過多的干預(yù)，長期以來，多數(shù)人錯誤的理解政府實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策以及在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的地位，過于注重對于大型重化工企業(yè)的投資建設(shè)，對于國有企業(yè)的補(bǔ)貼太多，但企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不好，就會直接影響政府的稅收［1］。政府對于河北省的經(jīng)濟(jì)干預(yù)通常是運(yùn)用了預(yù)算支出以及外支出對于國有企業(yè)進(jìn)行投資，還對國有銀行進(jìn)行指導(dǎo)貸款，使大量的資金流向了國有企業(yè)，對于一些公共文化服務(wù)項(xiàng)目卻沒有進(jìn)行資金支持。

2.2忽略了政府的公共文化服務(wù)職能

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，忽略了政府的公共服務(wù)以及社會職能等，導(dǎo)致這些職能落后與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了經(jīng)濟(jì)的增長。長期以來，河北省為了追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展投資了大量基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但對于社會公共文化服務(wù)領(lǐng)域的投資卻不足，導(dǎo)致了社會文化的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此，河北省政府在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及市場監(jiān)督的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注公共文化服務(wù)與社會管理等方面，以此完善河北省的全面發(fā)展。

2.3政府角色定位不準(zhǔn)確

政府實(shí)施私人產(chǎn)品經(jīng)營，導(dǎo)致公私角色出現(xiàn)錯位。政府角色錯位是導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動等問題的主要因素。目前政府存在自身工作做不好以及工作分配不到位等情況，還直接干預(yù)了競爭性產(chǎn)品的經(jīng)營，而一些應(yīng)該提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的項(xiàng)目卻沒有得到相關(guān)單位的重視，存在社會保障不足以及文化服務(wù)投入不足等問題，導(dǎo)致政府職能出現(xiàn)錯位。

3　公共文化服務(wù)體系建設(shè)分析

3.1轉(zhuǎn)變政府職能

目前，我國的社會經(jīng)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵階段，公共文化需求的變化與基本的公共產(chǎn)品供給不足等問題日益突出，已經(jīng)成為阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。為了更好的適應(yīng)公共文化需求的變化以及需求增長的要求，政府就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共文化服務(wù)的職能，滿足公眾的基本需求。河北省政府應(yīng)當(dāng)從社會需求變化與公共文化服務(wù)之間的矛盾入手，以公共服務(wù)為目標(biāo)實(shí)施轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，確定公共服務(wù)的范圍，將公共資源更多的投入到社會管理以及公共文化服務(wù)方面，以此為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)提供支持。

3.2對事業(yè)單位進(jìn)行改革

事業(yè)單位是提供公共文化服務(wù)的關(guān)鍵，決定了公共服務(wù)的能力以及效率等。我國事業(yè)單位改革涉及的范圍較廣，且政策性較強(qiáng)。近年來，河北省的事業(yè)單位改革取得了一定的成效，但仍然存在一定的問題，因此事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確自身的定位，強(qiáng)化自身的屬性，發(fā)揮自身的服務(wù)職能，為社會公眾提供服務(wù)［2］。河北省的事業(yè)單位可以創(chuàng)新體制為核心，規(guī)劃良好的改革方案，按照政事分開的原則，推動事業(yè)單位的改革，且還需落實(shí)事業(yè)單位法人的自主權(quán)，建立起事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，建立靈活的公共文化服務(wù)體系，激發(fā)事業(yè)單位的活力，使事業(yè)單位能夠?yàn)楣参幕?wù)體系的建設(shè)提供良好的支持。

3.3建立公共文化管理體制

以河北省為例，河北省自然資源較為豐富，且擁有悠久的歷史，政府應(yīng)當(dāng)按照河北省的特點(diǎn)建立起公共文化管理體制，實(shí)施多元化文化服務(wù)策略。政府應(yīng)當(dāng)對全社會實(shí)施公共文化管理，建立起合理的公共文化政策系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)居民進(jìn)行無差別的文化服務(wù)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)改革政府的管理方式，拒絕壟斷行為，改革政府的公共管理方式，允許一些多元化的產(chǎn)品融入公共服務(wù)體系建設(shè)中［3］。此外，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮非政府組織的作用，加快發(fā)展公共文化服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)供給機(jī)制多元化，以更好的適應(yīng)城鄉(xiāng)居民的需求現(xiàn)狀。

4　結(jié)束語

綜上所述，河北省公共文化服務(wù)體系還在建設(shè)過程中，政府無法滿足公共文化需求的主要因素在于政府行使的相關(guān)政策不當(dāng)、忽略了政府的公共服務(wù)職能以及政府角色定位不準(zhǔn)確，為了有效的緩解這些難題，政府應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)變政府職能、對事業(yè)單位進(jìn)行改革以及建立公共文化管理體制等幾方面入手，以此推動公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，更好的為廣大城鄉(xiāng)居民服務(wù)。

［1］Shuang Li.“On tourist information search:overseas studies and its enlightenment”.Proceedings ofthe4thEuro-AsiaConferenceon Environment and Corporate Social Responsibility:Tourism，MICE and Management Technique Section.2009

［2］曾保根.價(jià)值取向、理論基礎(chǔ)、制度安排與研究方法—新公共服務(wù)與新公共管理的四維辨析［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（02）：29-40.

［3］李樂，張鳳榮，張新花，關(guān)小克，袁雅琴.農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施空間布局優(yōu)化研究—以北京市順義區(qū)為例［J］.地域研究與開發(fā)，2011（05）：12-16；59.

（2016-01-07收稿劉曉佳編輯）

Research on the changes of social demand and public culture service system construction——Taking Hebei province as an example

WANG Fang
（Liren College of Yanshan University，Qinhuangdao 066004，China）

At present，our country is in the period of social public culture demand changes，the changes of public demand and service can not coordinate development has become the main contradiction of China's economic and social development.The main function of the government is to meet the needs of the community，to provide good products and services，to meet the needs of the public culture，the government should provide a good public service.This paper mainly focuses on the social public demand changes and the construction of public culture service system to analyze，in order to meet the social public needs to provide a reference.

Social and public demand；Hebei；public culture service system

G122

A

1003-7853（2016）01-0074-02

此文為河北省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“河北省城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化問題研究”研究成果，課題編號：（HBWY2014-Y-B008）

王芳（1981-），女，漢，河北秦皇島人，燕山大學(xué)里仁學(xué)院，講師，碩士，主要從事社會管理、政治教育研究。