吳洪敏

(云南大學(xué)，云南 昆明　650091)

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法治思維：創(chuàng)新社會管理與維護社會穩(wěn)定的思維模式

吳洪敏

(云南大學(xué)，云南 昆明650091)

[摘要]當(dāng)前導(dǎo)致社會矛盾凸現(xiàn)和激化的一種重要因素就是法治缺失，因此，法治思維是社會管理創(chuàng)新的必然要求。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部是運用法治思維解決社會問題的先鋒，只有領(lǐng)導(dǎo)干部提高自身的法治素養(yǎng)，才能更好地實現(xiàn)地方政府維護社會穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部；法治思維；創(chuàng)新社會管理；社會穩(wěn)定

黨的十八大報告指出：“要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力?！边@一重要論述從思想和行動兩個方面凸顯了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維維護社會穩(wěn)定的重要意義，為全面實施依法治國方略指明了具體路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式維護社會穩(wěn)定的能力的提升是依法行政的必然要求，是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立以人為本價值觀的內(nèi)在體現(xiàn)，是實現(xiàn)權(quán)力軟著陸并與司法有效銜接的客觀前提，也是提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍素質(zhì)和實現(xiàn)中國夢的有效保障。因此，研究怎樣提高領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍運用法治思維解決問題的能力就具有理論上的必然性和實踐上的必要性。

一、法治思維是維護社會穩(wěn)定的重要方法

(一)法治思維本身具有“合法性”

首先，政治上的合法性。維護社會穩(wěn)定首先要保障執(zhí)行主體在具體行為上的正當(dāng)性，各階層、民族、利益團體在政治上的平等性，這就要求依法行政。法治思維將維穩(wěn)行為中的各參與者納入到政治平等的平臺上，為社會問題的解決提供了正當(dāng)性、公平性。

其次，權(quán)力上的合法性。法治思維可以保證程序合法、實質(zhì)合法、決策合法。法治思維要求行為主體依法、依規(guī)辦事，這有利于預(yù)防權(quán)利的濫用、行政主體的不作為以及在具體行為過程中的偏差。同時，可以更好地減少因領(lǐng)導(dǎo)個人決策導(dǎo)致的錯誤，提高決策的正當(dāng)性，有利于維穩(wěn)中政策執(zhí)行的順暢性。

(二)法治思維的合理性

首先，意識合理性。法治思維要求領(lǐng)導(dǎo)干部遇事找法，形成用法治解決問題的“思維定式”。習(xí)近平總書記在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話指出，“形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”，這是培養(yǎng)法治思維的途徑。法治思維可以幫助我們理解維護社會穩(wěn)定的本意，正確理解深化改革過程中的利益協(xié)調(diào)。法治思維的合理性可以避免公權(quán)力的濫用，保障利益訴求渠道的順暢，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的辦事思維。

其次，實踐合理性。法治思維意識的合理性——“遇事找法”，幫助了行為主體法治思維的實踐理性——“解決問題用法”?！胺ㄖ嗡季S強調(diào)思維主體對于思維客體(社會問題)的‘穿透性反映’，進而能夠形成具有科學(xué)性的‘法治解決意向’，使法治思維和法治方式成為有效化解各種社會矛盾的最佳路徑?！盵1]法治思維的意識和實踐理性要求領(lǐng)導(dǎo)干部在維護社會穩(wěn)定的過程中，做到“在‘是與非’的問題上堅持有客觀根據(jù)的判斷，在‘應(yīng)不應(yīng)該’的問題上樹立合法性至上思維，在對待‘我與非我’的問題上樹立平等的思維方式，在處事立場上，樹立‘一般為原則、例外應(yīng)說明理由’的思維，在待事態(tài)度上樹立法律責(zé)任思維”。[2]

(三)法治思維的創(chuàng)新性

法治思維是黨的十八大提出的新范疇。法治思維本質(zhì)上也是人的思維方式的一種，且易受到傳統(tǒng)思維方式的影響，這就要求我們運用法治思維時要具有創(chuàng)新性，突破傳統(tǒng)的條條框框，在符合法律法規(guī)規(guī)定的情況下，尋求新的社會治理方法。

隨著我國改革的深入必然帶來社會矛盾的突發(fā)，貧富差距拉大，利益沖突逐漸加劇，群體性事件多發(fā)頻發(fā)。有些人片面理解“穩(wěn)定壓倒一切”，認(rèn)為平安就是“不出事”，強化政府管控，只講維穩(wěn)、不講維權(quán)。一些執(zhí)法人員追求剛性穩(wěn)定目標(biāo)，采取了“權(quán)力維穩(wěn)”“高壓維穩(wěn)”或“擺平”的策略，反而使維穩(wěn)陷入惡性循環(huán)的困境。黨的十八大創(chuàng)新性地提出要通過法治路徑維護社會穩(wěn)定，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，促使我國各項事業(yè)走上法治化道路。

(四)法治思維的公開性

社會矛盾發(fā)生后，公眾享有知情權(quán)，而領(lǐng)導(dǎo)干部解決事件的思維方式直接影響著公眾對信息的需求。行為合法、尊重和敬畏法律、法律面前人人平等、程序優(yōu)先與實質(zhì)合法是維護社會穩(wěn)定的必要前提。通過法治思維處理社會問題就是要將行為主、客體暴露在陽光下，接受公眾的監(jiān)督。法治思維的合法性、公正性、正義性、平等性具備公開性，這是其他任何處理方式都不具備的。

維護社會穩(wěn)定關(guān)乎民族團結(jié)、社會和諧、國際輿論等方面。沒有法治作為前提條件的話，維穩(wěn)工作是被動的，甚至?xí)蔀橐恍┎环ǚ肿雍蛧H勢力制造是非的借口。通過法治思維來解決社會矛盾，可以擴大公民的有序參與，提高處理事件的透明度，讓更多的公眾了解事實真相。同時有利于社會矛盾行為的主、客體接受大眾監(jiān)督，防止公權(quán)力的濫用，并能吸取公眾的意見和建議。

二、運用法治思維謀劃社會穩(wěn)定工作

要“深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定”，必須提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維解決問題的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法治理念，在憲法和法律的總體框架內(nèi)開展政法工作。

(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)

在維穩(wěn)工作中，應(yīng)通過法制教育提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，認(rèn)清在維穩(wěn)過程中采取“簡單”“絕對”“壓制”等“蠻干”形為所造成的危害。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)摒除人治思維和權(quán)力思維，增強對法治價值如民主、自由、人權(quán)、安全、平等、秩序等在維穩(wěn)中的重要性認(rèn)識，將法律思維貫穿于維穩(wěn)工作的全過程。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力的提高和熟練運用，會促使一個國家或地區(qū)的法治實踐。相對應(yīng)的，一個國家或地區(qū)的法治實踐又會反過來激勵當(dāng)?shù)貓?zhí)政者更主動、自覺地運用法治思維和法律手段處理國家事務(wù)。一個國家或地區(qū)一旦形成了這種良性互動，即可認(rèn)為其已步入了法治運作和科學(xué)發(fā)展的正軌，進入了法治社會的常態(tài)。[3]在維穩(wěn)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)運用法治思維分析和解決問題，做到依法用權(quán)。

(二)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和權(quán)利意識

“法治思維，在本質(zhì)上區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維?！币虼?，培育和提升領(lǐng)導(dǎo)干部利用法治思維謀劃維穩(wěn)工作的能力，“就要將其頭腦中的人治思維和權(quán)力思維去除，只有去除了人治思維和權(quán)力思維，才能為法治思維的進入、培育和提升創(chuàng)造條件”。[4]去除領(lǐng)導(dǎo)干部的人治思維和權(quán)力思維的有效路徑就是要學(xué)法、守法、用法與信法，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在謀劃穩(wěn)定工作中的權(quán)力和權(quán)利意識。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)清權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用的公權(quán)力是人民賦予的，在維穩(wěn)工作中需要領(lǐng)導(dǎo)干部明確法律法規(guī)的規(guī)定，也就是要明確在維穩(wěn)工作中權(quán)力的適用范圍，真正將人民賦予的權(quán)力利用好、用適，這是謀劃維穩(wěn)工作的前提和基礎(chǔ)。其次，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利意識。法律賦予公民權(quán)利，公民就有權(quán)知曉社會問題發(fā)展的真相。因此，在謀劃維穩(wěn)工作時要尊重民意，重視公民權(quán)益，體現(xiàn)公民意愿。維穩(wěn)工作要透明化、公開化，主動接受監(jiān)督。同時，要暢通民意表達渠道，維護群眾的正當(dāng)利益。

(三)提高領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識

法治思維的根本在于權(quán)利與義務(wù)的對等。公眾賦予領(lǐng)導(dǎo)干部公權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)干部就有義務(wù)對所應(yīng)用的權(quán)力負(fù)責(zé)。因此，在維穩(wěn)工作的謀劃中，應(yīng)該增強責(zé)任意識，對處理的維穩(wěn)事件負(fù)責(zé)到底，實行倒查機制。在處理社會矛盾時，要將責(zé)任落實到具體單位和個人，將維穩(wěn)事件處理中的“責(zé)任清單”落實到位。做到對每起維穩(wěn)事件都有人負(fù)責(zé)，切實將維穩(wěn)工作做到“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”的法治要求。

在具體工作中要將各種事宜落實到崗位，比如，對于權(quán)益受侵害的公民，應(yīng)及時給予賠償或補償；對于事件暴露出的制度缺失或不完善，要及時建立或完善相關(guān)制度；對于失職、瀆職或負(fù)“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴(yán)格加以問責(zé)。這些事項都要納入到主要領(lǐng)導(dǎo)的“問責(zé)機制”中來，確保法治思維真正貫穿于維穩(wěn)工作的始終。通過追究責(zé)任、提高責(zé)任意識來營造依法辦事的輿論環(huán)境，提高政府公信力。

三、用法治方式破解社會穩(wěn)定難題

(一)建立健全可操作性的維穩(wěn)法律法規(guī)

構(gòu)建完備的維穩(wěn)法律體系是突破維穩(wěn)難題的基礎(chǔ)。要通過規(guī)范法律來打擊一些以維穩(wěn)來破壞維穩(wěn)的行為，通過法律來幫助政府監(jiān)督各行為主體的動態(tài)，揭示維穩(wěn)過程中呈現(xiàn)的社會矛盾。維穩(wěn)法律法規(guī)應(yīng)該體現(xiàn)各主體的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，真正保障公共安全，懲治各種違法行為。在立法過程中應(yīng)該體現(xiàn)法治精神，避免法律的立法部門化、部門利益法律化現(xiàn)象。因此，完善維穩(wěn)法律法規(guī)應(yīng)該充分協(xié)調(diào)各職能部門，消除執(zhí)法中的推諉現(xiàn)象。也就是要改變法律制定過程中的部門色彩，盡量避免抽象概括立法，提高法律的操作性和可行性，切實減少授權(quán)立法，從而減少配套法規(guī)不到位和法律、法規(guī)、規(guī)章之間矛盾沖突等問題。

(二)培育公民法治意識

政府應(yīng)該加大普法力度，培育公民法治意識，引導(dǎo)公民利用法治方式解決社會問題，維護社會穩(wěn)定。首先，公民應(yīng)樹立權(quán)利意識。權(quán)利意識包括積極的權(quán)利主張與合法權(quán)益的保護兩個方面。其次，公民還應(yīng)有權(quán)利的節(jié)制意識，即摒除權(quán)利的“超前消費”意識。對權(quán)利的節(jié)制，摒除權(quán)利的“超前消費”意識就是行使權(quán)利時使之符合所處時代和社會的道德、法律、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、文化等多種價值取向。再次，自覺守法意識。就是公民要對法律存有敬畏之心，自覺尊重和遵守法律，嚴(yán)格依法辦事。最后，社會公德意識。遵守社會公德既是一項道德要求，也是憲法規(guī)定公民的一項基本義務(wù)。[5]具體而言，公民在處理解決各種社會矛盾時，要自覺運用法治思維分析和處理矛盾糾紛。國家和社會層面要完善各種具體法律法規(guī)制度，引導(dǎo)公民和各級政府機關(guān)樹立規(guī)則意識和契約意識，引導(dǎo)公民對各種涉及自身利益的矛盾糾紛，能夠運用法治理性的手段解決問題。

(三)完善利益表達渠道

首先，建立健全維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善各種調(diào)解工作系統(tǒng)，暢通和規(guī)范群眾利益訴求表達和權(quán)益保障渠道；注重事前預(yù)防和治本管理，創(chuàng)新和完善社會管理的權(quán)責(zé)明確機制、公眾參與機制、利益協(xié)調(diào)機制、利益訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制。其次，鼓勵有序參與社會問題的解決。社會管理主體亟須政府、社會群體、公眾等多方參與，向政府主導(dǎo)下的社會共同治理轉(zhuǎn)變，也就是從一元向多元轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新社團、群體和公眾多方參與的渠道和方式，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的局面。

四、用法律法規(guī)鞏固社會穩(wěn)定

(一)建立健全維穩(wěn)工作的長效機制

解決社會矛盾，維護社會穩(wěn)定是一項常抓不懈的工作。但是面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，就要健全維穩(wěn)工作的長效機制，保障社會穩(wěn)定的常態(tài)化。維穩(wěn)工作的長效機制包括：事前預(yù)警機制、事中處理機制、事后反饋機制。

首先，事前預(yù)警機制。政法機關(guān)對維護社會安定、保障人民安居樂業(yè)擁有不可推卸的職責(zé)使命，尤其是基層部門要對本地區(qū)、本部門面對的主要矛盾做到心中有數(shù)，采取有效措施加以防范化解，增強預(yù)防化解矛盾的主動性。其次，事中處理機制。當(dāng)社會矛盾發(fā)生時，各有關(guān)部門要密切配合，相互協(xié)調(diào)，把維護人民群眾合法權(quán)益始終放在第一位，做到正確處理維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，在法治軌道上尋求解決問題的辦法。再次，事后反饋。事后反饋就是要總結(jié)經(jīng)驗，追究責(zé)任，保證類似事件發(fā)生時的正確處理辦法。

(二)健全協(xié)同機制

從維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局來看，作為社會管理的主導(dǎo)者，各級政府必須主動適應(yīng)法治環(huán)境，增強法治觀念，堅持依法辦事，注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。同時，也應(yīng)該更加清晰地認(rèn)識到社會問題的解決并不是只有政府，創(chuàng)新社會管理也是新形勢下解決社會問題，鞏固社會穩(wěn)定的必然選擇。因此，健全協(xié)同機制是必然要求。

首先，政府各部門間的協(xié)同。社會問題的發(fā)生和發(fā)展是復(fù)雜多變的，要實現(xiàn)維護穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)，就需要各部門的相互配合。鑒于此，應(yīng)該健全政府各職能部門間維護社會穩(wěn)定協(xié)同機制，明確部門監(jiān)管范圍以及突發(fā)事件的協(xié)同推進機制。其次，政府與社會的協(xié)同。社會本身就是問題矛盾的制造者，政府需要社會給予支持才能探究矛盾發(fā)生的根本原因。同時，社會問題解決的是為了滿足社會利益的訴求，因此，維護社會穩(wěn)定就需要吸納社會力量的參與。

(三)完善維穩(wěn)工作的監(jiān)督機制

維穩(wěn)工作的復(fù)雜性在于導(dǎo)致矛盾發(fā)生的原因是多方面的，這就要求維穩(wěn)工作既要有政治性的監(jiān)督，又要有政策性監(jiān)督。首先，從政治性角度來看，在處理維穩(wěn)事件時要高度警惕事件的政治性，要通過切實有效的法律體系來監(jiān)督事件的參與人，切實保證事件向緩和的方向發(fā)展。其次，從政策性角度來看，社會矛盾本身的復(fù)雜性需要完善的監(jiān)督體系來實現(xiàn)決策的科學(xué)性以及執(zhí)行的合法性。完善的監(jiān)督機制就是要依法化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定工作，探索建立多元化的解決社會矛盾、爭議、糾紛的機制，包括健全完善調(diào)解、信訪、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等各項相關(guān)制度。

(四)規(guī)范社會問題的宣傳機制

完善社會問題的宣傳渠道可以屏蔽很多虛假新聞對公眾的誤導(dǎo)，提高政府在維護社會穩(wěn)定中的主導(dǎo)性和公信力。健全宣傳機制需要規(guī)范新聞報道的法律法規(guī)，規(guī)范新聞行業(yè)的操作流程，加大網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布，規(guī)范新聞發(fā)布與新聞采訪制度。

總體來說，多方參與、共同治理被認(rèn)為是一種有效的社會治理方式。多方參與、共同治理的理念，“一方面發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府主導(dǎo)作用，不斷提高政府的社會管理能力和成效，另一方面發(fā)揮好各種社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，不斷增強社會自我管理能力”。[5]當(dāng)然，面對復(fù)雜的社會問題不僅需要顧及國內(nèi)外輿論，維護公民權(quán)益，更需要提高維穩(wěn)效率。

[參考文獻]

[1]韓春暉.論法治思維[J].行政法學(xué)研究，2013，(3).

[2]王福友.論提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力[J].學(xué)術(shù)交流，2013，(9).

[3]陳崇仁，吳洪敏.當(dāng)代中國邊疆與邊疆治理研究綜述[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報，2014，(12).

[4]張波.法治思維與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政思維的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[J].理論探討，2013，(5).

[5]蔣傳光.法治思維：創(chuàng)新社會管理的基本思維模式[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2012，(6).

責(zé)任編輯：谷曉紅

To Rule With Laws：A Thinking Model for Innovative Social

Administration and Social Stability Maintenance

WU Hong-min

(Yunnan University，Kunming 650091，China)

Abstract：One of the most important factors that lead to social conflicts is the inadequacy of laws so holding the idea of ruling with laws is a necessary requirement of innovative social administration. The leaders are the pioneers of using laws to solve social problems so that they are supposed to improve their legal quality to help the local government maintain social stability.

Key words：leaders；the thinking of ruling with laws；the innovative social administration；social stability

[中圖分類號]DO82

[文獻標(biāo)識碼]Adoi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.01.008

[作者簡介]吳洪敏(1987-)，女，山東濰坊人，碩士研究生，主要從事思想政治教育、公共政策研究。

[收稿日期]2015-05-13

[基金項目]云南省高?？蒲许椖?，項目編號：S08-076。

[文章編號]1004—5856(2016)01—0046—04