□文/李陽（定州市非稅收入管理局河北·定州）

培植經(jīng)濟增長點增加財政收入思考

□文/李陽
（定州市非稅收入管理局河北·定州）

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟運行中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然會很突出，定州市經(jīng)濟仍處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，房地產(chǎn)等主動調(diào)控政策的影響將進(jìn)一步凸顯，新興產(chǎn)業(yè)的成熟發(fā)展仍需時間，對經(jīng)濟增長和財政增收的支撐力有待增強。在上年收入基數(shù)提高的情況下，進(jìn)一步提高收入的難度加大，政府直接投資增長的難度加大，經(jīng)濟的發(fā)展也隨之減慢。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，為了減少經(jīng)濟運行中不利因素增多帶來的負(fù)面影響，就必須擴大財源，堅持以人為本，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點來增加財政收入，在改革大潮的競爭中立于不敗之地。

一、財政收入增長中存在的問題

（一）財政收入結(jié)構(gòu)不合理。一是稅收過度依賴重點支柱企業(yè)，產(chǎn)業(yè)單一，重點企業(yè)數(shù)量少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)對財政收入的貢獻(xiàn)率低，財政運行存在較高的潛在風(fēng)險；二是非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重較高，2015年為35%。

（二）全年收入受到客觀影響。一是從今年5月份開始取消營業(yè)稅，改為征收增值稅，此次稅收劃分體制改革預(yù)計影響定州市收入8，000萬元左右；二是國華定州電廠稅收預(yù)計下降2億元；三是供電公司“子該分”改革，影響定州市企業(yè)所得稅2，100萬元。

電信企業(yè)預(yù)征率調(diào)整，定州市移動、電信、聯(lián)通2016年度納稅額為“零”，減收1，800萬元。這些因素直接導(dǎo)致財政收入減少，造成支出困難。

（三）財政總體實力弱，人均收入水平低。雖然財政收入總量較大，但是人均水平較低，2015年定州市人均財政收入為2，504元/人，低于河北省5，451元/人的水平，財政保障能力低，造成一些應(yīng)落實的支出政策難以落實到位（例如：津貼補貼下浮了一檔執(zhí)行），發(fā)展支出擠占了民生支出。

（四）收支矛盾突出。由于財政收入質(zhì)量不高，剛性支出規(guī)模大、增長快，再加上定州市正處于政府債務(wù)償債高峰期，造成收支矛盾異常突出。

（五）財政資金調(diào)度困難。由于歷史原因，定州市暫付款規(guī)模較大（截至2015年底達(dá)9億元，2016年底消化完畢存在困難），造成財政資金調(diào)度困難，財政支出預(yù)算難以按進(jìn)度執(zhí)行，部分?？铍y以及時撥付。

綜合以上原因，迫切需要培植新的經(jīng)濟增長點來培育財源，增加財政收入。

二、對策建議

為確保全年財政收入的穩(wěn)步增長，財政部門將積極發(fā)揮財政政策、資金的引導(dǎo)和帶動作用，從以下幾個方面支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為財政收入增長奠定基礎(chǔ)（以定州市為例）：

（一）以強化一般預(yù)算收入為著力點，調(diào)整優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，加大金融對經(jīng)濟的支持力度

一是構(gòu)建梯次財源結(jié)構(gòu)。以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)及林果、花卉、畜牧等創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)為重點，鞏固基礎(chǔ)財源；以支持國有企業(yè)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)及建筑發(fā)展為重點，發(fā)展主體財源；以發(fā)展旅游業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)為重點，培育新興財源；以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)為重點，拓展后續(xù)財源。

二是優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。堅持依法治稅，強化征管，堵塞漏洞，實現(xiàn)應(yīng)收盡收，正確處理依率計征和涵養(yǎng)稅源的關(guān)系，決不允許殺雞取卵，進(jìn)一步加大地方稅種征收力度，努力提高一般預(yù)算收入占財政收入的比重，增加地方可用財力，加強預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格落實“收支兩條線”，對各部門非稅收入嚴(yán)格審批手續(xù)，確保合理使用。加大市本級周轉(zhuǎn)金清欠力度；在全市行政事業(yè)單位代扣代繳個人所得稅；加大綜合治稅力度，開展城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、耕地占用稅清繳工作；建立溝通聯(lián)系制度，由國地稅、工商局、財政局聯(lián)合辦公，防止以原營業(yè)稅為計征比例的稅種稅源流失；加強水資源稅的征收管理工作。

三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按照建立公共財政的要求，強化節(jié)支措施，大力推行行政事業(yè)單位會計執(zhí)行，大型會議、購車、油修、印刷及其他大宗購置全部實行政府統(tǒng)一采購。嚴(yán)格控制不合理開支，財政資金優(yōu)先保工資、保機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和社會保障支出。積極籌措和合理調(diào)度資金，支持重點企業(yè)和重點項目建設(shè)，增強財政后勁。

四是強化金融服務(wù)。金融部門要認(rèn)真執(zhí)行積極的貨幣信貸政策，正確處理支持經(jīng)濟發(fā)展與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革、技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的支持力度。繼續(xù)實行“封閉貸款”政策，增大對企業(yè)的貸款規(guī)模。企業(yè)要增強信用觀念，積極還貸付息，建立良好的銀企關(guān)系。

五是加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長群和財源增長點。一要強化政策扶持，壯大非公有制經(jīng)濟。加大扶持力度，對規(guī)模大、發(fā)展快、貢獻(xiàn)突出的非公有制企業(yè)重點保護，提高企業(yè)競爭能力，逐步向規(guī)?；?、科技型、外向型、向現(xiàn)代化方向發(fā)展，構(gòu)筑市場經(jīng)濟新格局；二要完善市場體系，搞好商貿(mào)流通。改革流通企業(yè)管理體制和經(jīng)營方式，發(fā)展商業(yè)代理、電子商務(wù)等現(xiàn)代化營銷方式。依法治理醫(yī)藥、煙草、酒類市場，嚴(yán)格實行專營專賣；三要加快信息產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。信息產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，從而推動國民經(jīng)濟的增長。通過通信、教育、娛樂、新聞媒體作為電子商務(wù)的工具，應(yīng)用于其他行業(yè)來增加價值實現(xiàn)它對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)，大大提高了勞動生產(chǎn)力水平。

（二）建設(shè)以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一是突出發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建全國綠色蔬菜生產(chǎn)第一市和我國北方最大的苗木花卉基地，規(guī)范完善無公害蔬菜、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，培植一批加工、銷售龍頭企業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)、示范、觀賞、娛樂、休閑于一體的農(nóng)業(yè)觀光園，使蔬菜、畜牧、林果三大特色產(chǎn)業(yè)上檔次，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟強市的轉(zhuǎn)變，拓寬群眾增收的渠道。

二是發(fā)展特色經(jīng)濟。雖然縣域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，地區(qū)差異較大，存在相對的優(yōu)勢和劣勢，發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須揚長避短，注重依靠特色資源、特色產(chǎn)品、特色專業(yè)市場，大力發(fā)展有特色的項目。

三是加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工。農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的反季節(jié)、農(nóng)副產(chǎn)品的精加工、保鮮與轉(zhuǎn)化，是縣域經(jīng)濟面廣而潛力巨大的增長點。要高度重視發(fā)展中小農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工企業(yè)，要真正賦予其與中小企業(yè)發(fā)展的同等待遇，切實提高加工業(yè)的整體水平。加大開放力度，大力吸引外地加工型企業(yè)入駐定州市，鼓勵城市加工企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地聯(lián)姻，實現(xiàn)資源優(yōu)勢和加工優(yōu)勢對接，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)化水平。

四是發(fā)展流通業(yè)，需要流通來引導(dǎo)和帶動作為加工環(huán)節(jié)直接延伸的流通環(huán)節(jié)，把流通作為一個大產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。除了繼續(xù)壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等中介組織、營銷隊伍，提高其組織化程度外，更要重視發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，鼓勵和吸引社會資本介入流通領(lǐng)域，興辦農(nóng)副產(chǎn)品超市、物流配送中心、中高級批發(fā)市場等現(xiàn)代流通形式，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品流通的輻射范圍。

五是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，要充分考慮區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢和現(xiàn)狀，緊密結(jié)合國內(nèi)外市場動態(tài)和需求，以需求來決定生產(chǎn)，大力發(fā)展和推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，使資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（三）培育以大項目為支撐的現(xiàn)代工業(yè)

一是緊緊抓住以定州電廠為龍頭的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以長安汽車帶動的輔助產(chǎn)業(yè)，建成一兩個產(chǎn)值超五億元的工業(yè)園區(qū)；開發(fā)綠色食品、綠色包裝、綠色生產(chǎn)資料等綠色產(chǎn)品，建立以綠色產(chǎn)業(yè)為主體的新興工業(yè)體系，配置形成醫(yī)藥、紡織、鑄造、建筑建材、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工五大支柱行業(yè)。

二要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各產(chǎn)業(yè)在國民收入中所占的比例，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思想大大提高二三產(chǎn)業(yè)在國民收入中所占的比重。要想實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)必須注意以下幾個方面：（1）在需求結(jié)構(gòu)中要擴大中間需求和最終需求的比例，也就是要擴大國民經(jīng)濟的消費，使人們的最終需求變?yōu)橄M需求；（2）注意人們的消費觀念的變化，隨著人民生活水平的提高，人們的物質(zhì)生活相當(dāng)豐富，人們對精神生活的需求和生活環(huán)境的要求大大提高，需求趨于個性化，為適應(yīng)市場需求，促進(jìn)產(chǎn)品多樣化，同時促進(jìn)以信息咨詢?yōu)橹行牡默F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向服務(wù)化；（3）加大對二三產(chǎn)業(yè)的投資，這不僅僅是構(gòu)成現(xiàn)實最終需求的一個重大要素，而且投資將形成新的生產(chǎn)能力；（4）大力發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)。生產(chǎn)力發(fā)展水平，關(guān)鍵取決于生產(chǎn)技術(shù)的高低，先進(jìn)的技術(shù)和機器設(shè)備都大大推動了經(jīng)濟的發(fā)展。以信息化帶動工業(yè)化，用新型適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是加快工業(yè)化進(jìn)程。（1）有不斷創(chuàng)新的增長企業(yè)；（2）區(qū)域優(yōu)勢和規(guī)模效應(yīng)，發(fā)展極要求區(qū)域城市不僅要聚集一批企業(yè)群，還必須集中相當(dāng)規(guī)模的資本、技術(shù)、人才等，具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；（3）具備培育經(jīng)濟增長的有利環(huán)境，特別是人才、高素質(zhì)的熟練勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施等投資環(huán)境。

四是加快雙向開放，實現(xiàn)招商引資新突破。要加大環(huán)境治理力度，進(jìn)一步強化抓環(huán)境就是抓機遇，抓環(huán)境就是抓發(fā)展的觀念，完善落實鼓勵外商投資的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變政府職能，為定州市發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

五是加大招商引資力度。緊緊抓住"入世"這一重大機遇，加強干部群眾涉外指示培訓(xùn)工作和開放工作專門人才培養(yǎng)，定期舉辦定州市綠色產(chǎn)品交流會，提高城市知名度。加大國際市場開拓力度，發(fā)揮定州市小雜糧、鑄件、體育用品、鋼網(wǎng)、蠟燭等出口產(chǎn)品優(yōu)勢，積極開辟新的出口渠道，提高定州市自營出口能力。

六是進(jìn)一步整合全市的科教資源。知識與技術(shù)創(chuàng)新是贏得競爭優(yōu)勝、保持可持續(xù)發(fā)展的根本所在，建立能夠激發(fā)人類創(chuàng)新潛能的激勵機制。

（四）發(fā)展以文化文物旅游為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

1、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城市建管上檔升級。適應(yīng)國內(nèi)外城市化和城市現(xiàn)代化新形勢，把城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)擺在同等重要位置，整體推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快實現(xiàn)市區(qū)24小時供水，投建垃圾處理廠和污水處理廠，啟動城區(qū)電網(wǎng)改造工程，繼續(xù)加大拆墻透綠力度，逐步實現(xiàn)城區(qū)管理規(guī)范化、經(jīng)常化，促進(jìn)城市容貌根本改觀。

2、利用新聞媒體、戶外廣告及開辟網(wǎng)頁，提高全市的知名度。加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾參與旅游業(yè)，組織個體工商戶、牧民群眾從事餐飲、娛樂、商業(yè)等服務(wù)行業(yè)，引導(dǎo)群眾向第三產(chǎn)業(yè)要收入。堅持文化文物旅游與生態(tài)旅游相結(jié)合，發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)寶塔公園、文廟、考棚的文物景區(qū)。大力發(fā)展綠色市場，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和電子商務(wù)，完成機關(guān)、企業(yè)、市場、學(xué)校和部分家庭上網(wǎng)，加速經(jīng)濟社會信息化，以信息化帶動工業(yè)化，促進(jìn)現(xiàn)代化。

3、實施以科教興市戰(zhàn)略為著力點，推進(jìn)社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，確保全市政治社會穩(wěn)定。一是加強科技創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹全國技術(shù)創(chuàng)新大會精神，強化知識經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新意識，實施高級人才戰(zhàn)略，每個經(jīng)濟主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都要有經(jīng)濟和技術(shù)顧問。認(rèn)真落實市委、市政府的科技下鄉(xiāng)活動，鼓勵科技人員走向生產(chǎn)第一線，開展技術(shù)入股、技術(shù)承包或創(chuàng)辦科技實體，建立促進(jìn)科技人才脫穎而出的機制；二是深化教育體制改革。積極發(fā)展私立高中，加快教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視事業(yè)，認(rèn)真組織“三下鄉(xiāng)”活動，籌建廣播電視中心，積極推行社區(qū)醫(yī)療；三是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強計劃生育工作，實現(xiàn)人口控制目標(biāo)，開展“空心村”專項治理，保持土地動態(tài)平衡，實施“碧水、綠地、藍(lán)天”計劃，搞好“環(huán)保形象工程”建設(shè)，綜合治理焚燒農(nóng)作物問題。促進(jìn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；四是確保社會穩(wěn)定，加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪分子，加強信訪工作，依法處理民族宗教事務(wù)。

（五）加強政府自身建設(shè)。提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)，形成加快經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。政府要加快職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中介機構(gòu)和社會服務(wù)體系的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制的建設(shè)，把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作為提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的切入點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)廉潔的政府，是現(xiàn)代化事業(yè)的需要。建設(shè)廉潔的政府，我們必須居安思危，艱苦奮斗，嚴(yán)格控編，轉(zhuǎn)變政府職能，增收節(jié)支，增強財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用；必須深入持久的講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，準(zhǔn)確把握為官為人民的方向，持之以恒地開展反腐敗斗爭；必須始終把群眾利益放在首位，全心全意為人民服務(wù)，真心真意為人民辦實事、辦好事，進(jìn)一步鞏固團結(jié)、務(wù)實、廉潔、高效的政府形象。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］定州市2015-2016年預(yù)決算報告.

［2］崔正華.培植縣級財源建設(shè)的增長點［J］.財會研究，1999.6.

［3］周永富.培育擴大經(jīng)濟增長點全面完成年度預(yù)期目標(biāo)［J］.欽州日報，2017.7.

［4］胡鞍鋼.培育擴大經(jīng)濟增長點全面完成年度預(yù)期目標(biāo)［J］.人民論壇，2015.9.