□文/彭一剛（蘇州經貿職業(yè)技術學院江蘇·蘇州）

高職院校二級院系管理機制探究

□文/彭一剛
（蘇州經貿職業(yè)技術學院江蘇·蘇州）

［提要］隨著我國高等職業(yè)教育的飛速發(fā)展，各高職院校在運行機制上進行了一定的改革，大多采用二級管理模式。本文對高職院校二級管理現(xiàn)狀進行分析，并對一些問題進行思考和探索。

高職院校；二級管理；激發(fā)活力

原標題：關于激發(fā)高職院校二級院系管理機制活力的對策研究

收錄日期：2016年9月13日

一、高職院校二級院系管理現(xiàn)狀

（一）高職院校管理模式發(fā)展路徑。目前，我國高校常見的管理模式主要有三種：第一種，校-職能部門的一級管理模式；第二種，校-院（系）二級管理模式；第三種，校-院-系三級管理模式。我國的高職院校多數(shù)發(fā)展的時間較短，大部分高職院校都經過了升格、合并、轉制等發(fā)展階段，建設初期基本都采用校-職能部門的一級管理模式。校-院-系三級組織模式，是世界大學體制的經典范式，大多數(shù)本科院校目前都采用這一模式，近些年高職院校雖然經歷了快速發(fā)展的過程，學校和開設專業(yè)的數(shù)量、招生的人數(shù)都有了大幅度的增加，但終究辦學規(guī)模有限，綜合實力難以與綜合性大學相比，很難實現(xiàn)真正實體管理的三級管理模式，只有少數(shù)規(guī)模較大、實力較強的高職院校采用這種組織模式，現(xiàn)有高職學院多采取二級管理模式。

（二）基本內涵。高職院校二級管理是在學校-職能部門的一級管理模式上設立二級學院，通過降低管理重心、調整學校與二級學院之間的權責利關系，將原有的以學校職能管理部門為主的管理模式轉變成以二級學院為主的管理模式，形成學校制定宏觀政策、配置教育教學資源，管理、協(xié)調、監(jiān)督、指導二級學院工作，二級學院實現(xiàn)自我發(fā)展和自主辦學的模式。高職院校二級管理的實施涉及到各類具體的管理工作，包括教學、黨務、財務、人事、科研、學生管理、就業(yè)、繼續(xù)教育等方面。不同的管理工作因為管理對象的不同，存在不同的管理機制。

（三）特征。二級管理體制相對于以往集中管理體制，在校院二級建制的基礎上，賦予二級學院一定的職責，并根據(jù)職責的需要賦予一定的權力，使其成為一個相對獨立的辦學實體。呈現(xiàn)以下特征：第一，二級學院主體地位相對獨立。在學校授權和資源配置基礎上，二級學院擁有自己的發(fā)展權益，成為相對獨立的利益主體；第二，二級學院管理具有一定的自主性。在職責范圍內，二級學院事務由黨政聯(lián)席會議、院務會等決策機制進行管理，自我監(jiān)督，成為自主管理的主體；第三，二級學院管理創(chuàng)新性。二級學院不再依賴于學校的統(tǒng)一決策，而是根據(jù)自身實際和發(fā)展需要進行決策，特別是人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設方面可以根據(jù)自己學院的情況設計發(fā)展思路，走自己的路，成為自我創(chuàng)新的主體。

（四）現(xiàn)狀。隨著高職院校內涵建設的深入，越來越多的院校主動適應社會、市場、學院發(fā)展要求，逐漸由一級管理轉入二級管理，以充分調動辦學積極性，激發(fā)教學建設的活力，提高教學科研水平和人才培養(yǎng)質量，可以使院校二級學院擁有充分的自主權。這樣提高了辦事效率，減少了以往學校單一管理模式下的管理幅度大、效率低、權責不明的缺點，一定程度上化解了學校因管理負荷過重而影響管理效率的問題，學校領導班子和職能部門可以更專注于發(fā)展的宏觀問題；二是專業(yè)整合，二級學院綜合實力逐步增強。由于重心的下移，專業(yè)帶頭人、骨干教師、基層教師能夠積極參與到二級管理過程中來，教師的專業(yè)建設、科研熱情被進一步激發(fā)。但是，高職院校實行二級管理的可行性還要經過長時間的論證和研究，原因在于我國高職院校多為中專升格而來，二級管理實施過程中也暴露出一些新的問題，比如二級學院在管理中的主體地位不明確、二級管理的制度尚不健全，實施并不規(guī)范、二級管理的監(jiān)督機制還有待進一步完善等，這些問題必將影響二級管理的健康發(fā)展。

二、制約高職院校二級院系管理活力的主要問題

（一）高職院校二級學院管理主體地位不明確。校-院二級管理的實質是使學校原有的以職能部門為主體的管理模式轉變?yōu)橐詫W校宏觀調控、二級學院管理為主體的管理模式，核心是調整校院之間的責權利關系。目前，學院二級管理存在主體地位缺失現(xiàn)象。在校院職能分工和關系的確定上，還需進一步明確。在校級層面上，學校的相關政策、運行機制還沒有體現(xiàn)二級管理的特征，對學院的管理仍沿用傳統(tǒng)的集權管理模式，還是習慣于布置任務，層層向下下達行政指令，學校職能部門和學院的職責劃分不明確，責權利分離，管理效率低下；二級學院還沒有成為教學資源的實體，學校資源分配還存在著畸重畸輕的不公平現(xiàn)象，還不能充分、合理、有效地使用教學資源，長期的一級管理模式使二級學院在管理角色方面形成了定式，很難馬上轉變。造成以上情況的主要原因在于：一方面學校體制改革不到位。學校的二級管理還只停留在框架的設計上，沒有配套的體制、機制來推動和運行，二級學院仍屬于管理的“客體”，在管理中仍然扮演著辦事員的角色；另一方面二級學院對自身管理的定位存在一定的模糊性，工作獨立性不強。在管理過程中，仍然存在對學校過多依賴的問題，遇到矛盾，有時會自覺或不自覺地推給學校，學院各種事情還要處處請示學校。工作還習慣于學校的推動，還沒有充分理解二級管理體制賦予二級學院很大的發(fā)展空間和自由，以完成學校布置的基本任務為主，還不能很好地針對二級學院的特點和發(fā)展需求確定工作重心，工作缺乏自己的特色。自身活力的激發(fā)與釋放是需要二級學院的領導班子在現(xiàn)有的制度和政策范圍內最大限度地調動起每一位教職員工的工作積極性，使大家在各自的崗位角色上發(fā)揮更好的作用。

（二）高職院校二級學院自身的管理機制不完善

1、管理制度的規(guī)范化有待提高。在二級學院設立之時，校級層面考慮了組織構架和人、財、物的分配，在制度建設方面出現(xiàn)有些管的過緊，沒有二級學院的發(fā)展自由，有的方面出現(xiàn)缺失，而是把自由空間留給了二級學院，二級學院往往是邊建設邊完善，缺乏統(tǒng)一的制度設計和評價，這樣可能造成管理中制度空白的情況。例如，二級學院的人事管理、財務管理、資產管理等制度方面基本上是空白的。在二級管理模式下，人權、財權、物權下放后，如何用科學的制度有效地整合好這些資源，如何將管理體制改革與教育教學改革相配套，提高教學質量等都是二級學院必須面對的新問題。同時，學校要充分考慮到二級管理模式下，人權、財權、物權等核心部分權利的下發(fā)尺度，這個尺度是要依靠規(guī)章制度明確出來的，便于二級單位實施，而現(xiàn)實中出現(xiàn)的情況往往是制度有了，但是是模糊的，實施過程中的尺度是靈活的、可變的，這樣就大大降低了工作效率。

2、缺乏明晰的崗位職責。目前，高職院校二級學院的崗位設置基本可以滿足管理需要，但實際管理過程中往往出現(xiàn)崗位職責不明確、一人多崗等情況，缺乏明晰的、符合二級學院實際情況的工作職責和辦事規(guī)范，管理構架有待健全。由于學院在內部機構設置和人員配備上缺乏自主權和主動性，內設機構和崗位設置不能有效地滿足二級管理的需要，很難做到細化責任，落實到人，管理力量薄弱，使得管理人員職能目標界定不清晰，影響了管理效能的提升，最終將導致二級學院管理很多時候是忙于應付甚至陷入混亂之中。

（三）高職院校缺乏二級管理考核監(jiān)督機制。當前，高職院校的二級管理體制中，學校層面相應的權力監(jiān)督機制還沒有建立起來。在二級部門職責不明確的情況下，一方面職能部門為了不讓管理權威弱化不斷出臺各種工作考核，比如教學管理、綜合治理工作、學生管理、科研工作、就業(yè)工作、校企合作工作等等，加大了二級單位的工作量；另一方面，這些考核沒有充分發(fā)揮監(jiān)督功能，考核更多的是進行結果考核，監(jiān)督是應該更注重動態(tài)建設的過程，雖然有很多考核已經向動態(tài)考核、過程考核轉變，但是真正對二級單位的工作規(guī)范、人、財、物的管理還是缺乏一定的監(jiān)督，造成一些資源配置的不均衡或者浪費。

三、激發(fā)高職院校二級院系管理機制活力的建議

（一）理順二級單位與機關職能部門的關系。二級學院和機關職能部門關系的理順是高效管理的一個重要因素。二級單位是專業(yè)建設與人才培養(yǎng)質量的主要生成單位，承擔著教學、科研、社會服務、學生管理等各項工作任務。機關職能部門既是政策的制定者同時也是服務保障部門，為二級單位自主開展工作提供政策保障與配套的相關制度。這就要求二級學院和職能部門準確自我定位，特別是職能部門要改變思維模式，在管理中增加服務意識。同時，也需要職能部門多深入二級學院了解實際需求，盡量避免工作中簡單、草率的行事風格，很多決策實行“一刀切”效果往往不佳，職能部門應該更多地平衡好管理、服務和監(jiān)督職能。

（二）完善高職院校二級管理制度體系。從強化二級學院制度建設入手，完善一整套內部管理運作機制。這其中包括二級學院人事管理、教學科研管理、財務管理、資產管理、實驗室管理、黨務和行政工作、學生管理、績效考核與分配等系列制度，做到以制度管人、按程序辦事，確保各項工作有據(jù)可依、規(guī)范有序。制度是二級單位工作良好運行的保障，特別是在二級學院成立之初，良好的管理體系制度的建立是對二級學院快速走上正軌的有力支撐，當二級學院穩(wěn)定運行一段時間后，高質量的頂層設計是學院體制創(chuàng)新的內驅力，制度建設是規(guī)范保障。

（三）打造高職院校二級管理核心競爭力?，F(xiàn)在高職院校內涵建設首先要關注專業(yè)的改造升級，高職院校人才培養(yǎng)工作的核心是教育質量的提升，而教育質量的主要衡量指標就是專業(yè)競爭力。如何培育與發(fā)展品牌特色專業(yè)，如何以品牌特色專業(yè)優(yōu)勢帶動輻射相關專業(yè)提升，是二級學院必須要考慮的問題。同時，要考慮專業(yè)特點和學校辦學方針的結合、服務地方經濟發(fā)展等要素，在管理中摸索出符合自己情況的發(fā)展之路，管理能力的提升也是核心競爭力的重要組成部分，在做大做強基礎后發(fā)揮自己的優(yōu)勢在管理中要緊密圍繞基礎工作和特色工作共同推進、相互促進的原則，走出一條特色管理之路。

（四）建立二級管理合理評價機制。二級管理體制中，校級的目標管理與二級學院過程管理的協(xié)調發(fā)展，需要通過調節(jié)和控制，評價機制有兩個層面：一是學校對二級學院的考評機制；二是二級學院內部的考評機制，堅持能直接量化的量化，不能量化的以過程評價為主。這樣，學校一級通過計劃、指導、協(xié)調、檢查、評估等調控手段推動二級學院的發(fā)展。二級學院應以行政權力和教學管理權力的行使為主，建成高職院校的基層行政管理和教學管理主體。二級學院的評價機制直接導致二級學院教職員工的積極性，我們應該在制定評價機制時考慮到多方面的因素，通過有效的評價體系既對教師、行政人員、教輔人員的工作起到監(jiān)督、管理、評價，同時又要通過評價充分調動起每一位員工的工作積極性，這樣才能使二級學院的發(fā)展走上良性循環(huán)軌道。

（五）建立二級管理特有的文化理念。在日常管理中主客體理念是否一致直接影響管理效果，創(chuàng)造良好的管理環(huán)境推行二級管理，關鍵是要創(chuàng)設良好的二級管理的文化環(huán)境，二級學院的領導層和普通教職工共同建立一種大家認同的文化。這種文化體現(xiàn)的是平等、公平、和睦、勉勵、進步、關愛、幫助，文化的共同認同，文化氛圍的形成會使管理的效益大大增強，要在日常管理中充分發(fā)揮黨組織、工會、團委、關工委等組織的作用，也使二級學院的管理水平更具有藝術性。

主要參考文獻：

［1］陳向平.高職院校二級管理體制機制改革與發(fā)展策略［J］.常州工程職業(yè)技術學院高職研究，2014.3.

［2］宋麗娜.基于目標管理視角的高職院校二級管理體制改革若干問題的思考［J］.當代職業(yè)教育，2013.4.

［3］仇美云.完善高職院校二級管理的路徑探析［J］.教育觀察，2013.11.

2015年度蘇州經貿職業(yè)技術學院院級課題：高職院校激發(fā)二級院系自身活力的管理機制改革探析（K Y-ZS1519）

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