□文/孫邦國（中共安徽省六安市委黨校安徽·六安）

安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

□文/孫邦國
（中共安徽省六安市委黨校安徽·六安）

［提要］安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面雖然取得了一些成就，但是和發(fā)達(dá)國家以及我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比較仍然存在很大的差距，應(yīng)加大改革力度，多措并舉，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。

安徽；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問題；對策

原標(biāo)題：安徽省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題與對策

收錄日期：2016年9月7日

一、安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的重大成就

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力全面提升。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)三大行動，即小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動、水稻產(chǎn)業(yè)提升行動和玉米振興計(jì)劃，依靠科技、主攻單產(chǎn)，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，連年高位增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“十二連豐”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到707.6億斤，比上一年增加了24.5億斤，增長3.6%；綜合平均單產(chǎn)達(dá)到355.6公斤/畝，比上年增加了12.1公斤/畝，增長3.5%?！安嘶@子”產(chǎn)品市場供應(yīng)充足，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。截至2015年底，安徽省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)5，820家，比2010年增加2，611家；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過9，000億元，比2010年增加5，300億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到了1.97∶1。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速成長。安徽省一直把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，不斷強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)，加大資金扶持力度。截至2015年底，全省省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)931家，比2010年增加246家；注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)6.1萬個(gè)，比2010年增加4.6萬個(gè)；家庭農(nóng)場從無到有，發(fā)展到2.9萬家；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體近700家。

（四）農(nóng)業(yè)科技支撐能力增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。近年來，安徽省不斷加快科技興農(nóng)步伐，農(nóng)業(yè)科技支撐力進(jìn)一步增強(qiáng)。截至2015年底，全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積2，100萬畝，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)6，600萬千瓦。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60%，高于全國近4個(gè)百分點(diǎn)。建成了300個(gè)綠色增產(chǎn)示范片（區(qū)）、示范村、示范家庭農(nóng)場和705個(gè)糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。

（五）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，主攻水稻機(jī)插和玉米油菜機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合?；ヂ?lián)網(wǎng)開始應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)以大田生產(chǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，初步建成了4個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)、23個(gè)示范縣。郵樂農(nóng)品電子商務(wù)平臺正式運(yùn)行，279家農(nóng)企和農(nóng)民合作社開展了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷，同比分別增長65.6%和59.4%。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)增加到80個(gè)。

二、安徽省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)投入仍然不足。近年來，盡管安徽省財(cái)政不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，但由于投入面大、資金量少，僅靠政府財(cái)政投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)是非常困難的，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展步伐仍然緩慢，設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)展不快，這些因素導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力較弱，以至于一遇到災(zāi)害性天氣，農(nóng)業(yè)損失就會很嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)在很大程度上依賴自然。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。雖然安徽省的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%，但是和發(fā)達(dá)國家以及我國發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，還有較大的差距。由于受到人才、資金和體制等因素的制約，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的科技含量普遍較低，附加值也低，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”的難點(diǎn)。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足。近年來，安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈快速增長態(tài)勢，但家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體發(fā)展水平低、帶動能力弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體也剛剛起步，要真正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，還有很長的路要走。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民相距甚遠(yuǎn)。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平不高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)顯著標(biāo)志就是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平很高。2015年安徽省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.2∶51.5∶37.3，農(nóng)業(yè)所占比重過大，服務(wù)業(yè)比重太小，明顯不合理。一二三產(chǎn)業(yè)沒有深度融合起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)。很多農(nóng)業(yè)資源由于缺少精深加工的龍頭企業(yè)，只能作為原材料銷售，很難獲得高附加值。農(nóng)產(chǎn)品的全國馳名商標(biāo)和知名品牌也比較少，競爭能力不強(qiáng)。

（五）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全。凡是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，他們的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)一定很發(fā)達(dá)。現(xiàn)代社會中，沒有健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不可想象的。近年來，安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有了長足的進(jìn)步，但總體來看，安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的社會化服務(wù)體系不健全，社會化服務(wù)程度仍然不高，大多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都比較松散，很難有效地把農(nóng)民組織起來。很多組織雖然已經(jīng)正式成立，但由于受到經(jīng)費(fèi)、人員等方面的制約，多數(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營戶未能整合力量，形成合力，共同面對市場競爭中的風(fēng)險(xiǎn)。

三、安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的思路

（一）加大投入力度。一是優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。持續(xù)增加財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支出，基建投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大財(cái)政對糧食生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金投入力度。轉(zhuǎn)變投入方式，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用；二是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。在部分縣開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革試點(diǎn)。繼續(xù)落實(shí)棉花補(bǔ)貼政策、糧油生產(chǎn)大縣、生豬調(diào)出大縣財(cái)政獎補(bǔ)政策。擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補(bǔ)范圍。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度；三是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民就業(yè)致富；四是加快精準(zhǔn)扶貧步伐。堅(jiān)持片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，對建檔立卡貧困村和貧困戶制定和落實(shí)幫扶措施。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧等工程。

（二）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對安徽省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不足的現(xiàn)狀，必需下大力氣引導(dǎo)培育發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》等相關(guān)文件，以政策的組合拳，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展。一是推動規(guī)范發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)行動，引導(dǎo)合作社拓寬合作領(lǐng)域、提升發(fā)展質(zhì)量，開展示范家庭農(nóng)場培育行動計(jì)劃；二是引導(dǎo)聯(lián)合發(fā)展。順應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展的需求，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)意見》文件精神，積極培育以龍頭企業(yè)為核心、農(nóng)民合作社為紐帶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)各類主體之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)接、要素聯(lián)接和利益聯(lián)接，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，以市場為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)地域特色和資源稟賦，合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)先序。在?？诩Z、保谷物的基礎(chǔ)上，宜經(jīng)則經(jīng)、宜飼則飼，逐步構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)；二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。加大農(nóng)產(chǎn)品精深加工的招商引資力度，保持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快增長。依托農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體之間的產(chǎn)業(yè)鏈接、要素鏈接和利益鏈接；三是增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力。建立農(nóng)業(yè)科研激勵機(jī)制，整合現(xiàn)有的資源和力量，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)；四是發(fā)展綠色安全農(nóng)業(yè)。關(guān)鍵是落實(shí)好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?！绷忠?，推廣“節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水”技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)投入品使用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

（四）深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)過程是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)之一就是建設(shè)繁榮、富裕、文明的美麗鄉(xiāng)村。一是著力提升中心村規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，進(jìn)一步抓好第二批省級中心村建設(shè)工作，立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)，注意避免大拆大建，盡可能保持原始風(fēng)貌、留住鄉(xiāng)愁記憶；二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村危房改造工程，推進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加大縣鄉(xiāng)公路新建改造力度，實(shí)施寬帶下鄉(xiāng)、信息進(jìn)村入戶工程；三是不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，繼續(xù)抓好改水改廁和污水垃圾處理等項(xiàng)目實(shí)施，繼續(xù)鞏固“三線三邊”治理成果，逐步推進(jìn)由邊向內(nèi)、由點(diǎn)到面的延伸；四是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興村，強(qiáng)化富民導(dǎo)向，把村莊整治建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)等結(jié)合起來，努力走出一條村莊建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾致富互促共進(jìn)的路子。

（五）進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

1、以推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證為重點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持政策底線，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保如期完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)任務(wù)。按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。盡快制定開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，抓好改革試點(diǎn)。加強(qiáng)村級集體資產(chǎn)運(yùn)營管理，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，打造一批區(qū)域聯(lián)動一體化服務(wù)平臺，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法、自愿、公開、公正、有序流轉(zhuǎn)交易。

2、以加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)為抓手，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。貫徹落實(shí)好中央關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的一系列政策，完善土地流轉(zhuǎn)全程服務(wù)措施，健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。按照依法自愿有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。開展農(nóng)村土地股份合作社試點(diǎn)，發(fā)展多種形式的土地股份合作。

3、以推進(jìn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)融合為引領(lǐng)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。進(jìn)一步健全公益性服務(wù)體系，加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，支持供銷合作社、農(nóng)墾系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。選擇部分縣開展公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)融合試點(diǎn)。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)，建立健全程序規(guī)范、監(jiān)管到位的購買服務(wù)流程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，圍繞大宗農(nóng)作物生產(chǎn)全過程，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推行全程化、一體化服務(wù)模式。

4、以破解“三農(nóng)”融資難、融資貴難題為重點(diǎn)，持續(xù)加大政策支農(nóng)力度。健全財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大涉農(nóng)資金整合力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革試點(diǎn)，提高財(cái)政資金使用效率。深化農(nóng)村金融改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行改革發(fā)展，引導(dǎo)縣域組建和引進(jìn)各類新型金融機(jī)構(gòu)。組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，逐步健全覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，開展支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展試點(diǎn)。支持?jǐn)U大中央政策性和地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種，鼓勵開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面和保障程度。金融機(jī)構(gòu)要開發(fā)農(nóng)村信用資源，開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)機(jī)具抵押貸款、農(nóng)產(chǎn)品訂單和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等權(quán)益質(zhì)押貸款，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。

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