□文/李　凡　張富強　謝會芹（河北科技師范學院工商管理學院河北·秦皇島）

河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)承接研究

□文/李凡張富強謝會芹
（河北科技師范學院工商管理學院河北·秦皇島）

［提要］在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀及周邊地區(qū)都取得前所未有的變化，同時也存在很多困難。本文從河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移現(xiàn)狀入手，探析河北省在承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的過程中遇到的阻礙，并提出解決對策。

京津冀；協(xié)同發(fā)展；產(chǎn)業(yè)承接；虹吸效應

原標題：河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)承接阻礙及對策研究

收錄日期：2016年9月7日

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，京津冀三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作是有效推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要途徑，也是實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展的載體。對京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析，探究京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)承接過程中的困難和阻力，找出促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間分工與合作的有效路徑，對于提升京津冀區(qū)域整體競爭力，推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)協(xié)同具有重要意義。

一、河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移現(xiàn)狀

目前，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作邁向深度融合，2015年河北省引進京津項目4，124個，引入京津資金3，459億元，并加快基礎設施建設，加強與京津產(chǎn)業(yè)項目對接，大力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了初步成效，多項產(chǎn)業(yè)項目對接成功，科技創(chuàng)新合作良性互動。

2013年底，北京市將鍛鑄造和家具產(chǎn)業(yè)轉移到河北省邯鄲市和行唐縣，另外北京還將新興凌云醫(yī)藥化工有限公司轉移到邯鄲市。2014年初，北京的27個工業(yè)園區(qū)將自身各種產(chǎn)業(yè)分四次轉移到河北省57個工業(yè)園區(qū)中，包括的領域十分廣泛，主要有電子信息、鍛鑄造、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)。2015年以來，北京現(xiàn)代滄州工廠、首鋼京唐二期、張北云聯(lián)數(shù)據(jù)中心項目順利在河北省開工建設，北汽集團黃驊整車項目建成投產(chǎn)，北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園落戶滄州渤海新區(qū)，北京威克多制衣中心落戶衡水市，北京動物園批發(fā)市場也逐步搬遷至廊坊市。

河北省對天津的產(chǎn)業(yè)承接也在逐步實施。天津濱海汽車零部件公司與青縣合作建設的河北濱海汽車零部件產(chǎn)業(yè)園項目，總投資近200億元。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，滄州市在基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、項目建設、醫(yī)療、港口等領域，積極與天津市對接合作。2015年，合作項目已達450項，總投資560多億元。河北省的鹽區(qū)改造、金屬冶煉與制造、塑料模具基地的設施建設都得到天津的大力協(xié)助。天津豐田汽車零部件配套項目、國際（保稅）物流倉儲產(chǎn)業(yè)園項目、天津老美華公司高檔布鞋生產(chǎn)線等項目均已落戶河北省。河北省也著眼于本地藥企與天津科研單位及院校之間的合作，比如華藥、石藥等重量級藥企業(yè)轉移的承接主體，河北省內(nèi)各地支柱產(chǎn)業(yè)的定位要實現(xiàn)差異化、分工巨細化，河北省承接京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接的科學性和選擇性。

可以看出，河北省所承接的轉移產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵、冶金、機器制造、食品加工等傳統(tǒng)制造業(yè)。所承接的轉移產(chǎn)業(yè)的地理位置主要集中在距離產(chǎn)業(yè)原來的區(qū)域較近的城市銜接區(qū)域。

二、河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移過程中的阻礙

（一）區(qū)域間的行政壁壘影響生產(chǎn)要素之間的自由流動。區(qū)域經(jīng)濟一體化建設，核心在產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，而其本質(zhì)則是實現(xiàn)生產(chǎn)要素資源的自由流動和優(yōu)化配置。然而，從京津冀的現(xiàn)狀來看，北京、天津、河北，一個是首都、一個是直轄市，還有一個是地域較大而經(jīng)濟發(fā)展較慢的省，三個行政區(qū)域地位不同，制度政策也不同。三地政府部門更多的是考慮所轄區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)目標的實現(xiàn)，缺少產(chǎn)業(yè)分工與合作，忽視區(qū)域整體經(jīng)濟利益，京津冀三地各自為政的現(xiàn)實情況嚴重阻礙了商品以及生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)部的流通，擾亂了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐。特別是京津冀都市圈中北京和天津兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較高的地區(qū)，協(xié)調(diào)兩地間的產(chǎn)業(yè)合作比較困難。這樣的產(chǎn)業(yè)承接轉移沒有一個標準的執(zhí)行計劃，而地方財政體系具有明顯的分割，無法形成資源和信息的共享，也沒法進行三地的優(yōu)勢互補。

（二）三地承接需求存在錯位。在京津冀協(xié)同發(fā)展，積極承接京津轉移產(chǎn)業(yè)的過程中，河北省可能會遇到兩種尷尬的情況：一是從河北省以往的產(chǎn)業(yè)結構來看，多是鋼鐵、化工、冶煉等能源密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不僅能源消耗高、產(chǎn)品附加值小，而且對環(huán)境具有高污染、高排放的特點。因而河北省希望借一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)節(jié)能減排目標。與此相對應的京津兩地，首先考慮轉出的產(chǎn)業(yè)也是這些低端落后、污染的產(chǎn)業(yè)。如此看來，三地的需求初衷存在明顯的不匹配；二是三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均衡，京津能夠轉出的產(chǎn)業(yè)，河北省未必有能力承接。根據(jù)數(shù)據(jù)分析可以得知，京津兩地的主導產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中下階段，具體行業(yè)如醫(yī)藥、汽車、電子產(chǎn)品、精密機械制造等技術密集型產(chǎn)業(yè)。河北省主要是產(chǎn)業(yè)鏈條的中上階段，具體行業(yè)如煤炭、化工、鋼鐵、零配件加工、皮革等產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)斷崖現(xiàn)象很可能限制了河北省的產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展的能力，也就是說即使北京轉移出部分高新技術產(chǎn)業(yè)，河北也未必接得住。

（三）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結構趨同不利于區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作。產(chǎn)業(yè)趨同通常被稱作產(chǎn)業(yè)結構同質(zhì)化，是指相近區(qū)域間在選擇主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)品種類開發(fā)等方面的相似現(xiàn)象。出于對各自自身利益的考慮，區(qū)域間都會自覺的帶有排外傾向，不利于區(qū)域間的協(xié)調(diào)與合作。多年來，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，北京、天津和河北省依然存在著各自為戰(zhàn)，城市發(fā)展目標相似，在產(chǎn)業(yè)政策上追求大而全的問題。在京津冀“十一五”規(guī)劃中，三地均作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)有：裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)。北京、天津分別把汽車、醫(yī)藥、裝備制造業(yè)列為“十一五”規(guī)劃重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。因而，三地相互之間爭奪資源、爭奪項目、爭奪投資，進而造成區(qū)域間過度競爭和封閉競爭嚴重，導致低水平重復建設和產(chǎn)業(yè)結構趨同，不利于發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，造成區(qū)域資源優(yōu)勢的巨大浪費。

（四）“虹吸效應”造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。經(jīng)濟學上的“虹吸效應”是指在區(qū)域經(jīng)濟的某一地區(qū)，由于特定的區(qū)位優(yōu)勢，會產(chǎn)生強大的吸引力，會將相鄰地區(qū)的資源、資金、人才、投資和消費等吸引過來，造成被吸引地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的緩慢，同時加速吸引地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。北京由于在政治、經(jīng)濟、文化等方面的天然優(yōu)勢，總部經(jīng)濟效應明顯，截至2015年，268家境外跨國公司在京設立總部，較2010年增加73家。其中，在京的世界500強企業(yè)總部數(shù)量達52家，比2011年凈增11家，北京總部企業(yè)進入世界500強企業(yè)總量連續(xù)三年位列全球城市第一位?？偛拷?jīng)濟效應的存在強化了北京的磁力作用，導致資源向核心區(qū)域聚集，對津冀特別是河北省產(chǎn)生“虹吸效應”。京津冀地區(qū)的發(fā)展模式和現(xiàn)狀與北京對周邊資源的過度壟斷和汲取有很大的關系。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展中河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移對策

（一）打破壁壘，確立“互利共贏”發(fā)展思路。落實京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略遇到的首要障礙就是行政區(qū)劃壁壘，樹立“互利共贏”發(fā)展理念，是目前京津冀地區(qū)化解市場條塊分割、盲目競爭等問題的重要措施。為此，京津冀三地應加強政府間的互動合作，加快機制和政策協(xié)調(diào)的一體化、基礎設施一體化、要素和產(chǎn)品市場的一體化和生態(tài)環(huán)境的一體化建設，建立一個軌道上的京津冀。充分發(fā)揮各自的資源稟賦優(yōu)勢，立足比較優(yōu)勢，彼此間通力合作，促進生產(chǎn)要素在三地間合理流動。這樣，一體化的區(qū)域管理模式，不僅有利于擴充河北地區(qū)的城市功能，引導資本、人才、技術、產(chǎn)權、知識由北京、天津向河北流動，還有助于解決環(huán)境污染等外部性較強的問題。

（二）積極引入符合河北省產(chǎn)業(yè)特點的項目，以產(chǎn)業(yè)轉移促進產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)承接的根本目標，是以新項目引入推動原有產(chǎn)業(yè)調(diào)整，實現(xiàn)河北產(chǎn)業(yè)結構的整體升級與合理布局。當前，河北省正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，針對河北省規(guī)模不小、效益不高的鋼鐵、石化、醫(yī)藥、裝備制造等主導產(chǎn)業(yè)，應在引入新的建鏈、補鏈、強鏈型項目的同時，對舊有產(chǎn)業(yè)（企業(yè)或環(huán)節(jié)）進行限制、淘汰、整合，推進工藝上水平、產(chǎn)品上檔次、企業(yè)上規(guī)模，創(chuàng)造更高的產(chǎn)值、效益和財稅收入。努力承接那些有助于產(chǎn)業(yè)技術升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等特征的項目。根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析，產(chǎn)業(yè)鏈條中比較適合的項目包括：石化產(chǎn)業(yè)中的精細化工、鋼鐵行業(yè)的特種鋼材、醫(yī)藥行業(yè)中醫(yī)藥中間體、催化劑、精密加工設備、裝備制造行業(yè)等。在這一過程中，河北省不僅實現(xiàn)了自身的轉型升級，也將極大地提升京津冀區(qū)域整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使三地在更高層次、更高價值鏈上實現(xiàn)分工布局。

（三）形成區(qū)域間錯落有致、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局。錯落有致、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局是避免城市間同類產(chǎn)業(yè)無序競爭，發(fā)揮核心城市影響力的重要前提條件。因此，要完成京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，首先必須確定每個城市在一體化中的定位和職責，使每個城市各就各位，各司其職，做好戰(zhàn)略調(diào)整帶來的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的承上啟下工作，攜手推進京津冀區(qū)域的產(chǎn)業(yè)融合、合力共贏。

具體來說，北京的定位是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。為實現(xiàn)北京的城市定位，應將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心進一步轉移到科技創(chuàng)新性較強的知識型產(chǎn)業(yè)中來，充分利用中關村產(chǎn)業(yè)園和北京的高等教育優(yōu)勢，打造“高精尖”的經(jīng)濟結構。對于不符合首都定位的或是在北京已經(jīng)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈外包分工、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)搬遷等形式逐漸向京外區(qū)域轉移，推進北京的生產(chǎn)資源和技術資源向河北、天津的空間配置。目前，北京已經(jīng)向河北、天津分別輸出了6，300個和836個產(chǎn)業(yè)項目。天津是京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的第二核心，定位是全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，其核心工作在于“錯位融合”，實現(xiàn)與北京的優(yōu)勢互補。天津要借力于北京的知識經(jīng)濟輻射效應，建設具有更多自主知識產(chǎn)權和品牌的現(xiàn)代化制造業(yè)生產(chǎn)基地，承接知識技術含量較高的制藥產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)，將一般的化工企業(yè)和普通機械制造業(yè)向河北轉移。河北的定位是全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，其主要任務是“在承接中升級”。即承接不適于京津發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，借力于兩個直轄市的技術優(yōu)勢，通過打造以曹妃甸為代表的新型工業(yè)基地，將北京、天津的技術創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，以此帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和經(jīng)濟結構的高級化。除此之外，還可通過建立“衛(wèi)星城”，承接產(chǎn)業(yè)整體轉移等方法做好非首都核心職能的承接工作。

（四）在京津冀三地培育共同的市場體系。消除虹吸效應對河北省的影響要努力培育京津冀三地共同的市場體系。首先，三地要相互開放資產(chǎn)要素市場，特別是北京和天津的要素市場要向河北無償開放，促進生產(chǎn)要素能在三地之間自由流動，達到資源的最優(yōu)配置；其次，三地要建立統(tǒng)一的市場協(xié)調(diào)機構，統(tǒng)一三地的發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)京津冀之間的產(chǎn)業(yè)對接和合作，進行公共設施的統(tǒng)一部署，共同治理制約三地發(fā)展的環(huán)境污染問題。在京津冀協(xié)同發(fā)展中，河北省要改變產(chǎn)業(yè)結構，吸收北京和天津的產(chǎn)業(yè)外溢，要注意發(fā)展綠色經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境。

主要參考文獻：

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F061.5

A

本文系2016年河北省社科聯(lián)民生調(diào)研項目：“京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省產(chǎn)業(yè)的精準承接及可持續(xù)發(fā)展研究”（項目編號：201601138）階段性成果