□文/馮　欣（新疆大學經(jīng)濟與管理學院新疆·烏魯木齊）

新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉型淺議

□文/馮欣
（新疆大學經(jīng)濟與管理學院新疆·烏魯木齊）

［提要］改革開放30多年來，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以后，新疆各方面取得了快速的發(fā)展，但是也帶來一系列人口資源環(huán)境的矛盾與問題，可持續(xù)發(fā)展的道路任重道遠。如何正確處理資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)保二者的關系，是當前新疆經(jīng)濟結構調(diào)整、促進經(jīng)濟轉型升級的重大課題。

新疆；經(jīng)濟轉型；低碳經(jīng)濟

原標題：新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉型問題淺議

收錄日期：2016年9月6日

引言

新疆地處西北邊陲地區(qū)，擁有約166萬平方公里的國土面積，是中國最大的省級行政區(qū)。在這廣袤無垠的土地上，還蘊藏著豐厚的大自然的饋贈——豐富的化石能源、礦產(chǎn)資源、清潔能源等。其中，石油、天然氣、煤炭等資源支撐起了新疆工業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展，幫助新疆經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

資源型產(chǎn)業(yè)一直以來是新疆的主導產(chǎn)業(yè)，是新疆經(jīng)濟保持高速增長的重要支柱，近年來，通過國家西部大開發(fā)和對口援疆等計劃的實施，新疆經(jīng)濟有了顯著的提高和發(fā)展。改革開放30多年來，新疆實現(xiàn)了年均10%左右的高速增長，全區(qū)2014年GDP生產(chǎn)總值達到了9，273.46億元，人均生產(chǎn)總值達到了40，648元。在取得這些驕人成績的同時，也帶來了環(huán)境污染、生產(chǎn)方式過度依賴化石能源等一系列問題，所以如何減少環(huán)境污染，合理開發(fā)資源，經(jīng)濟結構調(diào)整與轉型就成為新疆未來面對的重要課題。

一、新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉型中存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)結構單一，經(jīng)濟效率較低。新疆地廣人稀，全區(qū)約擁有166萬平方公里的土地，由于地理生態(tài)環(huán)境惡劣的制約和限制，石油、天然氣、煤炭等重化工產(chǎn)業(yè)集群較為分散，不能良好地發(fā)揮集聚效應。新疆資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依托石油、天然氣、煤炭等三大化石能源。新疆能源占全國儲量的30%左右，其中石油儲量是208億噸，占全國土地石油儲量的30%；天然氣10.47萬立方米，占全國總量的34%；煤炭預測儲量達2.19萬億噸，占全國煤炭資源儲量的66.7%，開采比重逐年上升，“三高一低”，即高污染、高投入、高耗能、低效率的現(xiàn)象和過度依賴資源生產(chǎn)的方式不僅嚴重污染了區(qū)域環(huán)境，而且浪費了不可再生的化石能源。所以加快資源型產(chǎn)業(yè)的轉型和升級迫在眉睫，這不僅符合“大美新疆”的發(fā)展理念，又符合國家生態(tài)文明建設的要求。產(chǎn)業(yè)轉型和升級需要做到技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和企業(yè)組織理念的改變。資源型產(chǎn)業(yè)的低端多樣化和附加值小的產(chǎn)品加工鏈的模式向高標多樣化和附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈轉變是行之有效的方向。

（二）三大產(chǎn)業(yè)結構比例不合理。根據(jù)新疆近幾年來的發(fā)展情況來看，第二產(chǎn)業(yè)占新疆產(chǎn)業(yè)結構的比重最大，2011年新疆第二產(chǎn)業(yè)占新疆生產(chǎn)總值的48.8%，幾乎占到新疆生產(chǎn)總值的一半。2014年第二產(chǎn)業(yè)占新疆生產(chǎn)總值的42.6%，雖然有所下降，但是對于1990年這一比例只有31.82%，仍增加了將近11個百分點；同時，新疆的第一產(chǎn)業(yè)從1990年的39.81%降低到2014年的16.6%，但是與全國2014年的9.2%水平相比，有一定的差距，這和新疆地理環(huán)境、氣候條件、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鎮(zhèn)化進程推進緩慢有關。第三產(chǎn)業(yè)則經(jīng)歷了先增長后下降再增長的波動趨勢，總體來說比例變化不大，與全國第三產(chǎn)業(yè)相差7.3%個百分點。因此，新疆的經(jīng)濟增長主要是由第二產(chǎn)業(yè)的迅速增長拉動的。這種“二三一”的產(chǎn)業(yè)結構與過分依靠能促進經(jīng)濟發(fā)展得到立竿見影的效果。但是第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展模式拉動經(jīng)濟總量增長的同時也帶來了嚴重的資源浪費、環(huán)境被破壞以及二氧化碳排放量的增長，嚴重影響了新疆地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）創(chuàng)新理念和人力資本薄弱。低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟這些豐富的環(huán)保理念需要有能理解、貫徹、執(zhí)行的組織去實現(xiàn)創(chuàng)新計劃或者目標。新疆地處西北邊陲，地理位置距離內(nèi)地相隔甚遠，信息、交通交流不夠頻繁，知識的傳播和更新有一定的滯后性。知識儲備更新速度，教育資源和教育質(zhì)量以及人力資本的積累也遠不如內(nèi)地北上廣等省市。內(nèi)地專家學者蒞臨新疆學術交流機會稀少。高新復合型人才的缺失對低碳經(jīng)濟的發(fā)展和推動以及企業(yè)組織的技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新有一定的阻礙作用。

（四）政府監(jiān)管力度不夠，環(huán)保相關法律法規(guī)不完善。我國從2007年十七大首次提出了生態(tài)文明建設，接著十八大提出提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。但是，政府引導力度不夠，導致新疆產(chǎn)業(yè)轉型進程緩慢，有些企業(yè)仍然存在不合標準的高污染和高排放。政府職能的扭曲，已有的法規(guī)、政策貫徹執(zhí)行力度不夠。高耗能、低效率、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低的產(chǎn)業(yè)行業(yè)需要通過制定相關的懲罰獎勵措施來整頓。

二、新疆資源型產(chǎn)業(yè)轉型建議

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級。堅持走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展相促進，開發(fā)與節(jié)約相協(xié)調(diào)，政府調(diào)控和市場機制相結合，扎實推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。重點要優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結構，嚴控高耗能、高污染項目，提升服務業(yè)比重，降低能源消耗和污染物排放量，扭轉節(jié)能減排形勢。一是加大力度淘汰落后產(chǎn)能；二是三大產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉移，用第一、第二產(chǎn)業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快推進新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其是南疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)設備自動化，智能化的進程，解決好“三農(nóng)”問題，加快推進新疆城鎮(zhèn)化的進程；三是企業(yè)在生產(chǎn)過程中要注重技術革新、制度創(chuàng)新、結構優(yōu)化。結合新疆自身特點和優(yōu)勢，興辦或創(chuàng)建有新疆特色的自主品牌企業(yè)；四是與內(nèi)地企業(yè)進行廣泛頻繁的交流與合作，提高新疆自主品牌知名度，引進資金、技術，合資創(chuàng)建有產(chǎn)業(yè)鏈價值、有發(fā)展?jié)摿?、有利于調(diào)整重工業(yè)結構方向的新疆企業(yè)，例如輕紡工業(yè)、清潔能源企業(yè)等。有效地做好產(chǎn)業(yè)承接工作，實現(xiàn)新疆與內(nèi)地的優(yōu)勢互補，互惠互利，合作共贏。

（二）培養(yǎng)高新技術人才，積累人力資本。低碳經(jīng)濟概念的提出到發(fā)展，需要新疆相關高新技術人才的吸納利用。要想更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟，首先要培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型人才。不管什么樣的新思路、新方式、新理念，沒有合適針對性的人才實施貫徹，也是竹籃打水一場空。由于新疆地處西北邊陲地區(qū)，教育發(fā)展起步較慢，教育資源相對內(nèi)地來說比較貧乏，質(zhì)量也有待提高。所以，首先要建立專門科研機構，聯(lián)合高校培養(yǎng)具有創(chuàng)新理念的高新技術人才，積累人力資本是貫徹實施新思想、新理念的基礎；其次，要借鑒國內(nèi)外成功產(chǎn)業(yè)轉型地區(qū)的經(jīng)驗，比如德國魯爾地區(qū)通過政策、法規(guī)、政府資金補貼、征稅、發(fā)放債券等方式解決資金和轉型問題，與此同時，還大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)，確保地區(qū)的產(chǎn)值穩(wěn)步上升，用服務業(yè)促進第二產(chǎn)業(yè)更有質(zhì)量和效率地發(fā)展，再比如美國的休斯敦，充分利用剩余資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。這些發(fā)達國家的經(jīng)驗、方法與理念對新疆資源型產(chǎn)業(yè)的轉型有很大的借鑒意義，尤其是在煤炭工業(yè)發(fā)展方面更指明了建設性和可操作性的方向。

（三）大力開發(fā)清潔能源。2014年新疆能源生產(chǎn)總量為19，473.20萬噸標準煤，約為1978年的13.80倍，其中原煤占53.0%、原油占21.1%、天然氣占20.3%、水風電占5.6%；能源消費量為14，926.08萬噸標準煤，約為1978年的15.24倍，在開發(fā)清潔能源方面已經(jīng)有了很大進步。其中，煤炭占65.1%、石油占12.4%、天然氣占15.2%、水風電占7.3%。新疆蘊藏著豐富的清潔能源儲量，如果針對風能、水能、地熱能、生物質(zhì)能等進行行之有效的開發(fā)利用，那么仍有開發(fā)的空間和潛力。

在2014年出臺的《中共中央關于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》中明確提出，“繼續(xù)推進新疆國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風電基地和國家能源資源陸上大通道建設”，“加快實施電網(wǎng)網(wǎng)架工程和電網(wǎng)改造工程，建設一批大型并網(wǎng)光伏電站、風力電站和儲能裝置”，這為新疆發(fā)展清潔能源指明了方向。清理小型火力發(fā)電站和高耗能的企業(yè)、工廠。大力推進清潔能源發(fā)展，加快清潔能源基地開發(fā)和特高壓電網(wǎng)建設，有利于把發(fā)展成果落實到改善民生上，有利于保護生態(tài)環(huán)境，推動新疆跨越式發(fā)展，為新疆全面建設小康社會提供堅實的能源保障。新疆獨特的地理環(huán)境造就了豐富的風能、生物質(zhì)能、地熱能、水能等清潔能源。國家、政府出臺的政策為新疆發(fā)展指明了方向，只要新疆政府，企業(yè)及員工能嚴格執(zhí)行排污標準，沿著正確的環(huán)保路線和生產(chǎn)方式走，就一定會取得顯著效果和卓越成績。

（四）政府引導方向要堅決明確，提高監(jiān)管力度。新的生產(chǎn)方式對于企業(yè)來說需要政府和市場的引導。工廠、企業(yè)相關的污染物排放標準，三廢的處理方式都需要監(jiān)管人員嚴格的監(jiān)督和嚴懲。建立節(jié)能減排文明監(jiān)督機制、實施節(jié)能減排創(chuàng)新評價與清潔審核、推進節(jié)能減排考核管理規(guī)范、重點技術推薦與節(jié)能減排示范工程建設等規(guī)范促進社會化節(jié)能減排轉型升級的服務事項；依法配合各級政府面向全疆做好節(jié)能減排科學決策咨詢與監(jiān)督服務，開展“節(jié)能減排學術交流基層行活動”系列活動，建立立體化的節(jié)能減排學術交流和技術創(chuàng)新促進體系等重大舉措。減少政府職能扭曲現(xiàn)象的發(fā)生。有了強有力的標準、制度、體系、監(jiān)督服務和機制的保證，能夠更加順利地進行不合要求企業(yè)的整頓和產(chǎn)業(yè)轉型進程的繼續(xù)。

（五）加大低碳環(huán)保宣傳力度。低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命，這種革命大到世界各國，小到我們每個人的生活中，低碳經(jīng)濟涉及生活中的各個方面。政府應該大力宣傳倡導全民參與低碳生活方式，讓市民意識到低碳經(jīng)濟、環(huán)保意識的重要性和個人在社會中應有的責任感。使市民意識到低碳經(jīng)濟不只是國家、政府、企業(yè)的事情和責任，更與我們生活在這片土地上的每一個人都息息相關。讓新疆各族人民群眾參與到低碳經(jīng)濟社會的建設中，加強全民低碳行為習慣的培養(yǎng)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等傳播方式，分發(fā)環(huán)保手冊，社區(qū)組織環(huán)保宣傳活動，學校發(fā)起義務學生群體環(huán)保勞動，向全疆各族人民傳遞環(huán)保意識和理念。從日常生活的細節(jié)入手，從身邊小事做起，養(yǎng)成居民綠色出行，綠色生活的良好生活方式。

（六）建立激勵機制，加大資金投入。企業(yè)在技術創(chuàng)新取得顯著成績時，政府應該建立激勵機制，通過物質(zhì)、薪酬等方式來給予企業(yè)物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以激勵機制來促進推動進一步企業(yè)組織創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。激勵機制不但對企業(yè)有促進作用，而且對員工的工作態(tài)度和熱情也有顯著的幫助。在良好的激勵機制中，在企業(yè)合理目標的指導下，領導階層、管理人員及員工能有效的把自身需求和企業(yè)目標結合起來實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展。在新技術、新能源開發(fā)初期因為技術投入、試驗的經(jīng)費、建立大型高效的先進設備、生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展其后的工業(yè)園區(qū)都需要政府資金的支持，才能使新技術，清潔能源開發(fā)和利用方式更加成熟，才能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，才能讓新技術、新產(chǎn)品更加面向商品化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。

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