程多勝

安慶市大觀(guān)區(qū)廣成圩排澇站

關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)的問(wèn)題與經(jīng)驗(yàn)探討

程多勝

安慶市大觀(guān)區(qū)廣成圩排澇站

三農(nóng)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)是工作的重中之重，農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有關(guān)鍵作用。本文對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施。

農(nóng)田水利；建設(shè)；管理

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理一直處于弱勢(shì)。建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程和諧建設(shè)、自主管理和可持續(xù)利用，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的發(fā)展方向。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問(wèn)題

1科技力水平落后

農(nóng)田水利工程主要集中在我國(guó)農(nóng)村的小型農(nóng)田，目前我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)普遍存在發(fā)展落后，技術(shù)員水平層次不齊，嚴(yán)重缺乏高新技術(shù)人員等問(wèn)題，當(dāng)然這也許與縣市及相關(guān)部門(mén)不注重項(xiàng)目有關(guān)，沒(méi)有意識(shí)到事情的重要性。一個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行不可缺少的就是技術(shù)骨干，只有擁有雄厚的人才力量，才能挑起大梁，承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)的重任，所以一定要注重技術(shù)性人才的引進(jìn)與培養(yǎng)提高整體的科技水平，為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)創(chuàng)造深厚的基礎(chǔ)力量。

2 監(jiān)督體制不完善

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)未建立完備的管理與監(jiān)督體制，致使相關(guān)管理部門(mén)無(wú)法依據(jù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理。還有一些縣市及管理部門(mén)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)沒(méi)有高度重視，一直放任自流，任其發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)水平層次不齊，弊病百出。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。做什么事都要有理有據(jù)，有1套明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，方便評(píng)判工程是否合格，準(zhǔn)備檢驗(yàn)工程質(zhì)量，確保工程安全性，所以無(wú)論如何都得建立1套完備的農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)管與監(jiān)測(cè)體制。

3 工程負(fù)責(zé)權(quán)不明確問(wèn)題

過(guò)去，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平普遍低下，所以對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要求也不是很強(qiáng)硬。相關(guān)管理制度也不嚴(yán)密，相關(guān)技術(shù)性人員也嚴(yán)重短缺，在這種情況下，出現(xiàn)了管理人員不負(fù)責(zé)，工作人員也不負(fù)責(zé)的問(wèn)題，不能有效做到上行下效。甚至出現(xiàn)一些工程后期崩塌，開(kāi)裂都沒(méi)有人及時(shí)處理的問(wèn)題?？梢詫?shí)行責(zé)任到戶(hù)，責(zé)任到人的體制，明確分配個(gè)自的任務(wù)與責(zé)任，做到有條不紊，出了問(wèn)題有人可找，不要出現(xiàn)互相推脫，推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

1、進(jìn)一步加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程投入力度

造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣，都是政府的重要職責(zé)。搞不好不僅會(huì)影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，而且還會(huì)影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急是在穩(wěn)定提高大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及人飲安全資金的同時(shí)，盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，以引導(dǎo)和帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政和受益農(nóng)戶(hù)的投入，加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)步伐。

2、進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村水利改革

一是要針對(duì)目前小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，在廣泛吸收地方小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，盡快制定一個(gè)全國(guó)性的指導(dǎo)意見(jiàn)，以推動(dòng)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康深入發(fā)展。二是要以構(gòu)建和完善農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制為重點(diǎn)，以行政區(qū)域或水利工程為單元，通過(guò)對(duì)基層水利隊(duì)伍的改組、改造、改革和完善，推動(dòng)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)的不斷建立和發(fā)展，加快大中小型灌區(qū)管理體制改革步伐。三是不斷深化農(nóng)村水利改革。當(dāng)前，農(nóng)村出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量外出打工、水利工程占地農(nóng)民要求補(bǔ)償、群眾要求水利政務(wù)公開(kāi)等一系列新情況、新問(wèn)題，迫切需要我們加強(qiáng)政策研究和制度建設(shè)，通過(guò)不斷深化農(nóng)村水利改革，培養(yǎng)典型，示范帶動(dòng)，逐步解決農(nóng)村水利發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

3、加強(qiáng)基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)

基層水利工程管理單位自身能力建設(shè)是農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容。今后的農(nóng)村水利建設(shè)要改變過(guò)去只注重工程建設(shè)而忽視自身建設(shè)的做法，工程建設(shè)與基層水管單位自身能力建設(shè)要同時(shí)審批、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收。要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村水利資金支出結(jié)構(gòu)，允許部分資金用于包括管理手段、信息網(wǎng)絡(luò)、辦公條件等在內(nèi)的管理單位自身能力建設(shè)，以不斷提高基層水管單位服務(wù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的能力和水平。

4、加快農(nóng)田水利立法，從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問(wèn)題

目前，涉水方面的法律法規(guī)不少，但針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的還沒(méi)有。盡快制定出臺(tái)一部關(guān)于農(nóng)田水利方面的法規(guī)條例，通過(guò)健全法律制度，明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任，建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利工程設(shè)施，已成為當(dāng)務(wù)之急。

5、積極探索和諧自主的建設(shè)管理模式

讓受益群眾參與建設(shè)，參與管理。將水業(yè)合作組織模式應(yīng)用于更為廣泛的農(nóng)村公益型水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理中，將原有集體資產(chǎn)與農(nóng)民投工投勞為主形成的小型水利設(shè)施按照市場(chǎng)化手段來(lái)評(píng)估資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，將公益性水利設(shè)施資產(chǎn)定量化、股份化，并鼓勵(lì)受益農(nóng)戶(hù)資本入股，參照股份制模式來(lái)管理和運(yùn)作。

實(shí)行自主管理的模式。村民通過(guò)民主方式組建互助合作的用水組織--村水業(yè)合作社。主要職責(zé)是全面負(fù)責(zé)合作社轄區(qū)內(nèi)水利工程的運(yùn)行、管理和供水調(diào)度，同時(shí)負(fù)責(zé)向用水戶(hù)供水并按時(shí)收取水費(fèi)和提供咨詢(xún)服務(wù)。村民是小型水源工程的直接受益者，也是小型水源工程建設(shè)和管理的主體，建立水業(yè)合作社，以股份制形式投資建設(shè)小型水源工程，并對(duì)其進(jìn)行建后管理，從中收益，充分調(diào)動(dòng)了村民的積極性，有利于工程的維護(hù)及可持續(xù)發(fā)展。村水業(yè)合作社為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人”的股份合作制企業(yè)，按照股份合作制方式制定章程，由股東大會(huì)民主選舉產(chǎn)生管理委員會(huì)，下設(shè)管理人員，每年改選一次。在股份設(shè)立上，將上級(jí)有關(guān)部門(mén)補(bǔ)助的作為集體股，社員按每戶(hù)投入，及投工折現(xiàn)作為社員股。

三、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在抗御水旱災(zāi)害、發(fā)展糧食生產(chǎn)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分的重要作用。

［1］郭德宏.我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問(wèn)題及建議［j］.價(jià)值工程，2010，29.

［2］霍加權(quán).小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題探析［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（11）.