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農(nóng)業(yè)外資利用思考

□文/黃英龍張國(guó)平
（河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校河北·滄州）

［提要］截至2013年調(diào)查數(shù)據(jù)反饋，我國(guó)在政策形勢(shì)上采取更為穩(wěn)妥的投資模式，對(duì)外資企業(yè)的吸引力依舊很強(qiáng)，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)外資投入的成本趨于低水平發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)外資利用的相關(guān)因素進(jìn)行分析研究，進(jìn)而思考其對(duì)策，將會(huì)使我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)更好的發(fā)展形勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；外資利用；因素；對(duì)策

河北省社科聯(lián)2015年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題：“京津冀協(xié)同發(fā)展中的滄州外資利用問題研究”（課題編號(hào)：2015030347）

收錄日期：2016年3月24日

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)外資利用的有利因素分析

（一）國(guó)家政策的傾斜。日前，從各大經(jīng)濟(jì)媒體報(bào)道中，筆者發(fā)現(xiàn)全球各區(qū)域企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力日益增長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家為提升自身經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)能力制定并且實(shí)施各項(xiàng)戰(zhàn)略，如再工業(yè)化戰(zhàn)略。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華進(jìn)行外資投入大致趨勢(shì)上略顯平穩(wěn)。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)我國(guó)在各個(gè)地區(qū)的外資投入出現(xiàn)不平衡狀態(tài)，顯然我國(guó)在中部地區(qū)的投資高于東部和西部地區(qū)。一般情況下，外資在進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資時(shí)往往根據(jù)市場(chǎng)作為調(diào)節(jié)導(dǎo)向，再根據(jù)政府的政策以及對(duì)該領(lǐng)域所采取的一些行動(dòng)進(jìn)一步考慮是否對(duì)其進(jìn)行投資。在這一點(diǎn)上，我國(guó)農(nóng)業(yè)積極利用其本身存在的自然稟賦，政府在宏觀方面所調(diào)節(jié)的投資環(huán)境更是在很大程度上拉動(dòng)了外資對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的投資意向。

（二）綠色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)代人在環(huán)保領(lǐng)域的重視程度已經(jīng)呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。全球范圍內(nèi)的各個(gè)企業(yè)在進(jìn)行投資時(shí)往往要對(duì)投資行業(yè)進(jìn)行深入剖析。以我國(guó)為例，國(guó)家在政策方面提出可持續(xù)生活，在生活方面政府進(jìn)行積極導(dǎo)向。例如綠色生活。越來越多的人希望綠色這個(gè)概念能夠貫徹生活中的方方面面。在衣食住行這四個(gè)生活領(lǐng)域，食品安全明顯高于其他三個(gè)方面，因此綠色農(nóng)業(yè)在這種價(jià)值觀的導(dǎo)向下得到快速發(fā)展。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的日益完善。從農(nóng)業(yè)所涉及的各領(lǐng)域企業(yè)工廠本身角度出發(fā)，研究者發(fā)現(xiàn)這些領(lǐng)域容易受自身農(nóng)業(yè)具備的優(yōu)勢(shì)以及劣勢(shì)特性的影響。因?yàn)橥顿Y方一方面受到政府針對(duì)這個(gè)行業(yè)領(lǐng)域頒布的積極政策影響，在農(nóng)業(yè)技術(shù)上面的重視程度已經(jīng)顯著提高；另一方面這一行動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)越來越完善。而這一行為反作用于政府，直接影響了政府對(duì)其的政策導(dǎo)向。也正是因?yàn)槿绱?，社?huì)各界人士對(duì)此高度重視，表示對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持。

（四）稅收優(yōu)勢(shì)。為了進(jìn)一步加大外資對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的投資力度，我國(guó)在稅收方面進(jìn)行了積極合理的調(diào)控。筆者發(fā)現(xiàn)，自從實(shí)行改革開放政策以來，以1979～1992年期間為例，政府出臺(tái)如下措施：外商如果在農(nóng)業(yè)和林業(yè)兩個(gè)方面有投資的話，如果投資期間滿五年，那么在五年之后可以繼續(xù)向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門申請(qǐng)減稅。并且，國(guó)務(wù)院主管部門也表示，如果外商繼續(xù)在農(nóng)業(yè)上進(jìn)行投資，可以按照之前簽訂的應(yīng)納稅額然后進(jìn)行減征，可以減免15%到30%的企業(yè)所得稅。這些方面都很好的說明了政府在稅收方面對(duì)投資者在農(nóng)業(yè)方面進(jìn)行投資并對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)的積極因素。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)外資利用的制約因素

（一）缺乏良好的外資引入氛圍。對(duì)于外資的引入，各方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在政策上進(jìn)行較為合理的調(diào)整，使得外資在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入達(dá)到大幅度增長(zhǎng)的目的。為使得外資引入更加合理，具備科學(xué)性、穩(wěn)定性以及連續(xù)性的特點(diǎn)，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)引資方向上進(jìn)行較為積極的調(diào)節(jié)，使得整體的導(dǎo)向不發(fā)生偏差的情況。另外，在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)之前對(duì)于外資進(jìn)行投入的一些優(yōu)惠政策已經(jīng)過時(shí)，而新的政策沒有及時(shí)制定，這些都在很大程度上制約了外商在我國(guó)境內(nèi)對(duì)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資。社會(huì)上不少人士認(rèn)為外商引入很可能會(huì)造成我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不良競(jìng)爭(zhēng)，使得農(nóng)民的就業(yè)率降低，他們認(rèn)為只有加強(qiáng)對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的監(jiān)督和管制，抵制外資，才可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。對(duì)于這一論述，我們的調(diào)查人員認(rèn)為并不可取。隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一體化，市場(chǎng)已經(jīng)愈發(fā)開放，外商的引入在很大程度上使得經(jīng)濟(jì)貿(mào)易之間往來更為頻繁，極大促進(jìn)了交易的流通。很顯然，如果在外資引入的認(rèn)識(shí)方面有欠缺的話，很可能導(dǎo)致外資引入氛圍較差，限制了外商對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行投資的積極性。

（二）投資環(huán)境較差。投資環(huán)境可以分為兩大方面的問題，其中一個(gè)就是硬件問題，包括交通方面、能源方面以及通訊網(wǎng)絡(luò)方面；另外一個(gè)就是與硬件問題對(duì)應(yīng)的軟件問題，包括人們對(duì)外資利用的認(rèn)知程度、對(duì)農(nóng)業(yè)外資利用的重視程度、一些關(guān)于農(nóng)業(yè)外資利用的相關(guān)政策法律問題，此外，還包括國(guó)家政策的制定、政策的科學(xué)合理性以及連續(xù)性問題。目前，我國(guó)沿海地區(qū)關(guān)于農(nóng)業(yè)外資利用的環(huán)境已經(jīng)取得了較好的成效，但是在我國(guó)的其他地區(qū)，可以清楚地發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣畬?duì)外資在農(nóng)業(yè)的軟環(huán)境問題方面還沒有得到充分重視，例如相關(guān)的法律規(guī)章制度沒有得到更進(jìn)一步的健全。除此之外，他們?cè)谶@一方面的思想重視程度和關(guān)注力度不夠，沒有真正認(rèn)識(shí)到怎么樣才可以進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)。筆者認(rèn)為，對(duì)于這一問題的論述應(yīng)當(dāng)要使當(dāng)?shù)亓私饫猛赓Y是發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)必不可少的手段。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)外資利用策略

回顧我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外資利用的各方面數(shù)據(jù)，特別選用我國(guó)農(nóng)業(yè)外資利用的所有制約因素進(jìn)行更深層次的了解，借此希冀能夠多層次、多范圍、多角度地深入分析外資投入對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的制約因素產(chǎn)生了哪些程度的影響，并且能夠根據(jù)這些制約因素得到更好的解決方案，以下四個(gè)方面是筆者針對(duì)農(nóng)業(yè)外資利用的策略探討：

（一）拓展外資利用渠道。隨著我國(guó)改革開放的市場(chǎng)逐漸打開，外商企業(yè)在我國(guó)農(nóng)業(yè)方面涉及的領(lǐng)域也是在不斷進(jìn)行擴(kuò)大的。現(xiàn)在，外商合作領(lǐng)域已經(jīng)不局限于以往人們認(rèn)知的幾個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)涉及到林業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等眾多領(lǐng)域范圍內(nèi)的所有方面。其中，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不局限于我們以往的認(rèn)知，在改革過程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)多項(xiàng)新情況。針對(duì)全國(guó)各地出現(xiàn)的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的多種情況，例如科技水平的差異、外資對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域能夠應(yīng)用的效率以及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種水平狀況，我國(guó)農(nóng)業(yè)方面應(yīng)當(dāng)給予積極回應(yīng)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域潛在的消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行拓展，以此進(jìn)一步提高外商企業(yè)能夠在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面利用的多種渠道，給予他們多項(xiàng)支持，并且還可以給外商進(jìn)行針對(duì)農(nóng)業(yè)方面的重點(diǎn)項(xiàng)目的一個(gè)積極有效的導(dǎo)向。

（二）改善投資環(huán)境。研究人員在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)投資環(huán)境正如之前在闡述農(nóng)業(yè)外資利用的制約因素所示，包括硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。自改革開放以來，投資環(huán)境建設(shè)成為當(dāng)?shù)卦谖馍唐髽I(yè)進(jìn)行投資的一個(gè)重要的因素?，F(xiàn)在，社會(huì)各界人士已經(jīng)越來越重視這一方面，其中具體體現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)公共方面比如管理服務(wù)相關(guān)的建設(shè)和優(yōu)化；二是地方政府不斷加強(qiáng)自身立法，提高依法行政能力，不斷改進(jìn)對(duì)社會(huì)、對(duì)民眾的服務(wù)，力求給投資者創(chuàng)建一個(gè)公平、穩(wěn)定的平臺(tái)，使得投資環(huán)境得到進(jìn)一步的改善和提高。另外，在法律制定方面，我國(guó)相關(guān)專業(yè)人士致力于實(shí)現(xiàn)提高投資者以及被投資者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)地方人大的立法，制定相關(guān)具體政策，切實(shí)使得外商企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于一個(gè)透明、公平的投資環(huán)境，被投資者應(yīng)當(dāng)提高自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，充分發(fā)揮自己的主動(dòng)權(quán)。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比其他產(chǎn)業(yè)如高新技術(shù)上面的一些產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，明顯存在結(jié)構(gòu)單薄、產(chǎn)業(yè)形勢(shì)單一化的缺陷。為使得農(nóng)業(yè)外資利用的效率達(dá)到最大化，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展以及完善。此外，國(guó)家和政府企業(yè)應(yīng)當(dāng)密切進(jìn)行聯(lián)系，統(tǒng)籌各方面的利益，堅(jiān)持“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才，不斷發(fā)揮自身的自我創(chuàng)新能力，以此承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)方面的不斷優(yōu)化，吸引更多的外商企業(yè)對(duì)其進(jìn)行投資。

主要參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A