林 興

杭州藍(lán)天園林建設(shè)有限公司

關(guān)于PPP項(xiàng)目園林工程質(zhì)量管理的探討

林 興

杭州藍(lán)天園林建設(shè)有限公司

園林工程施工質(zhì)量是園林工程項(xiàng)目實(shí)施的核心，是決定園林工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，它對(duì)提高園林建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益均具有重大意義。隨著園林行業(yè)不斷發(fā)展，我國(guó)園林工程施工質(zhì)量總體水平正不斷提高。近年來(lái)，全國(guó)各地都大力投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并紛紛提出“創(chuàng)建園林城市”的口號(hào)，提高了對(duì)城市景觀環(huán)境的要求，進(jìn)一步改善了城市面貌。搞好園林建設(shè)是城市發(fā)展的需要、人民生活的需要，只有把握好園林工程的施工質(zhì)量，才能使園林景觀迗到預(yù)期的效果。文章就分析了PPP模式下程園林工程質(zhì)量的監(jiān)督情況。

PPP項(xiàng)目；園林工程；質(zhì)量監(jiān)督

前言

PPP的模式主要是根據(jù)PPP的內(nèi)涵，由園林工程的收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。由于對(duì)PPP內(nèi)涵的理解存在一定的演進(jìn)過(guò)程，PPP 的主要模式也是逐步明確下來(lái)的。PPP在中國(guó)主要采用購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作三種方式開(kāi)展。這種分類方法基本對(duì)應(yīng)了世界銀行根據(jù)社會(huì)資本參與程度由小到大所作的三分法，即將PPP模式分為外包類、特許經(jīng)營(yíng)類和私有化類。

1、園林工程PPP 發(fā)展的瓶頸與障礙

1.1園林工程的吸引力與可獲得性不足

從社會(huì)資本的角度出發(fā)，能否成功參與PPP園林工程主要取決于兩方面因素：一是園林工程的吸引力，主要體現(xiàn)在能否提供與風(fēng)險(xiǎn)相匹配的合理回報(bào)；二是園林工程的可獲得性，主要體現(xiàn)在政府是否有與其合作的意愿。我們根據(jù)園林工程屬于存量還是增量、收益充足與否，分四種情況來(lái)討論園林工程的吸引力和可獲得性。第一，收益率不足的存量園林工程。此類園林工程是化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，被地方政府所大力推廣。但是，由于社會(huì)資本無(wú)法參與存量園林工程的設(shè)計(jì)、建造等全生命周期，通過(guò)提高效率來(lái)增加收益的空間有限。因此，此類園林工程對(duì)社會(huì)資本的吸引力不足。第二，收益率充足的存量園林工程。此類園林工程回報(bào)穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)較小，屬于政府手中的稀缺資源，政府將其推向市場(chǎng)的動(dòng)力不足。即便在出于降低政府性債務(wù)、促進(jìn)地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的考慮下政府將其推向了市場(chǎng)，由于存在較大的尋租空間，易引發(fā)行賄和貪污腐敗等問(wèn)題。

1.2“穩(wěn)增長(zhǎng)”壓力下政府“重融資、輕管理”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年第一季度中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7%，創(chuàng)2009年金融危機(jī)以來(lái)同季最低增速。經(jīng)濟(jì)下行的壓力巨大，各級(jí)地方政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”的擔(dān)子很重。2015年6月17日，李克強(qiáng)總理召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，鼓勵(lì)以特許經(jīng)營(yíng)等方式開(kāi)展市場(chǎng)化融資。PPP的融資功能成了政府“穩(wěn)增長(zhǎng)”的救命稻草。然而，PPP最重要功能之一是通過(guò)引進(jìn)私人部門在生產(chǎn)管理方面的新技術(shù)，進(jìn)而提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率。霍吉和格里夫指出，如果只考慮融資功能而不注重效率上的提升，那么PPP僅能起到延遲財(cái)政資金支付時(shí)間的作用。換言之，如果僅關(guān)注融資方面的功能，那么，PPP 和傳統(tǒng)的私人部門為政府墊資的模式并沒(méi)有太多區(qū)別，改變政府支出現(xiàn)金流的時(shí)間分布并不一定意味著減少政府支出的凈現(xiàn)值。

1.3體制機(jī)制不健全導(dǎo)致PPP 運(yùn)行的交易成本較高

PPP的基本合作框架是通過(guò)公共部門和私人部門之間締約而建立起來(lái)的。由于園林工程合作關(guān)系的長(zhǎng)期性及經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的不確定性，PPP合同具有天然的不完全性。契約的不完全會(huì)導(dǎo)致交易成本的產(chǎn)生，從而影響PPP的效率。

2、PPP 模式下程園林工程質(zhì)量的監(jiān)督

2.1組建PPP 項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理部

施工PPP 項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理部崗位設(shè)置和人員配備要圍繞代表企業(yè)形象、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目目標(biāo)、全面履行合同的宗旨來(lái)進(jìn)行。綜合各類企業(yè)實(shí)踐，施工PPP項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理部可參考設(shè)置以下五個(gè)管理部門，即預(yù)決算部，主要負(fù)責(zé)工程預(yù)算、合同擬定保管、工程款索賠、項(xiàng)目收支、成本核算及勞動(dòng)分配等工作；工程技術(shù)部主要負(fù)責(zé)施工機(jī)械調(diào)度、施工技術(shù)管理、施工組織、勞動(dòng)力配置計(jì)劃及統(tǒng)計(jì)等工作；采購(gòu)部，主要負(fù)責(zé)材料的詢價(jià)、采購(gòu)、供應(yīng)計(jì)劃、保管、運(yùn)輸、機(jī)械設(shè)備的租賃及配套使用等工作；監(jiān)控部，主要監(jiān)督工程質(zhì)量、安全管理、消防保衛(wèi)、文明施工、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作；計(jì)量測(cè)試部，主要負(fù)責(zé)測(cè)量、試驗(yàn)、計(jì)量等工作。

2.2完善PPP 項(xiàng)目園林工程竣工驗(yàn)收前的資料整理工作

工程竣工驗(yàn)收后的資料整理對(duì)于PPP項(xiàng)目園林工程質(zhì)量管理也起著至關(guān)重要的作用，完善的工程資料是工程結(jié)算、施工總結(jié)與評(píng)價(jià)的來(lái)源和依據(jù)，對(duì)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)交流，今后改進(jìn)工程質(zhì)量，不斷提高企業(yè)技術(shù)水平都具有重要意義。在實(shí)施驗(yàn)收時(shí)，驗(yàn)收人員應(yīng)對(duì)竣工驗(yàn)收技術(shù)資料及工程實(shí)物進(jìn)行驗(yàn)收檢查，可邀請(qǐng)監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量監(jiān)督人員參加，在全面聽(tīng)取參會(huì)人員意見(jiàn)、認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，迖成竣工驗(yàn)收的統(tǒng)一結(jié)論意見(jiàn)，若驗(yàn)收通過(guò)，則需要及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收證書(shū)。

2.3PPP 項(xiàng)目園林工程做好施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作

工程的質(zhì)量控制不能光靠完工的驗(yàn)收，主要還是依靠對(duì)施工過(guò)程的監(jiān)控；施工的過(guò)程包含了一系列復(fù)雜的相輔相成的作業(yè)活動(dòng)，所以保證工程施工的流程規(guī)范和質(zhì)量才能使整個(gè)工程質(zhì)量得到保障。在整個(gè)施工過(guò)程中，對(duì)于工擇質(zhì)量的控制要做到以下幾點(diǎn)：監(jiān)理人員要在現(xiàn)場(chǎng)做好檢查以及監(jiān)督工作，檢查工作要以原始記錄做憑證，對(duì)監(jiān)理日記等資料要做到積極準(zhǔn)確的記錄和規(guī)范管理工作，采用靈活多變的監(jiān)理手段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)恰當(dāng)?shù)目刂啤?/p>

2.4PPP 項(xiàng)目園林工程對(duì)施工進(jìn)度的監(jiān)理工作

各工段的承建單位要嚴(yán)格按照總承建單位的《施工組織設(shè)計(jì)》中的工程總進(jìn)度設(shè)計(jì)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工程進(jìn)度要嚴(yán)格控制，做到工程進(jìn)度必須要符合合同要求。在施工過(guò)程中遇到影響工程進(jìn)度的極端天氣或者其他因素時(shí)，分包單位必須以書(shū)面形式向總承建單位進(jìn)行申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)方可對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行調(diào)整。

結(jié)語(yǔ)

PPP項(xiàng)目園林工程要求將園林藝術(shù)和市政工程融為一體，以藝馭術(shù)，一舉兩得，工程構(gòu)筑物既有本身功能，又有與園林環(huán)境相協(xié)調(diào)的外貌。PPP項(xiàng)目園林工程對(duì)施工質(zhì)量有很高的要求，對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量的控制和管理，不僅可以提高工程質(zhì)量，也對(duì)于園林施工本身具有重要意義和作用。

［1］國(guó)務(wù)院，關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)［D-］國(guó)發(fā)［2014］18.

［2］國(guó)務(wù)院，關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)貸公司管理的有關(guān)問(wèn)題的通知［D］- 國(guó)發(fā)［2010］19.

［3］中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)［D］-銀發(fā)［2009］92.

［4］曾暉.我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式的應(yīng)用研究［J］.云南財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2005（4）.