余立成

廣東粵能工程管理有限公司

工程造價中結算超預算的原因論述

余立成

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在進行工程建設的過程中，都是以謀求利益最大化為主要發(fā)展方向，所以對于項目工程的經濟效益非常重視。而由于建設項目施工周期較長，所以在預算編制之后，會因為各種因素的影響而導致超預算的現(xiàn)象產生，進而影響到企業(yè)的經濟效益。本文根據(jù)筆者工作實踐對建筑工程造價超預算的原因及控制措施進行了探討。

建筑工程造價超預算原因控制

一、工程造價超預算問題的原因分析

在建設工程開始施工之前，對于工程中的各項支出都會做出相應的預算，為建設單位、施工單位、中介單位提供一定的參考。但是一般的建設項目持續(xù)的工期都較長，覆蓋范圍較大，在施工期間市場環(huán)境的變化比較頻繁，這其中的每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)變動，都會影響到工程的造價，致使預算出現(xiàn)偏差，影響到工程的經濟效益。在工程項目建設中，影響到造價的主要因素可以歸結為以下幾點：

（1）合同條款存在本身不夠完善。施工承包合同中合同條款表述不嚴謹，甚至部分合同條款之間存在相互矛盾，計價條款有漏洞，條款含義不清晰，存在歧義，到了結算階段時，產生很大爭議，引起合同價格波動。

（2）建筑人工、材料、設備市場價格的變化。建筑人工、材料、設備在工程造價占最大的比例，而建筑人工、材料、設備的價格會受到市場環(huán)境的影響。在市場經濟時代下，由于全球一體化進程的加快，企業(yè)間的競爭逐漸加劇，由于在價格方面會經常發(fā)生變動。根據(jù)這些價格調整條款，當建筑人工、材料、設備上漲時，引起結算總造價超預算。

（3） 工程造價預算編制存在本身不夠完善。在制定預算編制的過程中，會根據(jù)市場的變化因素和各項影響因素對變化做出預測，然后為預算預留出波動的空間。但是，這種編制并不能夠做到完全的準確，如果編制不夠完美，出現(xiàn)一點偏差，都將會引發(fā)超預算的情況發(fā)生。

（4） 工程造價變更。在每項建設工程實施的過程中，都會經歷三個階段，決策、設計和施工。而造價是在設計階段就制定出來的，這樣在施工的過程中發(fā)生變更就會影響到造價的變化。在項目施工的過程中，可能會因為設計的缺陷而導致項目發(fā)生變更，也可能會因為業(yè)主的意愿有所改變而發(fā)生變更，或許會因為客觀條件引發(fā)項目變更，其中的每一項變更都會影響到工程的預算發(fā)生變化，從而導致超出預算的范圍。

（5） 送審資料不完整、真實性不高。對于工程結算要做出完整真實的資料匯總，向上級送交時可以提供準確的基礎。但是在實際送交時，結算資料往往不夠全面，真實性不高，致使審核缺乏有利依據(jù)?；蛞鹪靸r減少的工程項目資料少報了，致使審核結算出錯變高。

（6） 不可預見因素。不可預見因素的影響，例如戰(zhàn)爭、地震、山洪等因素的影響，還有是政策性的因素的影響，例如稅金、政府收費等因素的影響。

二、 建筑工程造價的控制對策

（1） 嚴把預算執(zhí)行關，避免人為干預帶來的超預算行為

預算的制定需要強有力的執(zhí)行才能夠保證預算的順利進行，在預算執(zhí)行過程中，要嚴格監(jiān)督，避免人為干預造成預算的變動。嚴把預算執(zhí)行關，確保預算方案的有效實施。

預算編制應該聯(lián)系實際施工現(xiàn)場的狀況進行計算，對于施工場地的交通、能源、水利等施工條件供應狀況進行綜合分析，在此基礎上開始預算編制。。

在預算編制前應由甲方組織設計圖紙會審，把設計深度不夠的、項目做法錯誤的、不清晰的、不明確的、設計圖紙之間項目矛盾、局部區(qū)域漏設計等情況修正過來，在預算編制出初稿后，設計圖紙應達到能清晰計量，計價參數(shù)清晰齊全。

（2） 嚴把工程建設全過程的造價控制

1、 決策階段的投資控制

組建工作小組，制定工作計劃；對市場進行考察，提交項目建議書；編制項目的可行性研究報告；編制項目的設計任務書。

2、 設計階段的投資控制

對方案進行優(yōu)化設計：按可行性研究上的要求進行設計，力求做到技術上先進，功能上滿足需要，經濟上合理，安全可靠，而要做到這點，最主要的方法就是采用設計招投標，綜合評定設計方案優(yōu)劣。各專業(yè)在保證功能及技術指標的前提下，必須制定雙贏策略，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和施工圖預算為一體，把技術和經濟有機結合起來。

3、招投標階段的投資控制

要實現(xiàn)招投標管理的公平競爭，招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。同時要做好招標文件的編制工作，造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。

4、施工階段的投資控制

在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。造價人員要勤巡邏工地、關鍵部位拍照存底，結算時爭議是可參考依據(jù)、同時及時核準設計變更通知、各種簽證材料的真實性、準確性。

5、 竣工結算階段的造價控制

工程項目竣工結算階段是工程造價控制的最后階段，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簣。及時辦好工程竣工決算必須收收集整理集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等。

（3） 進一步加強工程造價管理工作，有效控制工程施工建設造價

對造價預算管理人員提出了較高的要求，要求造價預算管理人員不但要掌握工程預算的專業(yè)知識及其相關的法律、法規(guī)和政策，還要了解設計、材料設備采購、施工工藝、工程基本結構、投資控制等相關的多方面的基礎知識。因此還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實事求是的工作作風，有愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神。

工程項目合同的簽訂應該特別注意施工方與承包商雙方的工程責任。對合同中的隱含報價信息進行控制，使項目成本清晰可見。對這些可變因素對工程項目造成的如延期、工程費用提高等問題共同制定積極的解決方案，在后期的施工中的所有施工標準都要嚴格按照施工合同進行，防止工程造價嚴重超預算情況的發(fā)生。

三、結語

在進行預算編制的過程中，不僅要求編制人員具有專業(yè)的建筑知識，還要具備豐富的經驗，對于市場的變化和施工中的各項變動因素全面的考慮，為預算預留出變動的空間，保證企業(yè)的經濟效益最大化。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，合同條款表述要嚴謹。

［1］周麗英.建筑工程中造價動態(tài)管理與控制論述分析［J］.科技與企業(yè)，2012，12（22）.

［2］譚曉燕.建筑企業(yè)工程造價預算存在問題分析及其措施［J］.經營管理者，2011，4（20）