徐夢(mèng)蘇 黃靖懿

遼寧省有色地質(zhì)局一0三隊(duì)

淺析事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理問(wèn)題及其措施

徐夢(mèng)蘇 黃靖懿

遼寧省有色地質(zhì)局一0三隊(duì)

財(cái)政資金是事業(yè)單位開(kāi)展職能工作，促進(jìn)社會(huì)公益、服務(wù)于社會(huì)的資金。如果沒(méi)有合理的資金使用管理制度以及強(qiáng)有力的資金使用監(jiān)督措施，就容易因?yàn)橘Y金使用不當(dāng)造成鋪張浪費(fèi)?；诖?，本文闡述了加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理的意義，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理問(wèn)題及其措施進(jìn)行了探討分析。

事業(yè)單位；財(cái)政經(jīng)濟(jì)；資金管理；意義；問(wèn)題；措施

一、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理的意義

1、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金的管理，可以提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金的使用效益。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)都停留在重核算輕管理的狀態(tài)，這直接導(dǎo)致資金使用效益低下。2011年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：到2020年要建立好‘功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力’的運(yùn)行機(jī)制的管理體制，努力實(shí)現(xiàn)‘基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正’的具有中國(guó)特色的公益服務(wù)制度體系”。至此，事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理才作為財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容被廣泛關(guān)注。作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金的使用部門(mén)，加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理，提高資金的使用效率，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。

2、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理，可以在一定程度上遏制腐敗。國(guó)家審計(jì)署的歷次審計(jì)報(bào)告披露的腐敗案例，就足以說(shuō)明問(wèn)題。財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金使用過(guò)程中比較常見(jiàn)的形式有三種：一是利用資金管理盲角挪用公款；二是擠占或截留專款，用于體外循環(huán)。三是單位隱瞞收入不納入財(cái)政專戶統(tǒng)一管理，或者虛列開(kāi)支、坐收坐支，轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金等。只有完善資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管力度，使“收支兩條線”真正落到實(shí)處，才能遏制腐敗的滋生。

二、事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理問(wèn)題

事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)的資金管理問(wèn)題主要有：（1）部分事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)超支的問(wèn)題。當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金監(jiān)管主要是事后核算的方式，而且在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中，設(shè)置的會(huì)計(jì)分類(lèi)科目較為簡(jiǎn)單，一些核算項(xiàng)目只是簡(jiǎn)單的歸集，不能準(zhǔn)確地反映其余預(yù)算編制之間的直接聯(lián)系，因而造成了在內(nèi)部控制管理方面行政事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金監(jiān)管效果較差，行政事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金整體使用效益不高。（2）專項(xiàng)資金使用開(kāi)支模糊的問(wèn)題。在部分事業(yè)單位中，一個(gè)普遍存在的問(wèn)題便是專款開(kāi)支范圍模糊，具體哪些開(kāi)支可以在專款內(nèi)列支，而哪些不得在專款內(nèi)列支，相關(guān)文件僅僅規(guī)定了大的原則，而具體操作并未明確規(guī)定。由于現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性和多變性，很多財(cái)務(wù)管理人員都是借助自己的經(jīng)驗(yàn)和主觀意愿進(jìn)行操作，部分單位存在盲目擴(kuò)大專項(xiàng)資金支出范圍的問(wèn)題。（3）票據(jù)管理的問(wèn)題。財(cái)務(wù)工作過(guò)程中所使用到的票據(jù)通常來(lái)自于財(cái)政部門(mén)，也有一些事業(yè)單位自購(gòu)或者自印發(fā)票，事業(yè)單位使用的票據(jù)一般用于規(guī)費(fèi)的收取或者是往來(lái)業(yè)務(wù)的收款收據(jù)等，而在實(shí)際管理過(guò)程中的混亂現(xiàn)象比較突出。這一問(wèn)題一般表現(xiàn)為票據(jù)認(rèn)購(gòu)、領(lǐng)用以及核銷(xiāo)過(guò)程中的監(jiān)管不嚴(yán)，從而對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金帶來(lái)?yè)p失。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理的措施

1、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金的預(yù)算管理。（1）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)的批復(fù)，尤其是對(duì)于各種追加預(yù)算以及預(yù)算用途改變，必須嚴(yán)格遵循預(yù)算編制計(jì)劃。（2）嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)度以及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，杜絕各種隨意開(kāi)支以及超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支行為的出現(xiàn)，控制預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行節(jié)點(diǎn)。（3）充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理的建議職能，提高財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化水平。（4）重點(diǎn)做好事業(yè)單位的預(yù)決算全程監(jiān)督管理以及預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程公開(kāi)，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督提高財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金使用管理的透明性。

2、堅(jiān)持專款專用原則。即是對(duì)一部分制定用途的財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金，必須嚴(yán)格按照其規(guī)定的用途使用，同時(shí)單獨(dú)反映。如果單位資金投入和項(xiàng)目活動(dòng)較多，應(yīng)當(dāng)根據(jù)資金本身所規(guī)定的不同用途進(jìn)行使用，同時(shí)設(shè)置專門(mén)的賬戶；在會(huì)計(jì)報(bào)表中必須獨(dú)立列出專用資金的使用狀況，進(jìn)而確保?？顚Ｓ迷瓌t得以落實(shí)。在事業(yè)單位內(nèi)，出資者對(duì)于所提供的資金擁有要求按照預(yù)定用途使用的權(quán)利，因此事業(yè)單位專項(xiàng)基金或者投資基金等都應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定進(jìn)行使用；對(duì)事業(yè)基金也必須在既定范圍內(nèi)使用，禁止擅自移作他用，尤其是禁止將其用于經(jīng)營(yíng)或者對(duì)外投資。

3、加強(qiáng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金使用過(guò)程的管控。（1）建立健全財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金使用管理機(jī)制。在深化資金預(yù)算管理的前提下，針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)管。比如說(shuō)在單位財(cái)務(wù)部門(mén)設(shè)置專門(mén)的監(jiān)督崗位，從而避免財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。（2）建立健全相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金的管理及使用行為。同時(shí)可以借助于現(xiàn)代化的資金管理信息系統(tǒng)，把復(fù)雜的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與加工，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的信息化。

4、加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。事業(yè)單位必須要做好預(yù)算外資金的管理工作，對(duì)各種創(chuàng)收形成的預(yù)算外資金更要加強(qiáng)監(jiān)管，從而有效的避免資金管理不善的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)收資金的使用途徑，不能盲目的將其當(dāng)成是單位干部職工的獎(jiǎng)金收入，而要讓其作為預(yù)算內(nèi)資金的補(bǔ)充。

5、落實(shí)票款分離制度。落實(shí)票款分離制度，防止腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生。票款分離制度即是事業(yè)單位必須堅(jiān)持“立項(xiàng)、收費(fèi)、支出、稽查”各環(huán)節(jié)相互獨(dú)立分離的機(jī)制，執(zhí)法單位僅有開(kāi)票權(quán)而無(wú)收費(fèi)權(quán)，開(kāi)票多少和其正常經(jīng)費(fèi)之間不存在聯(lián)系。如此一來(lái)應(yīng)繳款項(xiàng)的操作就變得更加透明，有助于對(duì)單位不合理支出的控制，確保財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)工作的有序進(jìn)行，提高事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理水平。

6、強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金的監(jiān)督管理。當(dāng)前在事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金監(jiān)管方面，財(cái)政、審計(jì)以及會(huì)計(jì)事務(wù)所，均可以作為財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金的監(jiān)管方式。在審計(jì)內(nèi)容的確定上，應(yīng)該包含預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、收入納入賬戶情況、資金管理、票據(jù)使用、資產(chǎn)管理、基本資金以及專項(xiàng)資金使用、會(huì)計(jì)核算管理、內(nèi)部控制制度建設(shè)、賬務(wù)處理等方面，作為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金使用的規(guī)范安全。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理工作以及提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金使用效益，是現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。只有真正做好事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)濟(jì)資金管理工作，才能夠有效提升財(cái)務(wù)工作水平，進(jìn)一步深化事業(yè)單位職能。

［1］王婭萍.財(cái)政撥款結(jié)余資金管理初探［J］.山西財(cái)稅，2007（7）

［2］劉可金.淺談財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用［J］.企業(yè)改革與管理，2015（03）