孫 霖

河南大學經(jīng)濟學院

淺談我國老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對策研究

孫 霖

河南大學經(jīng)濟學院

大力支持老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是黨和人民打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的必要舉措。長期以來，國家、企業(yè)、個人對老、少、邊、窮地區(qū)的支持力度從未減少，扶貧資金、支援人才、物資輸送等從不間斷，但是老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度仍然較慢，區(qū)域內(nèi)人民的收入仍然偏低。當然，這里面少不了自然環(huán)境、資源稟賦、政策體制等客觀原因的存在，但不可否認的是當前老、少、邊、窮地區(qū)的支援存在一刀切的顯現(xiàn)，并未從因地制宜的視角來分析老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的支持是什么。因此，文章認為支援老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，必須因地制宜，找到符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的開發(fā)模式，真正實現(xiàn)自力更生，創(chuàng)造出高效、健康、可持續(xù)的經(jīng)濟輝煌。

老、少、邊、窮地區(qū)；經(jīng)濟發(fā)展；因地制宜；對策研究

一、前言

黨的十八屆五中全會總結(jié)了我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的基本經(jīng)驗，并汲取世界各國發(fā)展的經(jīng)驗教訓，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，集中體現(xiàn)了我黨對于社會主義建設的規(guī)律性認識。其中，堅持共享發(fā)展的一個重要方面，就是實施脫貧攻堅工程。脫貧攻堅工程的關鍵性內(nèi)容就是要大力支持老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，全面提升老、少、邊、窮地區(qū)人民的收入水平與生活水平。

長期以來，國家、企業(yè)、個人對老、少、邊、窮地區(qū)的支持力度從未減少，扶貧資金、支援人才、物資輸送等從不間斷，但是老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度仍然較慢，區(qū)域內(nèi)人民的收入仍然偏低。當然，這里面少不了自然環(huán)境、資源稟賦、政策體制等客觀原因的存在，但不可否認的是當前老、少、邊、窮地區(qū)的支援存在一刀切的顯現(xiàn)，并未從因地制宜的視角來分析老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的支持是什么。因此，文章重點分析然后正確的促進老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，這對構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

二、我國老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對策研究

在現(xiàn)實生活中，一個非常值得思考的問題是，越少貧困的地區(qū)往往自然條件惡劣，而區(qū)域內(nèi)的居民卻都以發(fā)展傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)為主要收入來源，這顯然與比較優(yōu)勢理論相背離。事實上，大部分我國老、少、邊、窮地區(qū)都不具備發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，其經(jīng)濟發(fā)展工作應該圍繞“扶貧開發(fā)”的主題來開展。筆者認為，支援我國老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展對策，重點應該是生態(tài)環(huán)境保護、人力資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)培育以及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等四個方面。

（一）生態(tài)環(huán)境保護方面

第一，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，繼續(xù)實施退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化治理等重點生態(tài)修復工程，最終形成生態(tài)安全保護、地貌多樣性保護、動植物保護以及水源涵養(yǎng)保護四大生態(tài)功能區(qū)。第二，加快建立健全生態(tài)補償機制，通過財政獎補等財政支農(nóng)措施，保證環(huán)境修復區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。

（二）人力資源開發(fā)方面

第一，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，積極推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，政府通過財政扶持，加快形成由農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓、貧困家庭勞動力職業(yè)技術培訓、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)以及農(nóng)村實用技術培訓等四類培訓組成的立體式農(nóng)村人才培養(yǎng)體系。第二，實施一系列的人力資源培訓獎補政策。對取得職業(yè)資格證書的農(nóng)村居民按規(guī)定給予補貼，對貧困戶中接受高等、中等職業(yè)教育和一年以上技能培訓的在校學生給予補助，為區(qū)域居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供良好的人才基礎。

（三）特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面

第一，加快區(qū)域間協(xié)調(diào)合作，推進區(qū)域性特色農(nóng)林產(chǎn)品基地建設，盡快實施一批重大的特色農(nóng)、林、牧業(yè)項目，建設一批特色農(nóng)林產(chǎn)品標準化良種繁育基地，拓寬革命老區(qū)、民族地區(qū)以及貧困地區(qū)農(nóng)村居民的收入來源。第二，推進坡改梯及坡面水系工程建設，規(guī)劃一批小型農(nóng)田水利基礎建設，加大對自然災害的防治力度，確保特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和效率，保證農(nóng)村居民收入實現(xiàn)穩(wěn)步提高。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)培育方面

第一，加快景區(qū)設施建設，健全景區(qū)生活配套設施建設，提高旅游區(qū)游客接待容量和服務水平，為區(qū)域農(nóng)村居民的增收提供保障。第二，開發(fā)多元化旅游產(chǎn)品，加大對自然景觀的保護力度，大力扶持民族文化精品工程和紅色文化傳承創(chuàng)新工程，拓寬區(qū)域居民收入渠道。第三，支持農(nóng)民發(fā)展休閑度假養(yǎng)生、農(nóng)業(yè)生態(tài)及會展等旅游項目，鼓勵區(qū)域居民創(chuàng)業(yè)，提高區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)水平，使各族群眾特別是貧困人口能共享發(fā)展和改革成果。

三、結(jié)語

綜上所述，以扶貧開發(fā)為核心的支援我國老、少、邊、窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對策能有效促進收入分配和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良性互動，從而能有效解決革命老區(qū)、民族地區(qū)以及貧困地區(qū)的民生問題。財政加大對保護生態(tài)環(huán)境的支持，建立健全生態(tài)補償機制，確保欠發(fā)達地區(qū)的生態(tài)安全，既是發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟的必然要求，同時也保證了環(huán)境修復區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低；人力資源的開發(fā)，能有效提高區(qū)域內(nèi)勞動者的綜合素質(zhì)，為城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移打下堅實的人才基礎，也是革命老區(qū)、民族地區(qū)以及貧困地區(qū)推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要前提；特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，能有效保證區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民收入的進一步提高，縮小與城鎮(zhèn)居民的收入差距；旅游產(chǎn)業(yè)的培育，能有效促進區(qū)域農(nóng)村居民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在吸納大量農(nóng)村勞動力就業(yè)的同時，大幅提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民的收入水平。最終，為全面建成小康社會、實現(xiàn)共同富裕打下堅實的基礎。

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孫霖（1995-06-17日），男，漢族，山東德州人，河南大學經(jīng)濟學院，2013級本科生，經(jīng)濟統(tǒng)計專業(yè)。