張 婧

濱州市沾化區(qū)交通運(yùn)輸局

淺談公路對農(nóng)村發(fā)展的影響

張 婧

濱州市沾化區(qū)交通運(yùn)輸局

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村公路是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障，是村村通工程的主要任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富裕、農(nóng)民增收的重要先行條件，加快農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展是交通行業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史使命和光榮任務(wù)。農(nóng)村公路成為沾化縣有史以來建設(shè)規(guī)模最大，群眾受益面最廣，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最好的民心工程和德政工程。

鄉(xiāng)村公路；建設(shè)；養(yǎng)護(hù)

一、基本情況

自2003年以來，沾化區(qū)緊緊抓住國家和省大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公路的機(jī)遇，不斷加大工作力度，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。截至目前，全區(qū)累計(jì)投資4億元，新建、改建農(nóng)村公路1580公里，是前30年修建農(nóng)村公路總和的2.8倍，全縣公路通車總里程突破2000公里，圓滿實(shí)現(xiàn)了“村村通等級路”的目標(biāo)，以高速公路和國省道為主干線，縣鄉(xiāng)路干支交叉，鄉(xiāng)村路村村相連、四通八達(dá)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供了一個(gè)良好的交通環(huán)境。“

二、主要做法

在近幾年的農(nóng)村公路改造工作中，我們加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和國家干線路建設(shè)正規(guī)化管理接軌，建立完善企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理和政府監(jiān)督三級質(zhì)保體系，努力實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位

沾化縣委、縣政府把加快農(nóng)村公路建設(shè)列入政府重點(diǎn)工作，成立了以縣長任總指揮的縣農(nóng)村公路改造指揮部，向全縣人民公開承諾“奮戰(zhàn)三年，率先實(shí)現(xiàn)全縣村村通等級路、通客車”。 同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣交通部門從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)做好“村村通油路”的重大意義，盡快把思想統(tǒng)一到加快農(nóng)村公路建設(shè)的戰(zhàn)略部署上來，切實(shí)增強(qiáng)為民修路的使命感、壓力感和緊迫感，搶抓稍縱即逝的補(bǔ)助機(jī)遇，從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任入手，把農(nóng)村公路建設(shè)抓在手上，努力向“雙通”目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）強(qiáng)化措施，管理到位

一是結(jié)合實(shí)際抓計(jì)劃。嚴(yán)循省、市有關(guān)文件和政策要求，既充分考慮我縣實(shí)際，又結(jié)合縣鄉(xiāng)兩級的公路發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制改造計(jì)劃，并對每個(gè)改造項(xiàng)目現(xiàn)場認(rèn)定，確保了計(jì)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性。

二是鐵面無私抓質(zhì)量。 百年大計(jì)，質(zhì)量為本。我們在質(zhì)量控制上嚴(yán)格作到“六統(tǒng)一，五不準(zhǔn)，四制度”。

六統(tǒng)一，即①統(tǒng)一立項(xiàng)審批。由縣農(nóng)改辦按照立項(xiàng)條件，嚴(yán)格審批；②統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三十公分基層，三厘米油面，設(shè)透層瀝青；③統(tǒng)一監(jiān)理工序?？h監(jiān)理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理相結(jié)合，重點(diǎn)檢查和全過程旁站監(jiān)理，灰劑量、壓實(shí)度和油面厚度三項(xiàng)關(guān)鍵工序必須經(jīng)縣監(jiān)理工程師現(xiàn)場驗(yàn)收。④統(tǒng)一油面施工。為保證質(zhì)量，所有農(nóng)改項(xiàng)目由濱州交通工程公司鋪設(shè)油面；⑤統(tǒng)一時(shí)間要求。每年10月10日為封機(jī)日，結(jié)束油面鋪設(shè)工作；⑥統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。省補(bǔ)7萬元，縣鄉(xiāng)補(bǔ)助3萬元。

“五不準(zhǔn)”，即①準(zhǔn)備不充分，配套措施不到位的項(xiàng)目，不準(zhǔn)開工；②未經(jīng)審批的施工隊(duì)伍，不準(zhǔn)入場；③工程施工未經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)，不準(zhǔn)進(jìn)入下一道工序；④未經(jīng)檢測的原材料，不準(zhǔn)使用；⑤未經(jīng)省市縣三級驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，不準(zhǔn)補(bǔ)助。

“四制度”，即①以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目法人，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)改造項(xiàng)目，執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制；②所有工程項(xiàng)目通過公開招標(biāo)確定施工隊(duì)伍，執(zhí)行工程招投標(biāo)制；③所有工程項(xiàng)目無條件接受縣農(nóng)村公路改造工程監(jiān)理辦公室管理，嚴(yán)格工程監(jiān)理制；④縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工隊(duì)層層簽定責(zé)任狀，落實(shí)質(zhì)量終生負(fù)責(zé)制。

三是科學(xué)調(diào)度抓進(jìn)度。從保證質(zhì)量、加快進(jìn)度的角度出發(fā)，首先通過電視臺(tái)和今日沾化等新聞媒體每周排序通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路進(jìn)度、質(zhì)量情況，讓全社會(huì)關(guān)注，努力在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)營造一個(gè)農(nóng)村公路建設(shè)比進(jìn)度、比質(zhì)量、比里程競先爭優(yōu)的良好氛圍；其次召開現(xiàn)場調(diào)度會(huì)，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策不足，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用；再就是嚴(yán)格施工時(shí)間，把10月10日定為封機(jī)日，切實(shí)增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府時(shí)間緊迫感，爭分奪秒，合理安排施工進(jìn)度。

四是廣開渠道抓籌資。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與依靠群眾相結(jié)合，堅(jiān)持民主議定原則。對省交通廳補(bǔ)助項(xiàng)目，縣、鄉(xiāng)財(cái)政每公里補(bǔ)助3萬元，并結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)在“ 八個(gè)一塊”上想辦法、做文章，幾年來累計(jì)籌措配套資金兩億余元，沒出現(xiàn)一起因修路給群眾增加負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，保證了農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行。即用好上級政策補(bǔ)助一塊，鼓勵(lì)群眾“投”一塊，開拓經(jīng)營“籌”一塊，動(dòng)員社會(huì)“捐”一塊，適當(dāng)向銀行“貸 ”一塊，造價(jià)“減”一塊，運(yùn)用市場集一塊，有實(shí)力的縣直部門幫扶一塊。

五是陽光操作抓廉政。推行陽光作業(yè)，公開招標(biāo)，堅(jiān)持合同化、規(guī)范化管理，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位、監(jiān)理與施工單位層層簽定廉政責(zé)任狀。特別是在資金管理上，我們堅(jiān)持專款、專戶、專用，既保證了補(bǔ)助資金效用，又杜絕了挪用、透支、克扣等不良現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)邀請檢察院對全年農(nóng)改工作全過程監(jiān)督，有效杜絕了各種腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）建養(yǎng)并重，養(yǎng)護(hù)到位

建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵，用是目的。堅(jiān)持建養(yǎng)并重，強(qiáng)化管養(yǎng)措施，努力提升農(nóng)村公路服務(wù)功能，也是“雙通工程”的一項(xiàng)主要內(nèi)容。2005年3月，沾化縣率先在全省成立了農(nóng)村公路管理局，縣交通局專門成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所，以縣政府文件正式出臺(tái)了《沾化縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》和《沾化縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》。按照分級管理原則，切實(shí)把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理落到實(shí)處，確保農(nóng)村公路有人管、有錢管。在公路使用上，啟動(dòng)了“村村通客車”工程，新增農(nóng)村客運(yùn)線路13條，新增通客車村329個(gè)，在284個(gè)村莊設(shè)立了候車亭和停車點(diǎn)，全縣客車村莊通達(dá)率達(dá)到98%以上，形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造了“半小時(shí)交通圈”。把柏油路修到農(nóng)民家門口，客車開到農(nóng)民家門口，忠實(shí)地踐行了“讓農(nóng)民兄弟走出泥濘”的誓言。

三、初步成效

農(nóng)村公路改造促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入；縮小了城鄉(xiāng)差距，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)；改變了農(nóng)村面貌，提高了農(nóng)村社會(huì)的文明程度；改善了干群關(guān)系，強(qiáng)化了黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

（一）農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生活寬裕

馮家鎮(zhèn)東西山后兩個(gè)村地多人稀，是有名的產(chǎn)棉大村，賣棉花卻是當(dāng)?shù)乩习傩兆铑^疼的一件事，原先唯一一條9公里長公路因年久失修，千空百瘡，比土路還難走，棉販很少光顧，老百姓賣棉花，趕著馬車得走大半天。下洼鎮(zhèn)于家村家家有冬棗林，因?yàn)闆]有柏油路，碰上陰雨天，棗商就強(qiáng)行壓價(jià)。自從修上泊油路，馮家鎮(zhèn)莊科村搞棉花交易兩年發(fā)展到80戶，每戶年收入8萬元以上。黃升鄉(xiāng)大辛村由原有2家養(yǎng)雞專業(yè)戶發(fā)展到22家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓住“村村通”這個(gè)良好發(fā)展機(jī)遇，以路為主搞改造，搞好配套促開發(fā)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，為招商引資工作帶來了效果?！按宕逋ㄓ吐贰惫こ痰膶?shí)施，使廣大農(nóng)民群眾得到了實(shí)惠，群眾精神面貌煥然一新，極大地促進(jìn)了農(nóng)村小康社會(huì)的進(jìn)程。

公路通，百業(yè)興。大交通格局為全縣經(jīng)濟(jì)的跨越提供了平臺(tái)。冬棗、畜牧、海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品源源不斷地涌向市場，成為強(qiáng)縣富民的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來，沾化縣先后引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目463個(gè)，投資過億元的項(xiàng)目40個(gè)，實(shí)際利用縣外資金52.68億元，規(guī)模以上項(xiàng)目企業(yè)達(dá)到135家，為沾化區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛插上了翅膀。

（二）農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔

一條條高標(biāo)準(zhǔn)的柏油路，打破了農(nóng)村自然封閉狀況。流口村位于沾化縣的最東北角，距離縣城近30公里的路程，以前進(jìn)城得先跑8公里土路到下河鄉(xiāng)駐地等客車，為趕時(shí)間，大清早就抓緊動(dòng)身，不然當(dāng)天回不了家?，F(xiàn)在村里修了柏油路，同步開通了村村通客車。來回進(jìn)城時(shí)間不超過一個(gè)小時(shí)，老百姓高興形象地說：過去是“要進(jìn)縣城把事辦，晚上還得住一店”，現(xiàn)在好了，“早上進(jìn)城轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，中午回家吃午飯”。

交通的暢通拉動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。目前，全縣擁有各種營運(yùn)車輛4342輛，客運(yùn)量達(dá)到279.6萬人，貨運(yùn)量達(dá)到987.3萬噸。隨著一條條農(nóng)村公路的建成，一輛輛貨車開進(jìn)了村內(nèi)，一輛輛農(nóng)用車開到了田間地頭，方便了群眾，運(yùn)出了資源，換回了鈔票。

（三）農(nóng)村公路建設(shè)促進(jìn)了管理民主

在農(nóng)村公路改造工作中，縣委縣政府把農(nóng)村公路改造作為檢驗(yàn)基層干部執(zhí)政為民的體現(xiàn)來抓，基層干部想民所想，急民所急，為了幫助村里修上路，他們耐心細(xì)致講政策，出謀劃策籌資金，吃住工地抓質(zhì)量，和老百姓融為一體，打成一片，真心實(shí)意辦好事，凝聚了民心，改善了干群關(guān)系，樹立了黨和政府在群眾中的威信。得到全村群眾的熱烈歡迎與鼎立支持。在修路中，鎮(zhèn)政府工作人員、村班子成員與群眾共商修路大計(jì)，溝通了思想，拉近了距離，攏起了民心，鍛煉了鎮(zhèn)村干部，改善了村風(fēng)和干群關(guān)系，樹立了黨和政府在群眾中的威信。

四、結(jié)束語

不積跬步何以至千里，本論文能夠順利完成，也歸功于各位領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)的認(rèn)真負(fù)責(zé)，使我能夠很好的掌握和運(yùn)用專業(yè)知識(shí) ，并在設(shè)計(jì)中得以體現(xiàn)。正式有了他們的細(xì)心幫助和支持，才使我的論文工作順利完成，在此向各位領(lǐng)導(dǎo)，同事表示由衷的謝意。感謝他們兩年來的幫助。

張婧（1971—），女，漢，籍貫：山東省濱州市，公路工程師，大專，單位：山東省濱州市沾化區(qū)交通運(yùn)輸局。