宋明磊，張燕婷

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

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探析我國(guó)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的價(jià)值

宋明磊，張燕婷

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

為了應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全局勢(shì)，完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法律、制度的需要，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度對(duì)我國(guó)都是意義重大的舉措。文章首先介紹了網(wǎng)絡(luò)安全審查制度出臺(tái)的背景和發(fā)展過程，然后從三個(gè)方面論述了其對(duì)我國(guó)的重要意義：網(wǎng)絡(luò)安全審查制度有助于應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，有助于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有助于健全我國(guó)法律和制度體系、保障多方權(quán)利和利益。

網(wǎng)絡(luò)安全；審查制度；網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

2013年，美國(guó)中情局前雇員愛德華·斯諾登向多家國(guó)際媒體披露了美國(guó)在世界范圍內(nèi)對(duì)多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和滲透，上到國(guó)家政要、下至平民百姓，只要成為其監(jiān)控目標(biāo)，無(wú)一幸免。一時(shí)間，“棱鏡”事件在國(guó)際上引起軒然大波，各國(guó)紛紛對(duì)本國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全表示擔(dān)憂，拉響了網(wǎng)絡(luò)安全的警報(bào)，并決定在多個(gè)方面和層次上加強(qiáng)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，有的國(guó)家甚至將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，其重要性不言而喻。

我國(guó)作為“棱鏡門”的受害國(guó)之一，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題，也做出了部署和突破。2013年11月，國(guó)家安全委員會(huì)正式宣布成立，同時(shí)提出總體國(guó)家安全觀的概念，信息安全作為國(guó)家安全體系中的重要一環(huán)，上升到國(guó)家的戰(zhàn)略層面，為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這意味著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全在機(jī)構(gòu)設(shè)置和理念認(rèn)知上實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。2014年2月27日，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，網(wǎng)絡(luò)安全的重要地位進(jìn)一步凸顯，這標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全在頂層設(shè)計(jì)上邁出了重要一步。同年5月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室宣布我國(guó)將出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共利益的系統(tǒng)使用的重要技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查，目的在于維護(hù)國(guó)家安全、保障我國(guó)用戶的合法利益。[1]至此，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查將拉開制度化建設(shè)的序幕，助力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。

一、網(wǎng)絡(luò)安全審查制度有助于應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

1．網(wǎng)絡(luò)安全審查制度有助于改變我國(guó)國(guó)際貿(mào)易審查方面的不利形勢(shì)

在國(guó)際上，對(duì)信息技術(shù)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)審查是很多國(guó)家(西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤甚)的普遍做法，雖然并非都在制度上進(jìn)行規(guī)定，但事實(shí)上較為完備的審查體系已存在多年，并在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，包括外資投資審查、行業(yè)準(zhǔn)入審查、產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審查、特定領(lǐng)域使用的產(chǎn)品或服務(wù)的審查等。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查起步較晚，在頂層設(shè)計(jì)上才具雛形，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用方面更是遠(yuǎn)遜于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此，我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中，一方面在面對(duì)出口西方國(guó)家的信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)遭到嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)安全審查時(shí)無(wú)能為力，另一方面在審查輸入國(guó)內(nèi)的外國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)沒有強(qiáng)有力的法律和制度保障，以至于面對(duì)世貿(mào)組織質(zhì)疑和有關(guān)國(guó)家發(fā)難時(shí)缺乏足夠的說服力，因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度建設(shè)是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)、擺脫制度劣勢(shì)的必備環(huán)節(jié)。

2．網(wǎng)絡(luò)安全審查制度有助于我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)

“棱鏡”事件讓世界各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全倍感憂慮，紛紛將國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度或體系建設(shè)提上議程，或開始加快建設(shè)步伐，或針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行強(qiáng)化。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際交往日益頻繁，國(guó)際地位穩(wěn)步提升，甚至已經(jīng)被某些西方國(guó)家列為潛在威脅國(guó)，其針對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)滲透和攻擊也越發(fā)猛烈。因此，在這種國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查更不能缺失，應(yīng)該將其擺上戰(zhàn)略層面，大力加強(qiáng)其制度化建設(shè)，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際上復(fù)雜多發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。

3．網(wǎng)絡(luò)安全審查制度有助于我國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

2015年10月，我國(guó)首次提出要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，并將其納入“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略體系。此前，習(xí)近平總書記也多次指出“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾生活的重大戰(zhàn)略問題”。[2]而在當(dāng)前，我國(guó)公民個(gè)人信息在網(wǎng)上被肆意曝光、網(wǎng)絡(luò)詐騙越發(fā)泛濫、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已露苗頭、網(wǎng)絡(luò)謠言更是屢禁不止、國(guó)家機(jī)密甚至也頻遭竊取，國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定直接受到威脅，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)任重而道遠(yuǎn)。因此，在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略過程中，要把事關(guān)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)置于突出位置，而網(wǎng)絡(luò)安全審查制度作為網(wǎng)絡(luò)安全的一道屏障，將為我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)保駕護(hù)航，助力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

二、網(wǎng)絡(luò)安全審查制度有助于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上做出“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的重要論述，[3]網(wǎng)絡(luò)安全的重要性不言而喻，而網(wǎng)絡(luò)安全審查制度作為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的制度保障，是維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的利劍和法寶。

1．網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是維護(hù)國(guó)家安全的利劍

2014年2月27日，習(xí)近平總書記在主持召開中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議時(shí)指出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”，[4]可見，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國(guó)家安全的必備條件，上升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度。目前，互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的普及率接近50%，網(wǎng)民數(shù)量逼近7億大關(guān)，無(wú)論是公民個(gè)人還是單位，網(wǎng)絡(luò)需求無(wú)處不在。網(wǎng)絡(luò)的高速發(fā)展，不斷更新，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等服務(wù)和技術(shù)的接連出現(xiàn)，由此帶來的網(wǎng)絡(luò)安全事故也不斷發(fā)生。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度就顯得尤為必要，它以制度化和法律化的方式對(duì)進(jìn)入國(guó)內(nèi)的、事關(guān)國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、技術(shù)以及相關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)品的安全性和可控性進(jìn)行安全審查，這樣，在應(yīng)對(duì)國(guó)際某些方面和國(guó)家質(zhì)疑和刁難時(shí)也能有理有據(jù)地進(jìn)行回應(yīng)，以維護(hù)國(guó)家安全。因此，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的出臺(tái)對(duì)于維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全是非常必要的，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

2．網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法寶

隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速普及和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和技術(shù)的不斷發(fā)展，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)敲詐、倒賣和濫用個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為層出不窮，手段和花樣不斷翻新，打擊難度增大，給公民的人身和財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大威脅，不少企業(yè)也深受其害，商業(yè)機(jī)密被竊、網(wǎng)站被侵等安全事件屢屢發(fā)生，給企業(yè)造成巨大損失。網(wǎng)絡(luò)詐騙的源頭一般都在境外，警方破案難度大。網(wǎng)絡(luò)安全問題導(dǎo)致的違法犯罪行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。在這種情況下，除了公安司法部門加強(qiáng)對(duì)此類違法犯罪的打擊外，對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶身邊的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行安全性審查也是必不可少的。通過網(wǎng)絡(luò)安全審查，可以對(duì)進(jìn)入用戶手中的電子產(chǎn)品進(jìn)行事先安全審查，對(duì)用戶下載的APP也可進(jìn)行安全審查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患；同時(shí)，在對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品及服務(wù)的安全審查過程中也有利于警方及時(shí)掌握違法犯罪分子的犯罪信息，使信息研判更為準(zhǔn)確，從而提高打擊違法犯罪的效率。因此，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，對(duì)于提高我國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的安全性，打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。

三、網(wǎng)絡(luò)安全審查制度有助于健全我國(guó)的法律體系、保障多方權(quán)利和利益

網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的出臺(tái)將填補(bǔ)我國(guó)新的國(guó)家安全法和首部網(wǎng)絡(luò)安全法中有關(guān)網(wǎng)絡(luò)審查、檢測(cè)等方面的空白，健全我國(guó)的法律體系，保障包括我國(guó)公民、公司、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的多方面權(quán)益和利益。

1．網(wǎng)絡(luò)安全審查制度有助于健全我國(guó)的法律體系并為相關(guān)法律實(shí)施提供制度保障

2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)審議并通過的國(guó)家安全法第五十九條明確規(guī)定建立國(guó)家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制。為適應(yīng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的新形勢(shì)、新任務(wù)，同年7月6日，網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并在網(wǎng)上公布，向社會(huì)公開征求意見。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，草案規(guī)定其提供者不得設(shè)置惡意程序，并具有向用戶持續(xù)提供安全服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)，有關(guān)部門還將做好網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)和審查工作，努力營(yíng)造一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的出臺(tái)無(wú)疑對(duì)即將出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全法的實(shí)施提供了制度保障。因此，網(wǎng)絡(luò)安全審查制度不僅是我國(guó)現(xiàn)行法律體系不可或缺的一部分，也為有關(guān)法律的執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

2．網(wǎng)絡(luò)安全審查制度有助于保障社會(huì)公共利益

當(dāng)今社會(huì)的公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和管理等環(huán)節(jié)都少不了網(wǎng)絡(luò)的參與，而網(wǎng)絡(luò)在帶來高效便捷的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)安全事件也頻頻發(fā)生，小則延緩項(xiàng)目實(shí)施或影響實(shí)施效果，大則擾亂民生大計(jì)，嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益。網(wǎng)絡(luò)安全審查可以對(duì)用于公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行事先審查，把好第一道關(guān)，對(duì)此類產(chǎn)品和服務(wù)使用的過程中出現(xiàn)的漏洞和安全隱患提供預(yù)警，最大程度確保網(wǎng)絡(luò)安全，減少損失。

3．網(wǎng)絡(luò)安全審查制度有助于保障公民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益

一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上求職等網(wǎng)絡(luò)行為日益頻繁，論壇、微博、微信等網(wǎng)上社交工具不斷發(fā)展，有些個(gè)人信息被非法收集和出賣，進(jìn)而被不法分子利用并進(jìn)行損害他人名譽(yù)、電信詐騙甚至敲詐勒索等違法犯罪行為，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全受到了前所未有的威脅；另一方面，企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部信息泄露事件也頻頻發(fā)生，致使其形象受損、計(jì)劃落空、決策失敗、蒙受巨大損失。究其原因，排除用戶個(gè)人對(duì)自己信息保存或使用不謹(jǐn)慎導(dǎo)致無(wú)意泄露外，更多的是被幕后黑手非法收集和竊取。面對(duì)這種情況，在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和技術(shù)產(chǎn)品中引入網(wǎng)絡(luò)安全審查將在很大程度上減少網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)據(jù)泄露的危險(xiǎn)，保障公民、企業(yè)等單位和社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益。

總之，為了應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際安全局勢(shì)，完善我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法律、制度的需要，隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施以及網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的健全，無(wú)論是對(duì)公民個(gè)人、群體，還是對(duì)社會(huì)和國(guó)家，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度都將為我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全保駕護(hù)航、助力前行，其意義重大深遠(yuǎn)，其實(shí)施恰逢其時(shí)。

[1]中國(guó)將出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-05-22.

[2]五中全會(huì)按下“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”快捷鍵[EB/OL].光明網(wǎng)，2015-10-29.

[3]習(xí)近平：網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-11-08.

[4]習(xí)近平：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全[EB/OL].新浪網(wǎng)，2014-02-28.

責(zé)任編輯：李新紅

The Value of China’s Censorship System of Cyber Security

SONG Ming-lei，ZHANG Yan-ting

(People’s Public Security University of China，Beijing 100038，China)

It is of great significance for China to establish censorship system of cyber security to cope with complicated international security situation. It is a requirement of completing China’s laws and systems of cyber security. The background and development process of this system are introduced in this paper first and then the significance of this system is argued. This system is helpful to deal with the international situation and to construct a powerful network country. It is also good for state security and social stability. It contributes to a complete law system in China. This will protect people’s right and interest well.

cyber security；censorship system；a powerful cyber country

2016-01-14

宋明磊(1990-)，男，江蘇連云港人，碩士研究生，主要從事偵查學(xué)研究；張燕婷(1991-)，女，山西臨汾人，碩士研究生，主要從事偵查學(xué)研究。

1004—5856(2016)11—0069—03

D922.14

A

10.3969/j.issn.1004-5856.2016.11.016