朱 瑩

湖北省恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

從城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)看排水規(guī)劃的發(fā)展趨勢(shì)

朱 瑩

湖北省恩施州城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐不斷加快，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，其中表現(xiàn)較為明顯的是城市交通擁擠以及內(nèi)澇問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近五年每逢夏季，全國(guó)近60%的地方發(fā)生過(guò)內(nèi)澇，造成城市交通系統(tǒng)陷入癱瘓、道路被淹的現(xiàn)象，居民的生命財(cái)產(chǎn)安全受到了嚴(yán)重的威脅。目前如何有效的對(duì)雨水進(jìn)行綜合利用，減少旱澇災(zāi)害對(duì)城鎮(zhèn)造成的影響，成為急需解決的問(wèn)題。

內(nèi)澇災(zāi)害；排水規(guī)劃；發(fā)展

1　城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的原因

1.1極端天氣不斷增加

我國(guó)的氣候特征是一年中有明顯的雨季和旱季。雨季一般集中在6-8月份，暴雨天氣多且分布集中。短時(shí)間內(nèi)，市區(qū)就會(huì)形成很深的積水。我國(guó)南方地區(qū)還經(jīng)常受到臺(tái)風(fēng)的影響，臺(tái)風(fēng)引起降雨的特點(diǎn)是降水量大且時(shí)間短促。降水量越大，需要排放的雨水就越多，對(duì)城市的雨水排放系統(tǒng)形成的壓力也就越大，就越容易形成城市內(nèi)澇。加之人類對(duì)自然界進(jìn)行的不合理的、過(guò)度的開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致極端天氣出現(xiàn)的頻率不斷增加，給我國(guó)城市的排水系統(tǒng)造成了很大的壓力。

1.2城市規(guī)劃存在問(wèn)題

城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是城市發(fā)展過(guò)程中控制目標(biāo)偏離的一種作用機(jī)制，其技術(shù)核心是控制城市土地使用及其變化，并以此來(lái)調(diào)整或建立城市空間系統(tǒng)秩序，使之符合社會(huì)的利益選擇和價(jià)值導(dǎo)向。應(yīng)當(dāng)看到，城市規(guī)劃只是整個(gè)社會(huì)計(jì)劃中的一部分，它有自己的作用、性質(zhì)和活動(dòng)范圍，所以，城市發(fā)展的結(jié)果無(wú)論理想與否，都不應(yīng)當(dāng)是城市規(guī)劃所能包攬的；也就是說(shuō)，城市規(guī)劃帶有一定的局限性，因此，以城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面問(wèn)題來(lái)判斷城市規(guī)劃的失敗是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

當(dāng)前，發(fā)生城市內(nèi)澇問(wèn)題最主要的原因是城市的防洪排澇系統(tǒng)不完善，既有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的問(wèn)題，又存在管理方式落后和政府監(jiān)管不到位等一系列問(wèn)題。從城市規(guī)劃來(lái)看，城市建設(shè)大致包括居住用地、公共設(shè)施用地和商業(yè)用地，還有市政用地、綠地用地、水域用地等，城市規(guī)劃相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。但全國(guó)多數(shù)地區(qū)還不能科學(xué)、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)城市的發(fā)展變化，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性。一些地方官員為了突出“政績(jī)”大搞形象工程，嚴(yán)重破壞了城市的生態(tài)系統(tǒng)。最終結(jié)果是城市原有的湖泊和池塘等天然蓄水場(chǎng)所嚴(yán)重萎縮，其對(duì)城市暴雨的調(diào)蓄能力明顯下降。

1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

城市的排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相較于城市的高速發(fā)展嚴(yán)重滯后。伴隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)也步入了高速發(fā)展時(shí)期，但城市地下管網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有跟上城市發(fā)展的步伐。伴隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市硬地面積不斷增多，暴雨天氣帶來(lái)的強(qiáng)降水有很大一部分滯留在城市的地表。城市地表積聚了大量降水，而城市地下排水不暢，導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴(yán)重。換言之，雖然城市基礎(chǔ)建設(shè)投資較大，但經(jīng)濟(jì)回報(bào)并不明顯，并且往往涉及到城市道路、原有建筑、土地規(guī)劃和使用等問(wèn)題，這也正是城市排水、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的關(guān)鍵所在。

1.4城市垃圾處理不夠科學(xué)、合理

城市生活雖然給居民帶來(lái)了很多便利，但也出現(xiàn)了很多問(wèn)題，例如垃圾傾倒和污水排放。很多日常生活和餐飲業(yè)的污水中摻雜著的大量固體沒(méi)有得到過(guò)濾就被排放到排水管網(wǎng)當(dāng)中，這些物質(zhì)與排放的油脂混合，經(jīng)長(zhǎng)期堆積，就會(huì)形成極為黏稠、發(fā)酵膨脹的物質(zhì)，嚴(yán)重堵塞了管道。然而，很多城市的排水系統(tǒng)都是“雨污合流”的排水設(shè)計(jì)。在世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)排序的全球十大污染最嚴(yán)重的城市中，我國(guó)也有城市名列其中。許多城市被垃圾所包圍，城市垃圾堆放場(chǎng)所不符合標(biāo)準(zhǔn)，滲濾液污染地下水，許多城市的有機(jī)類垃圾分解所產(chǎn)生的沼氣無(wú)法排出。目前，我國(guó)城市污水治理設(shè)施建設(shè)落后于污水排放量的增加，所以，污水不斷增加，幾乎所有的大江大河都遭到了不同程度的污染。

2　應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害的規(guī)劃對(duì)策

2.1做好排水規(guī)劃

城市內(nèi)澇防治是系統(tǒng)工程，不可能孤立的、光靠“工程配合”來(lái)解決，關(guān)鍵要和規(guī)劃用地相結(jié)合；工程不再是配合，內(nèi)澇問(wèn)題也不可能全靠管道泵站來(lái)解決，而要在總體規(guī)劃階段合理確定排水系統(tǒng)的布局，優(yōu)先解決排水去向和大通道；多專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使規(guī)劃能夠順應(yīng)原有的自然水體，適應(yīng)原有的自然蓄水和排水條件，符合千百年來(lái)自然界水循環(huán)的機(jī)理。因此，城市規(guī)劃是內(nèi)澇防治的頂層設(shè)計(jì)，做好排水規(guī)劃是內(nèi)澇防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2構(gòu)建大排水系統(tǒng)

內(nèi)澇防治體系模式的選擇要因地制宜。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、氣候特征、受納水體、氣象水文等資料，根據(jù)地形條件和規(guī)劃布局，綜合確定系統(tǒng)構(gòu)建方式，靠近大江大河大海的可以直排，缺水地區(qū)應(yīng)采取蓄排結(jié)合的方式。例如澳大利亞采用的是防洪、大排水系統(tǒng)和小排水相對(duì)獨(dú)立的模式，香港則采取的是防洪、大排水系統(tǒng)和小排水系統(tǒng)一體化的模式。

2.3樹(shù)立新的設(shè)計(jì)理念

低沖擊開(kāi)發(fā)（又稱低影響開(kāi)發(fā)，Low Impact Development，LID）理念起源于1990年代的美國(guó)，其基本原理是在人工系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，盡可能減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的沖擊和破壞。低沖擊開(kāi)發(fā)理念、可持續(xù)發(fā)展排水系統(tǒng)和水敏感性設(shè)計(jì)都強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)應(yīng)減少對(duì)環(huán)境的沖擊，其核心是基于源頭控制和延緩沖擊負(fù)荷的理念，構(gòu)建與自然相適應(yīng)的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，合理利用景觀空間和采取相應(yīng)措施對(duì)暴雨徑流進(jìn)行控制，減少城鎮(zhèn)面源污染，使區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)后盡量接近于開(kāi)發(fā)建設(shè)前的自然水文狀態(tài)。

2.4逐步建立雨水影響評(píng)價(jià)與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度

雨水影響評(píng)價(jià)與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度是進(jìn)行雨洪管理的依據(jù)，為了有效地進(jìn)行洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理，需要了解洪澇災(zāi)害的影響范圍和程度，了解洪澇水災(zāi)的類型和成因、發(fā)生概率、發(fā)生范圍、持續(xù)時(shí)間、深度和速度等方面的特征；同樣重要的是，還要了解洪澇災(zāi)害可能發(fā)生的地點(diǎn)和方式，以及洪澇災(zāi)害發(fā)生后可能受到影響的人員和財(cái)產(chǎn)損失，以有效制定應(yīng)對(duì)措施和確定措施的優(yōu)先級(jí)別。

3　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市內(nèi)澇是阻礙城市發(fā)展的首要問(wèn)題，解決內(nèi)澇是一項(xiàng)十分艱巨的項(xiàng)目工程，內(nèi)澇的發(fā)生不僅有自然因素的影響也有人為因素的影響。因此，要想有效的解決城市的內(nèi)澇災(zāi)害，我們既要科學(xué)合理的規(guī)劃利用降水資源，也要加大對(duì)城市原有排水系統(tǒng)的保護(hù)力度，定期的對(duì)排水系統(tǒng)進(jìn)行檢查維護(hù)，促進(jìn)我們的城市生活向著更加多樣化的方向發(fā)展。

［1］劉延凱.把雨水帶回家：雨水收集利用技術(shù)和實(shí)例［J］.同心出版社，2010（7）.

［2］葛朝霞.薛梅.上海城區(qū)雨島效應(yīng)及其變化趨勢(shì)分析［J］.水電能源科學(xué)，2009（5）.