林若男

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

計(jì)生政策變化對(duì)生育率的影響

林若男

華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

計(jì)生政策的變化和我國(guó)人口增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較為密切的關(guān)系。計(jì)生政策的變化對(duì)于夫妻生育意愿有很大的影響，從生育意愿到生育行為的實(shí)現(xiàn)很大程度上反映了社會(huì)整體整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，反映了人口老齡化結(jié)構(gòu)的變化。從獨(dú)生子女到單獨(dú)二孩再到全面開放二胎政策，人口政策體現(xiàn)了靈活的變化，對(duì)于生育率必然會(huì)產(chǎn)生一定的影響。本文對(duì)計(jì)劃生育政策的變化進(jìn)行總體的回顧和梳理，對(duì)于計(jì)生政策對(duì)生育率的影響進(jìn)行具體的分析。

計(jì)生政策；生育率；生育意愿

計(jì)劃生育政策是中國(guó)須長(zhǎng)期堅(jiān)持的生育政策，通過計(jì)生政策的調(diào)整能夠保持我國(guó)人口規(guī)模的適度發(fā)展。據(jù)國(guó)家計(jì)生委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到達(dá)2030年我國(guó)的人口數(shù)量將會(huì)發(fā)生較大的變化，總體的人口數(shù)量會(huì)達(dá)到14.5億左右，到本世紀(jì)中期，我國(guó)的人口總數(shù)會(huì)保持在13.8億人左右。人口數(shù)量巨大、人均資源數(shù)量不足是我國(guó)的基本國(guó)情，更是我國(guó)在人口規(guī)模適度控制上所面臨的重要難題。計(jì)生政策的變化會(huì)影響到生育率的變化，以社會(huì)公共管理的視角來(lái)看，也會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的人口和社會(huì)的綜合發(fā)展水平。

一、計(jì)生政策的變化總體脈絡(luò)

（一）計(jì)劃生育政策的出現(xiàn)

計(jì)劃生育政策是我國(guó)的基本國(guó)策，計(jì)生政策從1971年開始起步，國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》中對(duì)于計(jì)劃生育作出指示“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。在1978年計(jì)劃生育政策以法律的形式被納入到憲法當(dāng)中，到1982年，十二大將計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策。在2002年“雙獨(dú)二胎”政策開始陸續(xù)的推廣。計(jì)劃生育政策的出現(xiàn)之處，國(guó)家鼓勵(lì)獨(dú)生子女，對(duì)于獨(dú)生子女家庭給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。計(jì)生政策的變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源承受能力有較大的關(guān)系。人口的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)過猛，人均資源分配就會(huì)存在不足，對(duì)于資源和環(huán)境所構(gòu)成的壓力就較大，影響社會(huì)整體的生活水平，社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量的提升也會(huì)存在較大的難度。

（二）“單獨(dú)二孩”政策

2013年十八屆三中全會(huì)上作出重要決議，提出了啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”的生育政策，通過人口政策的調(diào)整鼓勵(lì)夫妻雙方有一人為獨(dú)生子女者就可以生育二胎。我國(guó)在人口數(shù)量的變化上出現(xiàn)了兩個(gè)較大的變化，必須要得到關(guān)注。一個(gè)就是在性別比例上全國(guó)出生人口出現(xiàn)了斷崖式的降落，而在出生的數(shù)量上出現(xiàn)了跳躍式的上升。單獨(dú)二孩政策是我國(guó)人口結(jié)構(gòu)老齡化問題突出，勞動(dòng)力減少問題下作出的重要決定，單獨(dú)二孩政策的執(zhí)行能夠?qū)儆谌娑⒄咧暗脑圏c(diǎn)推行，單獨(dú)二孩有利于穩(wěn)定和適度低生育率，推動(dòng)人口的均衡發(fā)展，是適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

（三）“全面二孩”政策

2015年10月29日的八屆五中全會(huì)會(huì)議提出重要決議，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫妻可生育兩個(gè)孩子的政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化的行動(dòng)。全面二孩的政策實(shí)現(xiàn)關(guān)系到每一個(gè)家庭，人口數(shù)量的增加能夠極大的緩解人口老齡化的壓力，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義以建設(shè)而提供更多的人力支撐，更能夠促進(jìn)家庭的和諧，降低家庭養(yǎng)老的壓力。全面二孩的政策實(shí)施采取的新人新辦法，老人老辦法的原則，對(duì)于政策調(diào)整之前的計(jì)劃生育政策家庭繼續(xù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。全面二孩的政策實(shí)施是基于全局思考的政策調(diào)整，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、計(jì)生政策變化對(duì)于生育率的影響

（一）生育率的區(qū)域差異性明顯

計(jì)生政策的變化在各個(gè)地區(qū)從開展試點(diǎn)到全面推動(dòng)呈現(xiàn)出的變化有所區(qū)別，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，例如北京、天津、上海等地，計(jì)劃生育政策的調(diào)整對(duì)于生育率的影響并不大，生育率甚至出現(xiàn)下降的狀態(tài)，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生育率的提升也在放緩，人們對(duì)于生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，撫養(yǎng)一個(gè)孩子所要消耗的精力相對(duì)較少，家庭生活的幸福程度和滿意程度會(huì)較高，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平提升可能會(huì)帶來(lái)生育觀念的轉(zhuǎn)變。還有一個(gè)必須要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的城市地區(qū)生育撫養(yǎng)子女所要消耗的時(shí)間和資金比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)要大，很多家庭并沒有較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能力去支撐生育第二個(gè)子女。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的生育二胎意愿有明顯的差別，生育率的變化也體現(xiàn)較大不同。計(jì)生政策的變化對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平地區(qū)夫妻生育意愿影響較小，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較弱的地區(qū)夫妻生育意愿較大。

（二）生育率變化客觀影響因素增加

計(jì)生政策對(duì)于生育率的影響出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，人們的生活水平得到了極大的提升。計(jì)生政策的執(zhí)行之初，我國(guó)還處在改革開放的重要階段，這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)復(fù)蘇，但是資源有限，人口數(shù)量的增加造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，因此計(jì)生政策的出現(xiàn)具有一定的強(qiáng)制性的特點(diǎn)，對(duì)于人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)有一定的限制，超生多生會(huì)受到處罰，但是這一時(shí)期夫妻的生育意愿較為強(qiáng)烈。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定和諧，在計(jì)生政策開始執(zhí)行時(shí)出生的一代人成為了社會(huì)生產(chǎn)力提升的主要力量，這部分人群大部分是獨(dú)生子女，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較為顯著的變化，夫妻雙方撫養(yǎng)四個(gè)老人的情況。如果夫妻雙方多生育子女又會(huì)增加一定的壓力。物價(jià)、房?jī)r(jià)的大幅度增加又會(huì)增加家庭支出的消耗，基于客觀因素的考慮，計(jì)生政策的變化對(duì)于可生育階段的家庭影響弱化。

計(jì)劃生育政策轉(zhuǎn)變對(duì)于夫妻雙方生育率的影響隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化發(fā)生了新的變化，其作用性逐漸的弱化。人們更關(guān)注生活質(zhì)量的提升，更關(guān)注感受生活，這充分體現(xiàn)了社會(huì)文明程度的發(fā)展和進(jìn)步。但是，計(jì)生政策依然是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還會(huì)發(fā)揮著較為重要的作用。

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林若男（1982年7月出生），性別：女，民族：漢，籍貫：南安，華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2014級(jí)研究生在讀，單位：華僑大學(xué)。