謝建美（湖南省社會主義學(xué)院，湖南長沙410001）

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

謝建美
（湖南省社會主義學(xué)院，湖南長沙410001）

現(xiàn)階段，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展應(yīng)立足于已有的成果，有針對性地從協(xié)商民主發(fā)展的制度化、提高協(xié)商參與主體的協(xié)商意識、多角度開辟人民群眾參與協(xié)商的途徑、科學(xué)規(guī)劃協(xié)商過程中的協(xié)商形式和協(xié)商程序等方面努力。

協(xié)商民主；廣泛多層制度化；發(fā)展

新形勢下，我國已將協(xié)商民主的發(fā)展作為推進社會主義民主、完善國家治理體系的一個重要內(nèi)容。但如何將協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展進一步落實和細化，還有許多問題需要解決。探討協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，對于中國特色社會主義民主發(fā)展和國家治理體系現(xiàn)代化都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要意義

協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，新時期推進協(xié)商民主的發(fā)展主要是依照黨的十八大以來關(guān)于協(xié)商民主發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，積極推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。

一般而言，協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展能夠擴大社會主義民主的參與范圍，有效提高社會各界對國家治理和社會治理的參與比例，為社會各界特別是民主黨派和無黨派人士在參政議政活動中提出的提案、建言的反饋與落實提供強有力的制度保障，進而能督促社會各界代表人士更多地關(guān)注社會熱點問題，有效促進人民群眾參政議政積極性的提高。

（一）有利于推進國家治理體系的現(xiàn)代化，促進各級黨委和政府決策的科學(xué)化

在改革開放取得巨大成就，逐漸進入深水區(qū)，世情、國情發(fā)生了深刻變化的情況下，國家治理體系也必須緊跟時代的步伐，在決策、管理等方面也需要進一步提高。社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，能在黨委政府原有決策的基礎(chǔ)上，拓寬黨委政府決策的途徑和范圍，使其更能凝心聚力，更能反映社會各個不同群體的社會需要。因此，協(xié)商民主的發(fā)展必須體現(xiàn)一種更為普及、更具包容的姿態(tài)。

新時期，社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展不但擴大社會各界特別是民主黨派和無黨派人士參政議政的范圍，而且還為他們的參政議政提供新的途徑，有利于提高黨委政府決策的科學(xué)性。

協(xié)商民主的廣泛性主要體現(xiàn)在協(xié)商主體的廣泛性和協(xié)商內(nèi)容的廣泛性上。協(xié)商民主的多層則強調(diào)的是協(xié)商的層級和協(xié)商的類別，體現(xiàn)的是一種制度安排。協(xié)商民主的廣泛多層設(shè)計確保了人民民主權(quán)利范圍的擴大和民主權(quán)利層次的不斷提高，能更有效地吸引社會各界人士積極參與社會公共事務(wù)的決策、監(jiān)督和管理，推動他們關(guān)注民生、關(guān)注社會事務(wù)管理，進而使決策更能充分反映社會發(fā)展的變化，確保各項決策最大程度兼顧各方利益，達到“兼聽則明”的效果，促進社會的和諧與穩(wěn)定。

在協(xié)商民主廣泛多層制度化的發(fā)展過程中，各種內(nèi)容迥異、層次不同的協(xié)商會議的召開，能更多地促進黨委政府與社會各界的交流，使社會各個群體的意見得到充分地聆聽與吸收，更充分更好地反映社會各界人士的意見，使他們的參政議政更具代表性和科學(xué)性，為他們真知灼見的采納和落實大開方便之門，使其參政議政轉(zhuǎn)換為一種看得見的實效，進而能有效提高黨委政府決策的公信力和科學(xué)性，使社會主義民主政治的發(fā)展實現(xiàn)一種良性的循環(huán)。

（二）有利于保障人民群眾的民主權(quán)利，提高對中國特色社會主義的認同

我國是社會主義國家，人民是國家的主人。推進社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，不但可以補充和輔助選舉民主，豐富和發(fā)展選舉民主，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)力，使更多民眾通過政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等渠道參與和了解政府部門的決策，而且還能夠消除民眾對于政府決策的誤解，對政府部門的管理有更多的支持和認可，增強人民群眾對中國特色社會主義制度的認同。

（三）有利于擴大人民群眾參與政府管理的途徑和范圍，提高人民群眾行使自身民主權(quán)利的積極性

協(xié)商民主的發(fā)展要求社會各界能在經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題的決策過程中充分表達自身的具有一定普遍性的意見和看法。它的發(fā)展，必然會要求各級政府部門在有關(guān)決策活動過程中與民眾進行更多交流和互動，廣泛聽取和征求社會各界的意見。

推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，不但能使人民群眾參與政府決策、政府管理及社會事務(wù)管理的途徑得到擴展，而且還能使協(xié)商民主這種聽取和征求社會各界意見的互動交流成為一種常態(tài)化的活動，在民眾心中形成一種潛在的自覺行使自身民主權(quán)利的民主意識，促進民眾提高行使民主權(quán)利的積極性。同時，推進協(xié)商民主的制度化發(fā)展，則能克服以往協(xié)商民主特別是基層協(xié)商民主全憑領(lǐng)導(dǎo)個人喜好、缺乏剛性保障的弊病，使協(xié)商民主的發(fā)展在制度設(shè)計上得到進一步完善，有利于協(xié)商民主不斷規(guī)范化、程序化，切實保障人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，推動社會主義民主政治進一步發(fā)展。

二、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題

目前，我國社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展取得了比較好的成績。

（一）理論層面：推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的共識日益增多

社會主義國家性質(zhì)是人民當(dāng)家作主，人民享有的民主權(quán)利理所當(dāng)然要比資本主義社會國家人民享有的民主更為廣泛和多樣。在20世紀(jì)后期西方協(xié)商民主理論發(fā)展的時候，社會主義協(xié)商民主已經(jīng)在中國共產(chǎn)黨的革命探索和實踐中逐漸興起。從抗日根據(jù)地的“三三制”政權(quán)到1949年9月召開中國人民政治協(xié)商會議商談成立新中國，這都表明社會主義協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨的革命實踐中得到了充分的發(fā)展，1978年將人民政協(xié)的歷史作用和現(xiàn)實作用載入憲法，更是“標(biāo)志著人民政協(xié)作為中國式協(xié)商民主的重要渠道和載體得到肯定”［1］，社會主義協(xié)商民主在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)中的作用再次得到了社會各屆的充分肯定和認可。隨著改革開放的發(fā)展，人民群眾的利益日益多樣化，村民自治、基層協(xié)商民主等的迅速發(fā)展使得中國特色的社會主義協(xié)商民主逐漸從單一的政治協(xié)商發(fā)展為一種更大范圍的廣泛的協(xié)商。隨著中國特色社會主義民主政治的不斷發(fā)展，我國理論研究者也加強對中國特色的社會主義協(xié)商民主進行研究。從2003年開始，關(guān)于協(xié)商民主在中國實踐的研究文章開始大量涌現(xiàn)。2006年，李君如、莊聰生等更是在《同舟共濟》《民主》《團結(jié)》等刊物上發(fā)表了《協(xié)商民主是一種重要的民主形式》《協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式》等文章。其后，隨著學(xué)者對中國特色社會主義民主研究的深入，社會主義協(xié)商民主“作為一種實踐活動，卻很早就在中國大地上孕育成長，并隨著中國新民主主義革命、社會主義革命以及中國特色社會主義實踐不斷得到發(fā)展和完善”［1］，成為了中國學(xué)者及部分西方學(xué)者的共識。黨的十八大以后，隨著中共中央對發(fā)展社會主義協(xié)商民主有關(guān)文件的出臺，為社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展提供了權(quán)威的理論依據(jù)。

（二）政策層面：推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的政策日益完善

從2012年開始，中央除在十八大、十八屆三中全會報告中多次強調(diào)外，還專門出臺了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》和《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》等文件，對政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等都作了比較詳細的規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對統(tǒng)一戰(zhàn)線中涉及政黨協(xié)商、政治協(xié)商等方面也作了明確規(guī)定，使社會主義協(xié)商民主具有剛性約束。至于地方，各地也陸續(xù)根據(jù)中央的文件和自身的實際情況，制定了一系列推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實施辦法。

（三）實踐層面：對社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的探索也越來越多

社會主義協(xié)商民主是在中國革命和建設(shè)的實踐過程中逐漸發(fā)展起來的，有關(guān)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的成功范例本來就有很多。黨的十八大以后，各省、市、自治區(qū)根據(jù)中共中央的文件對社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的探索越來越多。一是積極恢復(fù)原來協(xié)商民主實踐過程中如“雙周座談會”等一些好做法，在重大問題決策或經(jīng)濟社會發(fā)展意見反饋等方面定期聽取民主黨派、無黨派人士和有關(guān)方面人士的意見。二是積極利用網(wǎng)絡(luò)時代信息技術(shù)發(fā)展帶來的便利條件，通過網(wǎng)絡(luò)、電視等平臺在更大范圍內(nèi)聽取老百姓對政府和某些重大問題決策的意見和建議。三是充分利用各種條件，不斷創(chuàng)新協(xié)商民主的協(xié)商形式，在村民自治、社區(qū)治理等方面積極發(fā)展基層組織的協(xié)商民主。

當(dāng)然，在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過程中也還存在一些問題，主要有以下幾個方面。

一是協(xié)商主體的培育與素質(zhì)的提升問題。改革開放30多年以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的發(fā)展。但在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整的情況下，人們的思想觀念也發(fā)生了深刻的變化，各種矛盾和社會問題較原來明顯增多，不同階層、不同群體的利益訴求也日益多元化。在協(xié)商民主的探索過程中，一些協(xié)商參與者完全站在個人利益的基礎(chǔ)上，以某些方式故意歪曲協(xié)商的本意謀取個人利益的最大化，進而造成協(xié)商結(jié)果失真。因此，在社會主義協(xié)商民主的發(fā)展過程中，各級政府應(yīng)注意協(xié)商主體的培育，對協(xié)商參與的民眾進行多方面的引導(dǎo)，強化他們的集體意識，提高他們的知識能力水平。只有這樣，協(xié)商出來的結(jié)果才是有效的、積極的，協(xié)商民主才有可能取得實實在在的效果，在社會主義民主發(fā)展的過程中真正起到它應(yīng)有的作用。

二是協(xié)商主體協(xié)商意識的提高問題。協(xié)商民主的發(fā)展離不開人民群眾的積極參與。社會主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展需要社會各界積極配合，在有關(guān)聽證會、民主懇談會、座談會、市民論壇、社區(qū)居民議事會和村民代表會中積極獻言獻策，切實履行自身的協(xié)商權(quán)利和義務(wù)。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門在現(xiàn)實生活中仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的做法，喜歡在一些涉及群眾利益的公共事務(wù)決策中獨斷專行，用“一言堂”或精英決策模式代替聽證會、協(xié)商會和座談會。因此，在協(xié)商民主的發(fā)展過程中，各級黨委和政府應(yīng)自覺地熟悉協(xié)商民主發(fā)展的相關(guān)政策和法律規(guī)定，強化協(xié)商意識。同時，還應(yīng)加強協(xié)商民主在社會各界中的宣傳，使他們熟悉國家關(guān)于協(xié)商民主發(fā)展的一些政策和法律法規(guī)，提高他們敢于擔(dān)當(dāng)、敢于代言的協(xié)商意識。

三是協(xié)商平臺的建立和完善問題。社會主義協(xié)商民主要真正實現(xiàn)廣泛多層制度化的發(fā)展，就必須加強協(xié)商民主制度平臺和協(xié)商建議落實平臺的建設(shè)。以政治協(xié)商為例，雖然在中央和省一級都有比較規(guī)范的制度設(shè)計和運作程序，但市縣政治協(xié)商的制度設(shè)計和運作程序仍有待進一步完善。至于社會事務(wù)的協(xié)商、基層民主的協(xié)商，近幾年，浙江溫嶺、上海閔行社區(qū)等地雖開展了積極的探索，取得了一系列的成果［2］，但大多還停留在臨時的約定狀態(tài)，沒有形成一種完整的制度體系，沒有在程序和實際操作中給予一種嚴(yán)格的剛性保障，一些協(xié)商成果最終有沒有落實。因此，協(xié)商民主的建設(shè)還需在立法、制度設(shè)計及監(jiān)督落實上下工夫。

三、新形勢下推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的思考

協(xié)商民主作為中國特色社會主義民主的重要組成部分和新時期國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，它不但體現(xiàn)在人民政協(xié)和人民代表大會制度中，而且還滲透到了社會經(jīng)濟生活的日常管理中。目前，推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展雖取得了一定的成效，但與人民日益增長的政治訴求仍存在一定的差距。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前協(xié)商民主發(fā)展的實際情況及人民群眾的需求，在兼顧新的社會階層、邊緣群體、少數(shù)群體利益的基礎(chǔ)上增強針對性、強化制度保障等方面進行更為積極的探索。

（一）積極推進協(xié)商民主發(fā)展的制度化，建立制度約束機制

協(xié)商民主以民主協(xié)商、平等議事、求同存異、增進共識為基本精神，其主要目的是促進政治參與、強化利益表達、增進民主決策、實現(xiàn)社會公共利益的最大整合。在中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》等文件后，各地也紛紛對社會主義協(xié)商民主的建設(shè)做了很多的實踐和探索，取得了一定的成效。然而，不少人包括政府部門的一些同志對于哪些問題一定要在“決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商，努力形成共識”［3］，只能說出一個模糊的概念，缺乏一個清晰的名目清單。因此，在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的過程中，各級政府應(yīng)根據(jù)中共中央關(guān)于社會主義協(xié)商民主發(fā)展的有關(guān)文件，結(jié)合地方實際情況，用制度文件確定哪些問題的決策和實施必須經(jīng)過協(xié)商，哪些不需要經(jīng)過協(xié)商。只有這樣，協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展才有根本的保障。

（二）強化協(xié)商民主的宣傳，提高協(xié)商參與主體的協(xié)商意識

推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展離不開廣大人民群眾的參與。在協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的過程中，要加強對協(xié)商民主的意義、作用及具體過程的廣泛宣傳，消除部分民眾對于參與協(xié)商可能承擔(dān)的一些后果的畏懼，積極引導(dǎo)社會各界對重大社會公共問題的關(guān)注，努力提高人民群眾及社會各界參與協(xié)商的積極性和熱情，將參與協(xié)商內(nèi)化為他們行使自身民主權(quán)利的一種神圣責(zé)任和義務(wù)。同時，政府部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員也要提高自身的協(xié)商意識，掌握協(xié)商過程中平等、公平對話及追求最大公約數(shù)、努力形成共識的要求，自覺克服“一言堂”和聽不進群眾批評意見的壞習(xí)慣，積極踐行協(xié)商民主，為人民群眾參與協(xié)商民主作出良好的示范。

（三）在充分發(fā)揮人大、政協(xié)協(xié)商重要渠道作用的基礎(chǔ)上，全方位、多角度開辟人民群眾參與協(xié)商的途徑

在協(xié)商民主的發(fā)展過程中，人大、政協(xié)的協(xié)商是基礎(chǔ)，是人民群眾及社會各界人士參與重大事務(wù)協(xié)商的主要平臺。無論從人大、政協(xié)的歷史發(fā)展推究，還是從現(xiàn)在二者的地位和作用分析，人大、政協(xié)在中國特色社會主義民主制度設(shè)計及法律體系中都占有十分重要的地位，在人民群眾行使民主權(quán)利和參與國家事務(wù)管理中發(fā)揮著重要渠道作用。由于協(xié)商民主的范圍、主體極其廣泛，因此，應(yīng)在充分發(fā)揮人大、政協(xié)協(xié)商重要渠道作用的基礎(chǔ)上，開展更為廣泛的政黨協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商，在積極傾聽主流社會聲音的同時，將弱勢群體、邊緣群體及其他社會階層的意見也全方位整理提煉，使各級政府和部門涉及人民群眾利益及一些重大公共事務(wù)的決策能最大限度地凝聚社會共識，得到社會各界的支持。

（四）科學(xué)規(guī)劃協(xié)商過程中的協(xié)商形式和協(xié)商程序，確保協(xié)商意見的真實性

協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式［3］。其協(xié)商是在一種平等、公平的氛圍中通過對話逐漸形成共識，達成一致并形成大家都認可的決議的過程。協(xié)商民主的參與主體是多元的，涉及的相關(guān)利益方有政府部門、事業(yè)單位、社會團體、普通民眾及其他一些相關(guān)利益人。參與主體中，有些人擁有比較深厚的學(xué)術(shù)知識或者比較高的資歷和威望，但也有一些人對協(xié)商的事務(wù)可能不怎么熟悉，只是因為該事項與其利益相關(guān)而被邀請參加。理論上這些人在協(xié)商過程中都可以自由發(fā)表看法與建議，但由于其身份、背景、知識等的不同，某些人的意見會對共識的形成產(chǎn)生重大影響，而部分弱勢群體、邊緣群體的意見則可能被忽略，進而造成共識的失真和協(xié)商的無效。因此，協(xié)商一定要根據(jù)參與協(xié)商主體的身份、影響對協(xié)商過程中的方式及協(xié)商參與主體發(fā)言的順序等進行比較科學(xué)的分析，設(shè)計一種使各方意見都能充分反映出來的程序和形式。

（五）強化新媒體的應(yīng)用，廣泛開展各種形式的協(xié)商

隨著計算機和微電子技術(shù)的迅速發(fā)展，新媒體的應(yīng)用越來越廣泛。協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展要求各級政府和部門必須順應(yīng)新形勢，積極利用新媒體覆蓋范圍廣、反應(yīng)快速和使用便捷的特點，建立如公眾微信號、直通車、留言室等各種不同形式的網(wǎng)絡(luò)平臺，組織專人負責(zé)，及時整理網(wǎng)絡(luò)平臺上社會各界人士反映的一些問題、提出的一些好的意見和建議。必要時，還應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)平臺上與網(wǎng)民展開互動，與一些意見活躍人士及網(wǎng)絡(luò)意見人士進行交流溝通。各級政府部門負責(zé)人也可以在特定的時間內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)平臺與社會各界人士進行一些互動，聽取更多人的意見，使更多的人參與協(xié)商。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商聽取的意見雖然涉及各行各業(yè)，但由于新媒體的使用主要集中在年輕一代，反映的意見也會有一些偏見。因此，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商并不能完全代替其他傳統(tǒng)形式的協(xié)商，在利用新媒體發(fā)展各種形式的協(xié)商的同時，也必須重視傳統(tǒng)的形式，如調(diào)研、走訪和座談等形式的協(xié)商。

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展需要解決的問題還有很多，如在重大公共事務(wù)決策上不組織協(xié)商民主的責(zé)任如何追究，廣大人民群眾對協(xié)商民主在重大利益和共識事務(wù)上是否實施監(jiān)督及協(xié)商過程中違反平等、公平原則的處理等，都是應(yīng)重視的問題。

總之，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是一項長期的系統(tǒng)工程。上述問題的解決，最終還是必須要有強有力的制度保障才能逐漸實現(xiàn)。因此，現(xiàn)階段推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展應(yīng)積極強化各級政府的主導(dǎo)作用。只有政府將協(xié)商民主作為一些重大問題決策前和實施中必須履行的一個必備程序，用剛性的制度將其固定下來，科學(xué)地設(shè)計好協(xié)商的各種形式和過程，協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展才能順利推進，并為國家治理和政府科學(xué)決策提供保障。

［1］于詠華.論中國式的協(xié)商民主［N］.河南日報，2014-01-15（09）.

［2］韓福國.“開放式黨建”：基于群眾路線與協(xié)商民主的融合［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2013（4）.

［3］中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》［N］.人民日報，2015-02-10（01）.

責(zé)任編輯：鄭好

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.009

D613

A

1009-0339（2016）03-0040-05

2016-01-04

2014—2015年度湖南省社院系統(tǒng)招標(biāo)課題（XTKT201412）。

謝建美，男，湖南省社會主義學(xué)院科研部副教授、博士，湖南省統(tǒng)戰(zhàn)人物研究基地研究人員，研究方向為中共黨史和中國近現(xiàn)代史。