馬鑫（上海工程技術(shù)大學(xué)，上海201620）

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的路徑研究

馬鑫
（上海工程技術(shù)大學(xué)，上海201620）

共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的核心和價(jià)值歸宿，與社會(huì)主義根本目標(biāo)緊密相連。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，應(yīng)從五個(gè)方面進(jìn)行推動(dòng)：第一，徹底解決貧困問題，為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)；第二，加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)階層之間的共享發(fā)展；第三，不斷完善社會(huì)保障制度，提高廣大民眾共享發(fā)展的幸福感；第四，提高官員的政績(jī)生態(tài)比重，以綠色發(fā)展理念推動(dòng)共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)；第五，建立人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資源的共享發(fā)展。以上五個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的社會(huì)基本前提、社會(huì)結(jié)構(gòu)保證、制度保證、政治保證和國(guó)際資源保證。

共享發(fā)展；階層；社會(huì)保障

黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。其中，共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的核心和價(jià)值歸宿，也是以習(xí)近平為總書記的黨中央執(zhí)政理念的新提煉和新概括。在新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共享發(fā)展，就是踐行社會(huì)主義共同富裕的根本目標(biāo)。根據(jù)當(dāng)前國(guó)情，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展應(yīng)從以下五個(gè)方面入手。

一、徹底解決貧困問題，為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)

中國(guó)貧困人口的基數(shù)是巨大的，中國(guó)政府面臨消除貧困的任務(wù)無疑也是繁重的。按照世界銀行劃定的貧困線，中國(guó)貧困人口的數(shù)量將超過2億。能否解決貧困人口問題，反映著黨的執(zhí)政能力和水平，關(guān)系整個(gè)社會(huì)的未來走向，也是能否實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享發(fā)展最關(guān)鍵的一步。黨關(guān)注占人口總數(shù)5%的貧困人民的生存發(fā)展問題，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨時(shí)刻關(guān)注弱勢(shì)群體的利益問題，體現(xiàn)了執(zhí)政宗旨是為了最廣大的人民群眾的根本利益。中國(guó)解決貧困人口問題，不僅要解決他們最低的生活保障問題，更要解決他們的發(fā)展問題。

徹底解決貧困問題應(yīng)從四個(gè)方面努力：第一，給予政策傾斜，加大財(cái)政扶持，可以在短期內(nèi)有效解決貧困群眾的基本生活問題。但是，要從根本上解決他們的基本生活問題，應(yīng)給予貧困人群以完整的生存、工作、發(fā)展權(quán)力，提高他們自力更生的能力。第二，找出各地區(qū)致貧原因，精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧的最終目的在于減少貧困人口和消除貧困，即通過扶貧資源的有效使用使貧困人口穩(wěn)定脫貧致富和提高生活質(zhì)量［1］。各貧困地區(qū)致貧的原因千差萬別，應(yīng)堅(jiān)持矛盾普遍性與矛盾特殊性統(tǒng)一，找出每個(gè)貧困地區(qū)致貧的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)癥下藥。第三，建立可持續(xù)的大病醫(yī)療保障制度，防止因病致貧、因病返貧。第四，加大對(duì)貧困地區(qū)兒童、青少年的教育扶持制度建設(shè)，通過知識(shí)改變命運(yùn)，防止貧困代際傳遞。

二、加強(qiáng)收入調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)階層之間的共享發(fā)展

社會(huì)收入分配差距過大，成為阻礙實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的社會(huì)問題。這一方面反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率和公平功能，另一方面也反映出市場(chǎng)固有的調(diào)節(jié)缺陷，即只能按照資本的邏輯進(jìn)行。各個(gè)階層通過自己擁有資本的能力維護(hù)自身的階層地位，并促使自己向上流動(dòng)。不同階層在資本類型和數(shù)量擁有上的差異，影響了其運(yùn)用資本維護(hù)自身階層利益的能力［2］。富有階層通過市場(chǎng)資本維護(hù)自身階層地位的能力明顯高于中低階層，從而加速社會(huì)階層分化的趨勢(shì)。社會(huì)階層分化最大的特征表現(xiàn)在社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源等方面的社會(huì)占有份額將保持增長(zhǎng)狀態(tài)，即富有階層將更加富有，貧困階層將更加貧困，社會(huì)階層之間流動(dòng)渠道將變得狹窄，最終導(dǎo)致兩級(jí)分化。社會(huì)流動(dòng)中上升的流動(dòng)增長(zhǎng)緩慢而下降的流動(dòng)出現(xiàn)了較大幅度的增長(zhǎng)，而且下降流動(dòng)出現(xiàn)了中層“下流化”和下層邊緣化趨勢(shì)［3］。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)資源的共享占有，即社會(huì)各個(gè)階層應(yīng)相對(duì)平等地、公平地占有社會(huì)資源，而不能出現(xiàn)太富的階層或太窮的階層。消除階層分化，讓各階層不僅通過自身能力、市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，也要通過行政干預(yù)協(xié)調(diào)社會(huì)資源財(cái)富在各階層之間的公平、公正分配，從而彰顯社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)和特點(diǎn)。

總體來說，實(shí)現(xiàn)各階層的共享發(fā)展應(yīng)從以下幾方面著手：第一，限制富有階層的過高收入。一方面要通過稅收調(diào)節(jié)富有階層的過高收入，另一方面要打擊非法收入；第二，努力擴(kuò)大中間階層。關(guān)鍵是擴(kuò)大中間階層的數(shù)量和提高中間階層擁有社會(huì)財(cái)富的比重。中間階層的數(shù)量和比重，是衡量社會(huì)是否健康發(fā)展、是否和諧發(fā)展的重要指標(biāo)，也是最終判斷社會(huì)是否真正實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要指標(biāo)；第三，保障低收入者收益穩(wěn)步提高。應(yīng)通過一系列改革措施增加基層群眾收入。

三、不斷完善社會(huì)保障制度，提高廣大民眾共享發(fā)展的幸福感

社會(huì)保障制度是保證社會(huì)成員最基本生活需要的制度保障，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)安置、社會(huì)互助等方面。長(zhǎng)期以來，黨和政府一直致力于改革和完善社會(huì)保障制度。然而，當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的一些弊端，制約了人民生活水平的提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，覆蓋面比較小、社會(huì)化程度低。如當(dāng)前社?；鸬膶?duì)象仍然是國(guó)有集體企業(yè)及其職工，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、個(gè)體勞動(dòng)者被排除在國(guó)家保障之外；第二，有效性不足、保障水平低。當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金已不能有效滿足民眾的需求，加之收入差距拉大、通貨膨脹等因素，社?；鸬穆僭鲩L(zhǎng)顯然無法滿足民眾的各項(xiàng)生活開支，導(dǎo)致看不起病、住不起房等情況發(fā)生。此外，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利對(duì)弱勢(shì)群體的幫助，也差強(qiáng)人意；第三，社會(huì)保障運(yùn)行體系成本高?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)保障基金仍采用“費(fèi)”的形式，很難獲得單位或者個(gè)人的強(qiáng)有力支持［4］，等等。從民眾的收入和支出比例上看，社會(huì)保障制度不完善帶來的各種問題一定程度上減少或抵消了由于收入增長(zhǎng)產(chǎn)生的幸福感。

針對(duì)以上問題，應(yīng)從制度、法律、行政等層面改革和完善社會(huì)保障制度。第一，加強(qiáng)制度整合。最低生活保障制度是保障貧困群體生存發(fā)展的最低生活保障制度，體現(xiàn)底線公平的價(jià)值理念。推進(jìn)一體化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，主要解決全社會(huì)成員的基本養(yǎng)老問題。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，應(yīng)統(tǒng)一主管部門、出臺(tái)國(guó)家政策、制定系統(tǒng)方案。整合這些保障資源，不僅要有制度保障，還要擴(kuò)大社會(huì)成員受益面。第二，提倡社會(huì)保障領(lǐng)域建設(shè)主體多元化發(fā)展。“鑒于社會(huì)組織等社會(huì)力量的非政府性、去政治化、公益性和自治性，社會(huì)力量應(yīng)該積極參與社會(huì)保障的建設(shè)和社會(huì)保障制度的完善，發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)公共領(lǐng)域建設(shè)的積極作用”［5］。通過積極吸收或擴(kuò)大社會(huì)其他主體參與到全社會(huì)保障制度中來，從而擴(kuò)大資金來源、提高保障服務(wù)、擴(kuò)大受益群體、豐富保障內(nèi)容、加強(qiáng)監(jiān)督反饋和完善保障體系。第三，降低社會(huì)成員承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，提高可支配收入。降低民眾承擔(dān)社會(huì)保障的成本負(fù)擔(dān)，提高民眾的可支配收入，使他們充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的各種福利，無疑是提高民眾幸福感的重要途徑，也是在踐行共享發(fā)展理念?；谏鐣?huì)成員承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金負(fù)擔(dān)較重而物價(jià)攀升導(dǎo)致生活支出不斷擴(kuò)大的問題，應(yīng)相應(yīng)減少社會(huì)成員承擔(dān)社會(huì)保障的責(zé)任，提高其他社會(huì)主體社會(huì)保障的責(zé)任，從而有效地提高廣大社會(huì)成員的可支配收入。第四，完善社會(huì)保障制度，解決社會(huì)成員關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立動(dòng)態(tài)的、可增長(zhǎng)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)中的疑難雜癥、大病重病的醫(yī)保范疇，提高城市住房公積金的單位繳納比例，使民眾養(yǎng)得起老、看得起重病、有能力購(gòu)房。這也是社會(huì)保障制度的應(yīng)有之義。

四、提高官員的生態(tài)政績(jī)比重，以綠色發(fā)展理念推動(dòng)共享發(fā)展實(shí)現(xiàn)

在五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展占有重要位置，與當(dāng)前中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化、民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境強(qiáng)烈不滿密切相關(guān)。黨的十八大第一次將生態(tài)文明建設(shè)提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，形成了“五位一體”發(fā)展格局，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)問題在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的緊迫性和重要性。讓老百姓看得見藍(lán)天、呼吸得到清新空氣、喝得到安全飲用水、吃得上放心食品，是老百姓最基本的生存需求和健康需求，也是以綠色發(fā)展理念推動(dòng)共享發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)的必然要求。

經(jīng)過三年的努力，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效，然而依然任重道遠(yuǎn)。因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源特點(diǎn)、人口分布等因素密切相關(guān)，不是單一的、線型的解決模式。過去，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，地方各級(jí)官員的政績(jī)考核僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)率作為主要指標(biāo)?！伴L(zhǎng)期以來我國(guó)在政府政績(jī)考核和政府官員的選拔、任用方面過分注重經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，助長(zhǎng)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的失衡”［6］。在當(dāng)前形勢(shì)下，黨和政府已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)成績(jī)納入到各級(jí)官員的政績(jī)考核體系中，這是踐行“五位一體”發(fā)展格局的重要體現(xiàn)。然而在實(shí)踐中，地方政府基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力、社會(huì)就業(yè)壓力等因素，生態(tài)保護(hù)意識(shí)和保護(hù)責(zé)任不夠強(qiáng)，個(gè)別地方政府在發(fā)展和就業(yè)壓力下，環(huán)境保護(hù)顯得比較尷尬。

提高官員的生態(tài)政績(jī)比重是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措。一方面，轉(zhuǎn)變官員政績(jī)觀念。提高生態(tài)政績(jī)，并不意味著必須壓低經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和指標(biāo)。各級(jí)官員應(yīng)從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、發(fā)展新型清潔能源等方面考慮，同時(shí)提高生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面。正如習(xí)近平指出的，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”［7］。另一方面，構(gòu)建更加完善的政績(jī)?cè)V求指數(shù)。修改以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、招商引資、安全生產(chǎn)為主要指標(biāo)的政績(jī)考核已經(jīng)迫在眉睫，將生態(tài)建設(shè)發(fā)展納入到政績(jī)考核中勢(shì)在必行。其中，將公開環(huán)境信息、要求民眾參與環(huán)境調(diào)查作為評(píng)價(jià)官員生態(tài)政績(jī)的指標(biāo)尤為重要?！巴ㄟ^提高環(huán)境信息公開水平，調(diào)動(dòng)民眾參與積極性，構(gòu)建‘自下而上’的壓力傳導(dǎo)機(jī)制，不失為一種推進(jìn)地區(qū)環(huán)境治理的有效手段”［8］。

五、建立人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外資源的共享發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，中國(guó)與世界各國(guó)的聯(lián)系更加緊密，正如習(xí)近平指出的，“國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”［9］，即人類命運(yùn)共同體概念。這一全球價(jià)值觀包含平等互信的新型權(quán)力觀、合作共贏的共同利益觀以及包容互鑒的文明觀［10］。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)呈現(xiàn)出世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、社會(huì)信息化等趨勢(shì)。世界很多問題，如糧食安全、生態(tài)危機(jī)、國(guó)際犯罪、恐怖主義、環(huán)境污染、氣候治理、疾病流行等問題，早已超出一國(guó)或一地區(qū)的治理范圍和治理能力，需要世界各國(guó)通力合作才能完成。任何國(guó)家脫離世界，將無法單獨(dú)發(fā)展起來。人類已經(jīng)進(jìn)入“地球村”時(shí)代，共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于彼此的分歧。

中國(guó)作為世界人口第一、經(jīng)濟(jì)總量第二的大國(guó)，任何世界問題的解決都離不開中國(guó)，中國(guó)也必須參與到全球治理中才能最終解決好自身的發(fā)展問題。因此，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須將發(fā)展視野拓展到國(guó)際環(huán)境中，與世界各國(guó)建立“區(qū)域命運(yùn)共同體”“世界命運(yùn)共同體”“網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體”，將世界范圍內(nèi)的資金、資源、技術(shù)、人員通過市場(chǎng)和政府調(diào)節(jié)進(jìn)行合理地流動(dòng)、分配，實(shí)現(xiàn)地球資源的全世界共享，同時(shí)與其他國(guó)家和地區(qū)共同應(yīng)對(duì)各種世界性難題。中國(guó)今天取得的各項(xiàng)成就，與改革開放的政策密不可分。中國(guó)只有達(dá)到足夠的開放和包容，不斷吸引國(guó)外各種優(yōu)秀資源、與國(guó)外合作共贏，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)民眾世界性資源的共享發(fā)展。

中國(guó)可以為建立人類命運(yùn)共同體提供文化智慧。首先，中國(guó)人“天人合一”的宇宙情懷，提倡人與自然的和諧發(fā)展，共同構(gòu)建全球生態(tài)環(huán)境。如“天地者，萬物之父母也”“仁者以天地萬物為一體”等思想，就是強(qiáng)調(diào)人應(yīng)該敬畏自然，與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)好人類共有的生存環(huán)境。其次，中國(guó)人“天下大同”的人類情懷，將中華民族的命運(yùn)和世界其他民族緊密聯(lián)系起來。“四海之內(nèi)皆兄弟”“以和為貴”“親仁善鄰”“協(xié)和萬邦”等中國(guó)傳統(tǒng)思想，將家庭親人等小愛推向所有人，視天下為一家，突出強(qiáng)調(diào)了世界的整體性、關(guān)聯(lián)性，超出了國(guó)家、民族的界限。再者，中國(guó)人“中庸之道”的協(xié)調(diào)智慧，為世界各國(guó)各民族處理各種矛盾沖突提供經(jīng)驗(yàn)智慧。各國(guó)各民族之間沒有根本的利益沖突，承認(rèn)世界文明的多樣性，尊重各國(guó)發(fā)展的差異性，是實(shí)現(xiàn)全球共享發(fā)展的智慧之道。

人類命運(yùn)共同體是一種超越地域、超越民族、超越意識(shí)形態(tài)的共同體，它體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。建立人類命運(yùn)共同體，將世界各國(guó)不分地域、不分宗教、不分民族、不分意識(shí)形態(tài)地緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)資源的交流和共享，促進(jìn)世界的和平和發(fā)展，有利于各國(guó)博采眾長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共享發(fā)展。這一發(fā)展理念，既是新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展觀的新體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會(huì)的新嘗試。然而，建立人類命運(yùn)共同體任重道遠(yuǎn)，不可一蹴而就，需要“相關(guān)國(guó)家總體上保持地區(qū)合作向前發(fā)展的態(tài)勢(shì)，努力用一個(gè)階段的成功推動(dòng)下一個(gè)階段的成功，為命運(yùn)共同體建設(shè)不斷走向深入打開戰(zhàn)略空間”［11］。

［1］黃承偉，覃志敏.論精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家扶貧治理體系建構(gòu)［J］.中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）.

［2］顧輝.社會(huì)流動(dòng)視角下的階層固化研究——改革開放以來我國(guó)社會(huì)階層流動(dòng)變遷分析［J］.廣東社會(huì)科學(xué)，2015（5）.

［3］熊志強(qiáng).當(dāng)代青年階層固化現(xiàn)象及其原因探討［J］.中國(guó)青年研究，2013（6）.

［4］唐法艷.我國(guó)社會(huì)保障制度問題研究［D］.北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2014：17.

［5］李月琴，任淑華，等.依托社會(huì)力量推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2014（10）.

［6］李靜江，吳小熒.環(huán)境指標(biāo)與政府政績(jī)考核［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2006（2）.

［7］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：209.

［8］于文超，高楠，等.政績(jī)?cè)V求、政府干預(yù)與地區(qū)環(huán)境污染［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題，2015（5）.

［9］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：人民出版社，2016：265.

［10］李海龍.中國(guó)外交新思路：對(duì)“命運(yùn)共同體”理念的分析［J］.燕山大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（12）.

［11］周方銀.命運(yùn)共同體：國(guó)家安全觀的重要元素［J］.人民論壇，2014（6）.

責(zé)任編輯：顧榕昌

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.03.001

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A

1009-0339（2016）03-0005-04

2016-03-15

馬鑫，男，上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師、博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方略。