陳偉濤

華僑大學

國土資源執(zhí)法監(jiān)管的長效管理途徑分析

陳偉濤

華僑大學

國家國土資源建設和管理對于資源的開發(fā)和利用有十分重要的意義。目前社會最為關(guān)注的焦點問題是國土資源的有效管理問題，如何能夠保障國土資源的合理規(guī)劃設計，如果保證在國土資源執(zhí)法監(jiān)管中各方利益的有效實現(xiàn)，這都是國土資源建設所要重點管理的內(nèi)容。我國的國土面積較大，但是有效利用的土地資源數(shù)量有限，國土資源管理必須要在保護的基礎上實現(xiàn)發(fā)展，穩(wěn)重尋求突破。本文以國土資源執(zhí)法監(jiān)管的長效管理途徑為分析對象，針對國土資源監(jiān)管中存在的問題進行深入思考，找準存在矛盾問題的突破口，保障國土資源的合理利用。

國土資源；執(zhí)法監(jiān)管；長效管理；途徑

一、國土資源執(zhí)法監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管職責歸屬不明確

國土資源執(zhí)法監(jiān)管涉及到多個部門監(jiān)管責任，其中包括公安系統(tǒng)、國土資源、檢察院、法院、林業(yè)、環(huán)保、工商和供電系統(tǒng)等。但是在責任歸屬上并沒有形成較為明確的界定，直接導致在出現(xiàn)問題的時候各部門推卸責任，出現(xiàn)管理上的空缺和漏洞。對于非法違規(guī)行為，執(zhí)法監(jiān)管所屬部門權(quán)力分散，出現(xiàn)不作為、慢作為、少最為、不作為，甚至出現(xiàn)通風報信的現(xiàn)象，讓違法亂紀行為人員逃之夭夭，沒有得到應有的處罰。同時，在國土資源監(jiān)管執(zhí)法部門和群眾之間缺乏溝通舉報渠道，領(lǐng)導監(jiān)督和群眾監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮去監(jiān)管作用，國土資源執(zhí)法監(jiān)管意識不到位，合作監(jiān)管不到位，最終導致國土資源執(zhí)法監(jiān)管責任主體缺失。

（二）執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行效能不高

國土資源執(zhí)法監(jiān)管過策中，執(zhí)行部門的行動力和執(zhí)行力效率有待提升。一方面體現(xiàn)在對于違規(guī)違法行為的個人或者組織的執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。國土資源違法問題的出現(xiàn)不是偶然現(xiàn)象，但是其發(fā)生具有不確定性的特點，很多執(zhí)法監(jiān)管部門在問題發(fā)生時才采取措施去打擊，去責令責任人整頓整改，在監(jiān)督執(zhí)法的態(tài)度上不夠強硬會造成違法犯罪行為的死灰復燃。另一方面體現(xiàn)在對于相關(guān)責任部門執(zhí)法不力的責任追究力度不足。國土資源執(zhí)法監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)管能力決定了國土資源管理問題的效率問題，但是從目前的情況來看，由于缺乏對于執(zhí)法監(jiān)管部門的監(jiān)督管理和責任的追求，很多部門不重視崗位職責，不重視在執(zhí)法監(jiān)督效能上有所提升，抱著做一天和尚撞一天鐘的心態(tài)，無所作為、慢作為，導致了執(zhí)法監(jiān)督效能不高的問題。

（三）執(zhí)法監(jiān)督制度不嚴格

國土資源執(zhí)法監(jiān)管是一個完整的過程，而不僅僅在在項目實現(xiàn)后的執(zhí)法監(jiān)管。目前部分部門存在著執(zhí)法監(jiān)管認識不明確的問題，執(zhí)法監(jiān)管工作缺乏重點。在執(zhí)法制度監(jiān)管上存在著制度不嚴格的問題，對于整個執(zhí)法監(jiān)管過程缺乏持續(xù)性的跟蹤監(jiān)管和反饋。執(zhí)法監(jiān)管制度的不嚴格和不完善體現(xiàn)在項目審批制度、執(zhí)法監(jiān)察制度和督辦制度的不嚴格。在國土資源審批項目上門檻較低，缺乏對項目內(nèi)容的嚴格審查，對于未報即用的違法違規(guī)問題沒有較為清晰全面的了解就進行審批通過。在執(zhí)法監(jiān)察制度上缺乏對于項目內(nèi)容的專項督查和持續(xù)的跟進，對于違法違規(guī)的土地舉報案件缺乏一個具體的核查和督辦，這也會造成執(zhí)行力不強的問題。

二、國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效管理對策分析

（一）強化執(zhí)法監(jiān)管主體職責，建立聯(lián)動合作管理模式

國土資源執(zhí)法監(jiān)管長效機制的建立需要發(fā)揮黨委政府領(lǐng)導的作用，通過明確各個相關(guān)部門的管理職責，建立其上下聯(lián)動、部門協(xié)同的合作管理模式。建立起國土資源執(zhí)法監(jiān)管合作管理模式需要調(diào)動起大眾參與、大眾監(jiān)督的積極性，對于執(zhí)法監(jiān)管涉及到的環(huán)節(jié)和管理的內(nèi)容有系統(tǒng)的把握。發(fā)揮群眾的監(jiān)督管理的作用，為執(zhí)法監(jiān)管部門的工作提出有效的建議，加強監(jiān)督的覆蓋面和管理效率。在相關(guān)管理部門職責劃分上，要明確管理職責，對于管理不當、管理效率低下的責任部門加強監(jiān)督管理。推動常項監(jiān)管和專項監(jiān)管的結(jié)合，實現(xiàn)定期的監(jiān)察，保證對國土資源監(jiān)管項目的持續(xù)性關(guān)注和監(jiān)察。

（二）提升執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行效能，完善執(zhí)法部門監(jiān)管考核制度

國土資源管理要確保行政效能，發(fā)揮高效的執(zhí)行力必須要形成專業(yè)的管理隊伍。通過建立較為完善的部門監(jiān)管和考核制度，提升對部門人員的監(jiān)督和考核，對國土資源部門執(zhí)法監(jiān)管人員進行一定的激勵。以監(jiān)管考核制度推進國土資源執(zhí)法監(jiān)管部門改進工作方法、提升工作效率、端正工作態(tài)度。建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管平臺，實現(xiàn)管理人員的配置優(yōu)化，發(fā)揮人員管理的最大效能。為執(zhí)法監(jiān)管部門人員提供專業(yè)知識的培訓，通過定期的考核保證執(zhí)法監(jiān)管項目的持續(xù)性跟蹤，更新執(zhí)法監(jiān)管信息內(nèi)容，加強執(zhí)法監(jiān)管部門的凝聚力。

（三）統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)管整體環(huán)節(jié)，確保全方位監(jiān)管跟蹤

在國土資源執(zhí)法監(jiān)管的過程中重視對整體過程的統(tǒng)籌，有重點有步驟的進行全方位的監(jiān)管跟蹤。以執(zhí)法監(jiān)管的過程和環(huán)節(jié)為管理范疇，缺乏執(zhí)法監(jiān)管的有效性。以專項監(jiān)管和常規(guī)監(jiān)管為管理目標，確保執(zhí)法監(jiān)管的針對性。通過完善監(jiān)管機制、審批機制和督促機制，保證對國土資源審批管理項目的透明化、公開化管理，及時通報管理的結(jié)果，重點落實和解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵內(nèi)容，保證執(zhí)法監(jiān)管的全面有效到位。建立責任追究制度，對于在執(zhí)法監(jiān)管過程中責任不到位的部門進行嚴厲的追責，通過制度的監(jiān)管、職責內(nèi)容的明確化，保證執(zhí)法監(jiān)管的長效跟蹤督查。

三、結(jié)論

綜上所述，國土資源執(zhí)法監(jiān)管的長效管理的實現(xiàn)需要從組織管理、機制創(chuàng)設和制度保障上做出重點關(guān)注，通過長效的監(jiān)管保障國土資源的合理分配，保證國土資源開發(fā)項目的惠民利民，實現(xiàn)對我國國土空間的最有效利用。為此，國土資源執(zhí)法監(jiān)管部門需要進行深入思考、深刻反思和總結(jié)，貫穿于執(zhí)法監(jiān)管的全過程進行統(tǒng)籌設計，以高效的管理效率保持持續(xù)有效的國土資源執(zhí)法監(jiān)管。

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陳偉濤（1987年6月出生），性別：男，民族：漢，籍貫：泉州永春，研究生在讀，單位：華僑大學，研究方向：公共政策與政府治理。