孫盛喆

遼寧省大連市瓦房店市土地儲備交易中心

淺析如何加強行政事業(yè)單位加強預算管理

孫盛喆

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社會市場經(jīng)濟在不斷發(fā)展，從而帶動了行政事業(yè)單位在財務預算管理上的進步。有效的預算管理對促進事業(yè)單位的公共服務、穩(wěn)健的財政政策有極大好處。本文分析了行政事業(yè)單位在財務預算管理上存在的問題，并提出有效的措施強化事業(yè)單位的財務預算管理水平，促進行政事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展。

行政事業(yè)單位；財務預算；管理強化

財務預算管理是指單位為了實現(xiàn)經(jīng)濟目標而通過一定的內(nèi)部控制、編制預算以及業(yè)績考核等一系列的財務管理活動。財務管理貫穿于行政事業(yè)單位在預算編制與執(zhí)行的整個過程之中，因此預算管理的質(zhì)量會直接影響到行政事業(yè)單位的整體目標實現(xiàn)情況?？梢姡茖W全面的預算管理不僅能夠合理配置并有效利用有限的財力資源，還能夠促進行政事業(yè)單位相關(guān)負責人的業(yè)績評價，促進多項管理制度的完善、落實和管理水平的有效提高。

一、財務預算管理的內(nèi)涵

單位為了達到預期的管理或經(jīng)濟目標，通過業(yè)績考核、內(nèi)部控制、編制預算等手段對財務活動進行管理的過程被稱為財務預算管理。具體來說主要包括兩方面過程：即編制財務預算的過程和執(zhí)行財務預算的過程。財務預算管理活動的有效性一定程度上影響著該單位整體目標能否實現(xiàn)，所以財務預算管理的合理科學性有利于單位全部資源的優(yōu)化配置和充分利用，對其績效評價工作的順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。總而言之，有效的財務預算管理有利于提高單位綜合管理水平、有益于各項管理制度的完善和健全。

二、財務預算在行政事業(yè)單位中的地位

財務預算管理在行政事業(yè)單位中，能夠?qū)ω攧沼媱澕安煌块T間的工作進行協(xié)調(diào)，起到量化性的管理效果。第一，財務預算以量化式的方式來提高單位預算編制的準確性和預算的控制力度，是提升行政管理的基礎(chǔ)，從而為財務管理目標的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)；第二，事業(yè)單位的會計將各個部門的預算匯總到一起，從編制到執(zhí)行控制，最后到執(zhí)行結(jié)果的考核，能夠有效協(xié)調(diào)不同部門間的工作溝通、配合，有效保持工作目標的實效性；第三，執(zhí)行效果考核作為財務預算管理的最終環(huán)節(jié)，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的內(nèi)部業(yè)績進行有效的評價，并實行相應的懲罰，這有利于提升單位財務行為的積極性和自覺性；第四，財務預算管理的實施可以促進行政事業(yè)單位建立科學合理的財務活動體系，并嚴格執(zhí)行，切實強化了行政事業(yè)單位的財務管理水平。

三、行政事業(yè)單位在財務管理中存在的問題

（一）科學的預算編制方法有待完善

當前很多行政事業(yè)單位在編制預算方面的時間都比較短，從而使預算指標得不到充分的認證，沒有一定的預算編制可信度，也就無法保證初期預算編制的質(zhì)量。此外，預算編制不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。單位在事業(yè)發(fā)展要求遵守一定的原則，但由于在信息資源上的不對稱，相關(guān)批復部門很難真正理解申報部門的需求，所以，將百分比加在歷年基礎(chǔ)上就成了部分行政事業(yè)單位編制預算的有效方法了，但由于這種編制方法將財政資金固定在一定的分配格局中，因此嚴重制約了財政對布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，這不利于支出結(jié)構(gòu)、規(guī)模的調(diào)控與調(diào)整。然后，單位的預算編制缺乏一定的前瞻性。長時間以來，事業(yè)單位的預算編制都是在既定收支之間進行適當?shù)馁Y金安排，沒能將經(jīng)濟預測與預算編制很好地結(jié)合在一起。

（二）規(guī)范化的預算組織設(shè)置有待加強

領(lǐng)導缺乏對預算管理重要性的認識，因此預算機構(gòu)也就形同虛設(shè)，沒有進行日常實際的收支活動，沒有按照一定的編制預算執(zhí)行。傳統(tǒng)意義上的預算往往是運用基數(shù)加因素的調(diào)整方法，經(jīng)費完全取決于基期的相關(guān)因素，而非部門項目和人員的配備情況，因此無法很好地符合部門發(fā)展的需要。另外，預算執(zhí)行的不規(guī)范。經(jīng)過批復的預算就具有法律效力，需要嚴格執(zhí)行。

（三）預算管理不具備有效的考核、分析的監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位的特殊性質(zhì)決定了自身以社會的整體效益為重，而不太重視單位的經(jīng)營效益，單位沒有建立完善的預算考核、分析制度，考核的意識和指標都不夠明確，沒有將與預算執(zhí)行結(jié)果與相關(guān)負責人的責任掛鉤，以及員工的獎勵機制，這就使得預算執(zhí)行缺乏有效的約束力，沒有充分利用資源，因此行政事業(yè)單位的管理水平?jīng)]有顯著的提高。此外，事業(yè)單位在效益考核和經(jīng)費支出上缺乏有效的監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位支出預算管理體制和分配模式?jīng)]有行之有效的管理體制，所以在監(jiān)督考核與支出管理上就缺乏有效的控制與激勵機制。再加上社會效益方面同樣缺乏完整、系統(tǒng)的考核機制，增加了經(jīng)費在使用上的隨意性。

四、強化行政事業(yè)單位財務預算管理的有效對策

（一）強化預算的執(zhí)行監(jiān)督，構(gòu)建有效的預算考核與分析制度

1、強化預算管理的執(zhí)行監(jiān)督。

提升第一預算執(zhí)行的相應監(jiān)督控制，切實保證預算執(zhí)行的順利完成和財務預算的批復下達，每個預算執(zhí)行機構(gòu)都要認真規(guī)劃組織并實施，真正落實到每個環(huán)節(jié)和崗位，逐漸形成完整的預算執(zhí)行體系，保障預算的高效執(zhí)行。首先，制定有效的內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，使政府審計、監(jiān)察部門參與到單位資金的使用監(jiān)督中來，對資金的使用環(huán)節(jié)進行多角度、全方位的監(jiān)督；其次，健全單位的內(nèi)控機制，有效發(fā)揮單位內(nèi)部審計的作用，充分發(fā)揮其在預算執(zhí)行中的監(jiān)督作用；最后，增加資金使用的效益考核，特別是項目資金的使用效益。因此要想對整個項目進行綜合性的評審，就要對其資金的使用效益進行必要的考核。從而對項目的資金使用按工程進度進行事前、事中、事后的全面跟蹤監(jiān)督，從而真正實現(xiàn)對項目資金使用的監(jiān)督和有效管理。

2、建立預算執(zhí)行的考核與分析制度。

首先，開展財務預算的運用進行因素、比較和回歸等專業(yè)分析，并結(jié)合業(yè)務、財務、政策和技術(shù)等資料，有效分析實際完成與分析預算之間存在的差異，從而找出其存在的原因。這樣才能進一步分析執(zhí)行分析預算單位的發(fā)展趨勢、現(xiàn)狀和潛力，進而為之后的預算編制提供有力的依據(jù)。其次，健全檢查監(jiān)督的考核制度，從而確保預算管理的規(guī)范化。財政部門不僅要負責基層單位的預算審查和資金的分配，還要對單位預算的執(zhí)行情況進行嚴格、規(guī)范化的考核管理，并將考核納入事業(yè)單位的績效考核內(nèi)容，達到員工自我控制和制度約束的有效統(tǒng)一，促進單位預算管理效益和水平的提升。

（二）提升預算編制的水平，編制規(guī)范、科學、全面的責任預算

1、為預算編制安排足夠的時間。

預算編制是一項系統(tǒng)性的工程，根據(jù)單位自身的實際情況，還需要考慮行業(yè)、系統(tǒng)狀況。從年度需求出發(fā)，并結(jié)合歷年的收支情況，對來年收支進行科學預測。這包括綜合分析、調(diào)查研究、目標預測、項目論證以及協(xié)調(diào)平衡等工作，因此合理充足的時間安排才是預算編制的基本要求。

2、做好預算前期的管理工作。

首先，明確和制定相關(guān)制度與收費標準，嚴格按照國家的規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的，事業(yè)單位需要有效結(jié)合自身的實際情況來制定有效的制度與收費標準。其次，事業(yè)單位業(yè)務部門的部分收入是變動費用，與收支的增減密切相關(guān)，所以依照收入與支出之間的關(guān)系進一步測算變動的費用率。

（三）構(gòu)建預算管理的有效組織保障，實行科學、全面的預算管理

預算管理水平的提高需要有效的組織保障，因此事業(yè)單位需要建立專門的管理組織，在整個事業(yè)單位實行有效的預算管理。從而使預算管理得到領(lǐng)導的支持和高度重視，提升預算管理的地位。預算管理應該由單位的主要負責人擔任組長，并由財務部門、單位領(lǐng)導以及其他管理部門的負責人員組成有機整體。

全面、科學的預算是把行政事業(yè)單位的資源配置和決策，運用預算的方式進行量化，并逐步實現(xiàn)單位管理活動的過程。預算管理主要由預算編制、預算執(zhí)行、預算考核、預算評價和激勵組成的。因此，實行全面、科學的預算管理能更好地解決事業(yè)單位存在的一系列管理問題，有效改善單位的支出管理。最后，要確立單位預算的責任制度和評價、激勵機制，從而保證全面、科學預算管理的有效執(zhí)行。

五、總結(jié)

隨著社會的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位具備了一定的財力，主動從預算管理出發(fā)，注重管理，促進效益的提升，從而采取一系列有效的管理措施，獲得了明顯的成效。但在此財務預算管理的具體實踐過程中，部分單位依然存在一些問題，所以，行政事業(yè)單位在財務預算管理中必須要結(jié)合自身的實際情況，正確處理管理中存在的不足，強化單位的預算管理，切實提高行政事業(yè)單位資金的使用效率，實現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展。

［1］張博蘇.行政事業(yè)單位財務預算管理探討.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2011（09）.

［2］符小玉.行政事業(yè)單位財務預算管理存在的問題及對策.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2010（04）.

［3］郭峰.淺談行政事業(yè)單位財務預算管理的弊端及改進.中國商界（下半月），2009（09）.